市政工程质量政府监管机制优化研究

市政工程质量政府监管机制优化研究

钟志远

南京市市政服务中心（南京市市政工程质量安全监督站） 江苏南京210000

【摘要】城市的发展离不开市政工程建设项目的重要贡献，其质量的好坏将对国家的经济发展和人民的日常工作生活产生影响。我国当前的工程管理体系主要包括政府的强制性监管、公众的监督以及施工方的质量控制三个环节。在所有的监管手段里，政府的强制性管理对市政基础设施工程的质量、进展以及安全性起到了决定性的作用。市政基础设施工程项目管理的重要职责就是构建一套完善的市政工程监管机制，明确政府的监管职责，并借助政府的公共权力促进民众的社会监督积极性，运用行政权限来控制施工单位的业务，把控市政工程的质量。

【关键词】市政工程质量；政府监管机制；优化

1.市政工程质量监管存在的问题要点

在城市的发展和建设过程中，市政工程扮演着关键角色。尽管市政工程涵盖了众多方面，但无论哪个项目，都会对人们的生活产生影响。现在，公众参与社会治理的意识正在不断增强，对于市政工程规划建设中的工程质量的重视程度也在逐渐提升。市政基础设施工程的质量对于市政工程的进步和居民的日常生活有着深远的影响，因此，其质量优劣备受瞩目。若要进一步确保市政工程的质量达标，必须在施工过程中增强监管，借助这样的手段，提升项目的质量系数和安全系数。然而，我们需要警惕的是，目前的市政工程基础设施质量监督仍然面临许多实际问题，我们必须直面这些问题，并根据监管的工程具体情况积极进行修正，这样才能有效地提升监督的效率。目前市政工程基础设施质量监督的重难点问题包括：

1.1 建设单位存在不规范行为

在市政工程招投标过程中，可能会因各种因素的影响而产生不符合标准的招投标文档。可能存在确定投标价格的时候，投标价格超过了实际费用，从而导致了非法违规的工程项目实施。也可能存在建设公司故意降低项目投资价格，这将导致施工方因工程总价偏低，出现违规节省成本的问题，进而对市政基础设施工程的质量产生负面效应。还有许多建设公司过于追求速度，在实际的施工过程中，未能进行周密的计划和严谨的研究，任意将工作周期缩短至非正常水平，施工单位为了尽快完成项目，降低了质量要求，从而使得施工质量无法得到保证。

1.2 监管人员素质不佳

对于市政工程基础设施的质量控制，任务的复杂性较大，不只是一个监督部门能够独立完成，而是需要各个部门的共同协作才能实现。监督人员必须与施工方进行有效的沟通，确保监管人员观点和整改意见能被迅速地传递出去。当遇到问题时，监督人员也应在第一时间察觉并处理，从而确保最后的工程质量能够达到设计标准。显然，对于市政工程建设项目的质量控制，监督人员的整体素质需求较高，不仅需要掌握专业的技术知识，还需要拥有宏观和系统的管理视角，同时还需要具备优秀的沟通交流技巧。监管人员还需明确监督部门的核心职责就是在法律法规规定的范围内，以市政工程主管部门身份对项目进行监管，按照预先设定的计划，保证项目能够保质保量完成。但由于市政工程数量庞大，需要大量监管人员，就导致了监管人员个人素养参差不齐，存在人员的专业技能不足的问题，这就致使许多监督部门的监管质量并未达到预期标准。

1.3 施工单位施工技术老旧或存在违规行为

虽处于不断创新和发展的时代，但是许多市政工程项目的承包者却未能对其施工技术做出相应的调整。不管是从原材料的使用角度，还是从施工工艺的角度来看，仍坚持采取传统的施工方式，施工水平未能与时俱进。不仅如此，还存在个别施工单位违法转分包、违法挂靠资质承接项目等行为 ，也是导致施工阶段出现重大质量安全问题的重要原因。

