《民办教育促进法》的新修订与民办高校发展问题研究

《民办教育促进法》的新修订与民办高校发展问题研究

马洪典

湖南涉外经济学院

摘要：随着我国高等教育的不断发展，民办教育的地位越来越重要，而在其发展过程中，也出现了许多问题。如法律制度不完善，办学环境差，学生就业困难等。这些问题的存在严重阻碍了民办教育的健康有序的发展；同时，由于民办教育的特殊性，使其在市场竞争中处于劣势。本文主要研究《民办教育促进法》的新修订与民办高校发展问题。

关键词：《民办教育促进法》；民办高校；发展问题

引言

《中华人民共和国民办教育促进法》是国家为了进一步规范私办学校的行为而制定的一部专门针对私办的规章或条例，它是对私办的一种约束，也是对大学生的一种保护。但是，由于其在内容和形式上与普通的全日制院校存在着差异，所以其在具体的操作过程中也会产生一些问题。

一、《民办教育促进法》发展的内涵和价值分析

民办教育是指由民间开办的、以营利为目的的社会组织，它与公办教育在法律地位上是平等的关系；民办学校的设立必须符合国家相关的立法和政策，并具有合法的办学资格，同时也应遵守相应的法定程序。《民办教育促进法》的颁布实施，标志着我国高等教育法制化的开端已经到来，这对提高国民素质，推动经济的发展有着重要的意义^[1]。民办教育促进法发展的价值在于：1、促进教育公平，实现教育资源的合理配置。《民办学校办学条件》明确提出:“要坚持政府主导和社会参与相结合的原则；要充分发挥市场机制的作用；要充分发挥政府在教育领域中的积极性和主动性，调动公办高校的自主权，鼓励民办院校为地方经济发展贡献力量。”因此，《民办教育促进法》的出台对完善我国的义务教育体制，提高国民素质，全面建设小康社会具有重要意义。2、促进学生综合能力的提升。《中共中央关于进一步加强和改进青少年权益保障的若干意见》指出:“国家应重视培养一批德智体美劳兼备的社会主义事业的接班人”。这就要求，各级各类各类学校必须不断地开展各种形式的教学活动，使广大的少年儿童能够通过学习文化知识，掌握基本的技能与方法，从而更好地适应未来的工作生活。同时还要注重对教师的专业培训，以使他们具备良好的道德品质，进而为今后的就业打下坚实的基础与前提。

二、《民办教育促进法》的现实困境

虽然《民办教育促进法》的修订工作已经取得了一定的成效和进步，但是由于其自身的局限性，在实际的操作过程中仍然存在着很多的不足之处，主要表现在以下几个方面:第一，法律条文不够完善，缺乏可执行性。《民办学校教师管理条例》的出台是为了规范办学行为，但在实施的过程中，却没有对相关的规章制度进行规定，导致了许多问题的出现；第二，对民办教育的监管力度较弱。因为《民办教育促进法》的颁布只是针对高等教育领域，而不是所有的高校；第三，立法层次低，可操作性不强。目前，我国的有关于“民办”的专门法规只有国务院发布的通知、教育部制定的行政文件，以及民政部的司法解释，其他部门的意见都比较分散，而且都是由人大的立法机关提出的建议和要求，所以很难形成统一的、系统的、有效的监督机制^[2]。

三、的新修订与民办高校发展策略

（一）树立民办教育促进法的观念

要想提高民办教育的质量和水平，首先必须树立正确的办学理念，只有这样，才能更好地发挥其作用。要想树立良好的办学理念，就要从以下几点入手:

一是政府应加强对民办学校的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策，来鼓励更多的民间资本投入到教育中去。二是应加大宣传，让社会公众了解到《中华人民共和国民办教育促进法》的重要意义，使其知晓《中华人民共和国民办教育促进条例》的内容和实施程序，并能积极的参与其中。三是应将民办院校的法律地位明确起来，让他们知道它的存在价值，使其在发展过程中得到切实的保障和支持。四是制定相关的规章制度，以保证民办学生的合法权益。五是建立完善的监督机制，以确保民办教师的教学工作能够顺利的进行下去。六是重视对民办高校的管理与服务，并根据实际情况不断的改进与创新^[3]。

