基层党建引领乡村振兴研究

基层党建引领乡村振兴研究

柏剑波 姚晓勇

中共宜兴市委党校    江苏  宜兴

摘要：乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，内生动力不足一直以来都是制约乡村振兴的一个重要因素。党建引领乡村振兴，关键就是要激发乡村的发展活力和农民的内生动力。乡村要有活力关键在于产业和经济，如果没有产业，经济不发达，乡村就缺少活力。要农民有内生动力就必须赋予其发展的权利和机会。

关键词:党建; 乡村振兴;基层党组织

    党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”。“十四五”以来的理论研究和实践经验都表明，要实现乡村的全面振兴离不开党的集中统一领导，乡村发展、乡村建设、乡村治理等各项工作都离不开党建引领。实施乡村振兴关键在党，核心要靠党建引领，必须把党建引领贯穿到全过程各方面，以党的建设高质量推动乡村实现全面振兴。

一、增强农村基层党组织的组织力

1、通过政治引领来提升组织力。必须始终把政治建设摆在首位，坚持以政治建设为统领，全面加强党建工作，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以整治“四风”问题为牵引，持之以恒改进作风；要推动全员抓党建，在乡镇党委的指导下推动村党组织的规范化、制度化和实效化建设。必须持续开展软弱涣散党组织整顿，要持续抓好抓牢农村软弱涣散党组织“回头看”，认真开展排查工作，对排查出的党支部按照相关的工作要求，瞄准主要矛盾，解决突出问题，制定有针对性的整顿方案。

2、通过队伍建设提升组织力。要持续抓好党员队伍建设，抓好抓实班子工作，充分发挥村“两委”干部的先锋模范作用，同时不断健全村级配套组织建设，完善村级团组织、妇联、党员民兵、集体经济组织，发挥群团组织作用；不断加强村“两委”干部培训，由乡镇各业务部门牵头，分类分级做好专题培训，促进其更好履职尽责；积极落实村后备干部培养人，通过定期联系沟通、参与村级事务、参加教育培训、抽调跟班学习等方式进行培养。要持续提升党员教育管理质量，结合党的主题教育，深入宣讲，切实增强学习教育实效；要高标准高质量落实发展计划，加强党员发展政治审查，规范入党手续和发展程序，同时要扩大入党积极分子存量；要深入推进党员积分管理，将积分制与村级中心工作和公共事务充分结合。

3、通过治理创新提升组织力。要充分挖掘各类人才，提升人才服务乡村的自我认同感和荣誉感；对各类人才要加大表彰宣传力度，挖掘典型，营造爱人才、惜人才、尊重人才和支持人才的社会氛围。要强化党建引领基层治理，健全完善村“两委”班子常态化从严管理机制，通过更新完善村规民约等制度规范不断加强村民自治；优化各村网格化服务管理，推行“五个到户”党员联系群众基层治理模式，不断完善基层治理体系；持续抓好农村生态文明和乡风文明建设，推进人居环境整治、乡村移风易俗常态化，常态化管好用好村综合服务平台，落实村级政务服务下放事项。

二、壮大村集体经济

1、摸准村资源状况，精准定位村集体经济发展方向。资源是产业发展的基础，自然资源、人力资源、社会资源等都是资源，一种或几种资源丰富的乡村可以依托资源来发展产业。但是，那些没有资源，或者资源不具优势的乡村，同样可以借力外地的资源或者创造资源优势来发展产业，比如，曾经广为流传的浙江多地“没有资源‘借’资源，没有市场‘育’市场”的模式。当然，一般来说，在发展产业过程中，既要科学利用当地资源，因地制宜，找准路子，进一步增强对辖内集体经济资源统筹调度和协调发展的能力，又要多方引入外部资源，借助于政策和社会资本来促进经济增长。同时，乡村还要按照“集聚发展、梯度有序、错位发展”的原则，优先做好民生保障类产业，既保障了农民群众的生产生活，又推动了多方力量抱团取暖、共同富裕。

