土地整治与农田水利之关系研究

土地整治与农田水利之关系研究

李燕增

云南省临沧市测绘地理信息中心  云南 临沧 677000

摘  要:在守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线的背景下，土地整治与农田水利建设成为农业发展的重要组成部分，两项工程应以何种关系来整合发力，对提高农业生产能力和确保国家粮食安全至关重要。

关键词：土地整治；农田水利；融合建设

引  言：随着我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，大量土地被占用和破坏，造成了耕地资源紧缺、耕地质量下降，严重影响着中国的粮食生产和农业发展。在一定的区域内，按照国土空间规划确定的目标和用途，以土地整治为平台，通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高耕地质量，促进农业增产、农民增收、农村发展。多年实践证明，土地整治与农田水利建设两项工程密切关联，不可割裂和取舍。现就结合一些项目实例进行分析，以期为促进土地整治与农田水利建设相互融合发展提供一定决策依据和参考。

一、土地整治重要性和农田水利建设的重要意义

土地整治是中国实施乡村振兴战略和推进生态文明建设的重要内容，通过土地整治可以优化土地资源配置，改善农业生产条件，保障国家粮食安全，提高土地节约集约利用水平，是推动中国社会经济发展、实现可持续发展战略的重要手段。

农田水利建设是指对农业土地进行灌溉、排水、水土保持、改良盐碱地、防洪除涝等工程建设，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力的一系列工作。通过农田水利建设，可以提高农业生产效率，促进农业结构调整，增强农业抗灾能力，改善农村生态环境，是农业生产和农村经济发展的重要基础，对于实现农业可持续发展、保障国家粮食安全、促进农村社会和谐具有不可替代的作用。

从概念上看，土地整治和农田水利建设都是中国实施乡村振兴战略和推进生态文明建设的重要举措。两者都旨在改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业现代化和农村经济发展。土地整治通过整合和调整土地资源，可以为农田水利建设提供更加优化的耕地布局，农田水利建设为土地整治提供了灌溉保障，对提升土地整治效果和促进农业可持续发展至关重要。

二、两项工程融合建设实例

2021年以前凤庆县营盘镇营盘村因土壤贫瘠、农业灌溉条件差等因素，导致农民经济收入较低。2021年凤庆县人民政府为助力保障国家粮食安全和乡村振兴行动，以政府主导，自然资源、农业、水利等多部门配合的方式，在营盘镇营盘村香菜塘实施了土地整治提质改造项目，项目主要内容包括土地整治与农田水利建设，通过整治土地面积96.9867公顷，新建水池18座，新建土渠23条（全长5295.33米），新建支管22条（全长11614.00米），新建毛管92条（全长15977.00米），新建涵洞63座，跌水4道，田间阀门井235个，有效夯实了营盘村农业水利设施，提高了耕地质量，农业种植模式由原来单一的甘蔗种植向特色农业种植转变，实现了农业增产、农民增收的预期目标。

凤庆县勐佑镇翁乐村2021年以前农业种植以旱种为主，主要种植作物为玉米、烤烟，2021年凤庆县为充分发挥山区环境资源特点和优势，以县级自筹资金方式在凤庆县勐佑镇翁乐村实施了土地整治提质改造项目，项目主要内容还是土地整治与农田水利建设，通过平整土地75.76公顷，新建农田水利取水坝12座，低压管道7条（全长5246.50米），斗渠4条（全长9642.5米），农渠8条（全长8278.14米），农沟12条（全长12089.80米），增加了水田数量，提高了耕地质量，有效改善了翁乐村的农业灌溉设施，为翁乐村规模化发展优质水稻种植创造了条件。翁乐村在实施土地整治+农田水利建设项目以前，主要是种玉米和小麦，亩产值一年两季算下来在3000元左右。实施土地整治+农田水利建设以后，大春种植水稻，亩产值是4000元左右，小春再种特色农作物，亩产值达到6000元左右，两项合计亩产值在1万元以上。

三、两项工程相互融合建设存在问题

（一）政策和法规不衔接：土地整治和农田水利融合建设过程中，由于政策制定和法规执行上存在差异，缺乏有效的衔接机制，影响整合效果。

（二）规划协调不足：土地整治和农田水利建设由不同的政府部门或机构负责，导致在规划和实施过程中缺乏有效的协调和统一，影响整体效果。

（三）技术和标准不兼容：土地整治和农田水利在技术标准、施工规范等方面存在差异，导致在实际操作中难以有效对接。

（四）资金投入和分配：土地整治和农田水利建设都需要大量的资金投入，而资金来源和分配可能存在竞争，导致资源分配不均，影响整合进程。

（五）利益相关者协调：土地整治与农田水利融合建设过程中可能涉及到多方利益相关者，如农民、地方政府、企业等，协调各方利益诉求较为复杂。

（六）农民参与度不高：无论土地整治还是农田水利建设，农民作为直接受益者，在实际操作中参与度不高，直接影响两者融合建设。

四、结论

土地整治和农田水利虽然在政策法规、工程规划、技术标准、资金分配等方面存在融合问题，但实践证明：

（一）两者相互依存：土地整治为农田水利提供了优化的土地布局和条件，而农田水利则为土地整治提供了灌溉和排水的保障，两者相辅相成。

（二）两者拥有共同目标：两者都旨在提高农业生产效率，增加农民收入，保障国家粮食安全，促进农村经济发展和乡村振兴。

（三）综合性效果：只有当土地得到有效整治，农田水利设施得到完善，农业才能实现可持续发展，农村生态环境才能得到改善。

（四）协调实施：在实际操作中，需要将土地整治与农田水利建设统筹规划，协调实施，以确保资源的合理利用和项目的顺利进行。

（五）政策支持：政府应将土地整治和农田水利建设作为农业发展的重要政策，通过提供资金、技术、政策等方面的支持，推动两者的融合与发展。

因此，土地整治与农田水利是农业发展的一体两面，密不可分。只有两者相互支持、相互促进，才能实现农业的现代化和农村的全面发展。

参考文献：

【1】新时期 耕地保护与可持续发展指导全书.中国大地出版社

【2】李代鑫  最新农田水利工程规划设计手册

【3】郭元裕 农田水利学第三版.武汉大学

【4】凤庆县营盘镇营盘村香菜塘土地整治（提质改造）项目验收资料

【5】凤庆县勐佑镇翁乐村土地整治（提质改造）项目验收资料

【6】凤庆县融媒体中心 临沧凤庆：土地综合整治“旱改水”改出幸福生活

作者简介：

李燕增（1983-05）；男：汉族；云南临沧人；本科；工程师；主要从事土地整治方面工作。