（二）加强民办教育促进法的教学质量

对于民办教育的法律地位和作用的研究是非常必要的，首先，要明确民办学校的办学性质，在我国，民办教育的发展是不可能由一个部门管理的。因此，需要政府、社会组织和个人共同努力，以保证其正常运行。

要制定相应的政策法规，以规范民办院校的行为使其有法可依，有章可循。加强对学生的法制教育，提高他们的素质和能力，让所有的孩子都能享受平等的受教育权利。加大对违法违规的处罚力度，让违反校纪的同学受到应有的惩罚；同时，还要加强对教师的培训工作，使老师能够更好的了解国家有关的法律知识，从而增强教学的质量；也可以聘请专家学者，为课程的开设提供理论依据，并进行相关的教学设计，使课堂更加生动有趣，吸引更多.的师生参与到其中。总之，为 了实现《民办教育促进法》的良好实施，必须严格按照《中华人民共和国民办教育促进条例》的规定执行，并且不断完善，做到“依法行政，科学立法”。

（三）建立民办教育促进法的保障机制

法律是国家的保障机制，是社会公平正义的最后一道防线，也是维护公民合法权益的重要手段。《民办教育促进法》的制定和实施，为我国的民办教育的发展提供了一个良好的制度环境。但是在实际的执行过程中，由于缺乏相应的配套措施，导致《民办教育促进法》的可操作性差，无法发挥其应有的作用；同时，在立法方面也存在着诸多的不足之处，比如说，没有明确的规定学校与学生、教师与家长的权利义务，这就使得《民办教育促进法》的可操作性差，难以实现其价值。因此，为了保证该法的顺利施行，需要建立一套完善的保障机制。

首先，应该要有健全的监督机构，对办学的各个环节进行严格的监控和管理，确保每一位学员都能得到有效的服务；其次，要有合理的奖惩机制，对于优秀的教学质量的人才给予一定的奖励和表彰，激发他们的学习热情，从而提高师资队伍的整体素质。其次，明确民办教育的地位在《民办学校法》中，国家对教育的态度是支持的同时也要对其进行监督，以保证其在办学过程中的合法权益。因此要加强立法，完善相关的法律法规，以保障学生的权利和义务。最后，提高教师的专业素质和业务水平《民办教育促进法》的出台，为我国的师资队伍建设提供了新的方向与思路，但是由于缺乏具体的实施细则，使得该法的可操作性不强，所以需要进一步的改进与规范。例如:对于一些老师的学历要求，可以根据实际情况来适当放宽，但不能超过专科的比例；另外，还应增加相应的奖励措施，如:颁发荣誉证书、奖学金等。这样才能激励更多的人加入到《民办教育促进法》的编制中来。此外还要加大宣传力度，使人们了解到该条例的重要性以及它的意义所在。从而更好的保护弱势群体的利益并使他们能享受到应有的待遇及优惠。

结论

综上所述，我国《民办教育促进法》的修订与完善，对规范办学行为、提高教学质量和提升师资队伍建设等方面具有重要意义。要想更好的推动《民办教育促进法》的实施与落实，就必须不断的调整修改，使其更加适应经济社会的变化需求，从而使其更符合时代的要求、更有利于学生的身心健康。

参考文献：

[1]杨彬权，宋世娟. 民办高校退出法律机制研究[J]. 黑龙江高教研究，2021，39(11):90-95.

[2]刘凯，傅树京. 非营利性民办高职教育治理：困境与出路——基于新修订的《民办教育促进法》视角[J]. 职业技术教育，2021，42(09):38-43.

[3]刘永林，周海涛，胡爽. 构建民办学校独立监事制度：逻辑动因、现实可能与框架设计[J]. 教育发展研究，2021，41(05):28-35.

作者简介：马洪典（1986.3- ）男,汉族，山东省滨州人，湖南涉外经济学院讲师，研究方向：民办教育相关法律研究。

基金项目：湖南省教育厅科学研究项目（19C1075）《民办教育促进法》的新修订对民办高校发展影响问题研究 研究成果之一