2、通过党建引领吸引人才，实现利益共享。村党组织要帮助村民脱贫致富，解决其生存发展问题。农村基层党组织要通过出台激励政策、定向培养等方式，吸引高水平、高层次人才返乡创业，扎根农村、服务三农，真正把懂经济、具有较强管理能力的优秀人才纳入村“两委”班子里。要经常组织专题培训，让他们到先进发达地区学习新思路、新方法、新招法，拓宽视野，强化经济思维、发展导向，使村级党组织真正成为发展村集体经济的核心领导力量。村党组织要进一步拓宽视野，努力争取上级和外部支持，持续加强惠农富农措施力度、产业引进力度，努力把“蛋糕”做大，确保享有充足的资源来构建乡村利益共同体。

3、整合社会力量，充分发挥多主体作用以促进村集体经济协调发展。党建引领村集体经济发展，要做好结合文章，统筹镇区和农村，特别是社区、村的协同发展，打造差异化的发展模式，使城市社区和农村社区各美其美、美美与共。乡村经济和产业的发展要与当地的传统文化有效融合，村党组织要坚持以产业为要，努力挖掘当地的历史文化资源，以文化引领助推产业发展，加速促进血液良性循环。还要利用好农村集体经济组织这一平台，创新发展思路、盘活农村闲置资源及土地资源、推进电子商务等模式，实现村集体增收创收。要充分联合镇经济发展办、财政所、农业综合服务中心等相关部门和企业，促使其积极发挥职能作用，支持村集体经济发展。要更好地发挥农民合作社、家庭农场等新型经营主体的作用，通过其联农带农，共促经济和产业发展。

三、不断完善村民自治制度

1、通过党建引领，建强组织与优化力量。要不断增强村党组织书记的素质和能力，推动其扮演好多元化乡村治理的“融合者”角色；要充实基层党组织的骨干队伍，选优配强村“两委”干部，精选第一书记和驻村工作队等，号召农民人大代表、致富能人、退役士兵、大学生村官等后备力量积极参加村“两委”换届选举，为党组织注入新鲜血液；要优化农村党员干部的成长和培养机制，完善甄别考核、奖惩考核等机制，进一步拓展基层党员干部的上升渠道；要结合本地的实际情况，建立常态化教育培训农村党员的长效机制，重点提升党员队伍引领发展、建设文明乡村等综合素质，以适应新时代经济社会发展的需要。

2、通过党建引领，构建完善的协商民主体系。要不断完善协商民主体系，充分发挥其主观能动性，实现全体村民共同治理乡村。要增强村民参与自治的自觉性，农村基层党组织应减少对公众自身事务的过多干预，给予基层民主政治实际效能运转的空间；进一步拓宽村民的参与渠道，成立多种形式的村民自治组织，发挥其在村民自治中的组织和协调作用，营造共同参与的良好氛围；要进一步提高公众参与素质与能力，重点提高“农村精英”参与的积极性，通过树立先进个人典型，潜移默化地影响周围普通村民的参与意识，使其主动积极实践于基层民主的各项事务之中，不断深化党组织领导下的议事协商机制。

3、通过党建引领，促进不同主体的协同共治。作为领导核心的农村基层党组织，应对乡村社会的多元力量进行整合吸纳，引领乡村走向协同共治。在横向上，要建立健全以村民自治组织为基础、村党组织为核心、共青团等群团组织为纽带、各类经济社会服务组织为补充的“一核多元”组织架构，统筹推进党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，真正做到组织党员发挥作用，动员群众迅速行动，凝聚力量协同发力。在纵向上，要健全“党支部—网格（村民小组）党小组—党员联系户”的村党组织体系，突出“微单元”“微循环”“微治理”，更好辐射到村到组，连接每家每户，推动产业带动，共建共治共享新乡村发展。

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