2.政府对市政工程质量安全监管机制的优化措施

2.1 严格市场准入制度

在市政工程的建设过程中，我们需要大量原材料，并且对于原材料的质量也有着严格的规定。为了更好地完善政府的监督机制，一项重要的职责就是执行严格的市场准入规定，并且在项目开始施工前就必须遵守这个严格的准入规定。对于未获得相关准入手续的材料生产商，禁止其材料流入市政工程市场。而对于拥有良好信誉和准入条件的企业，还需加强监督，以确保企业可以保持优秀品控，还可促进其制造技术不断改善。通过加强政府对材料市场的管理，使高质量的原材料用于市政工程建设，保证所有进入施工现场的材料都达到了规定标准，就能更好地保障市政工程建设的质量。

2.2 调整监管机构的设置

在推动市政工程建设项目的监管体系变革中，必须调整相关监管部门的人员配备，根据监管的市政项目配备相应的技术人员和管理人员，在执行具体的监督任务时，依据市政工程建设项目的真实状况，结合各个专业的独特性，合理地分配相应的监督人员。这样做可以进一步增强监督的科学性，使监管工作更加专业，有效提升监管水平。在应对市政项目存在需整改问题和违规问题的时候，监管部门可通过技术指导的方式和执法权的运用使工程项目保持良好建设方向。

2.3 健全市政工程质量监督管理法制体系

在市政工程项目的质控流程里，行政主管部门需要注意建设法治框架，根据有关的法律条例，严肃地依据法律实施强力的监管。此框架可涵盖许多方面，如常态性的检查、定时的随机检验、以及针对不合格的质量行为的惩罚等。还可以用法律规定、管理办法鼓励科技创新和市政项目建设相融合，采用新型材料，与时俱进的更新施工技术，以便提升市政工程质量和建设效率。所以应重视并健全市政工程质量安全监管法律法规体系。

2.4 规范行业验收标准

所有领域都必须遵循合理的体系来限制，这同样适用于市政工程基础设施的建设。唯有采用科学的验收标准和行业规则，才能保证政府机构的监督职能和执法活动达到应有的水平。同时，通过规范的验收体系，可以确保市政工程基础设施的每个重要工程节点都遵循规定进行验收，让监督人员能根据国家规范、行业标准和监管规定来实施监督。各参建方也能严格遵守主体工程、专业工程等的验收标准，做好项目每一阶段的质量把控，更好地提升市政工程基础设施的质量。

2.5 加强建设企业管理

在市政工程基础设施的建设过程里，建设单位既是建设的核心，又是实际的推动者。若建设单位在全建设流程中未能对其建设行为进行严格的管理，若发生工作人员的操作失误、非正常节省材料的情况，这将对市政工程基础设施的总体质量产生负面效应。建设单位在市政工程建设的监督过程中也扮演着重要角色，需要有对应的资质资格认证，并且必须在这些认证的限制下进行相关的建设项目。

2.6 加强施工企业管理

施工公司必须遵循相关的规章制度、技术标准和施工设计文件进行施工，对工程中使用的材料和配件进行检查检验，这对市政工程建设的质量有着重大影响，因此在实际施工过程中，必须强化对施工企业的管理。一个高质量的项目，必须依赖专业的施工团队。政府在监督施工单位的过程中，需要增强监管力度，及时识别并制止不合规的行为，在监督其整改后方可继续进行施工。

2.7 提高监管人员的专业素养

为了确保市政工程相关监督任务的顺利执行，监督人员必须持相应的监督员证书上岗，必须积极提升自身素质。然而，许多监督人员在缺乏足够专业知识和实践经验的情况下，单位也缺乏良好的培训环境，无论在监督技巧、专业知识还是个人的责任心上，都未能得到学习和提升。这就会导致在施工现场遇到一些问题时，无法立即察觉并进行修正。此外，许多地区的市政工程主管部门，特别是一些县级的部门，监管人员的数量相对较少，甚至缺乏专门的监管人员，因此在市政工程质量的监管上存在较大漏洞。市政工程主管部门的监督人员作为市政工程基础设施建设的主要监管者，他们的专业知识和职业修养直接影响着项目的质量。所以，增强这些负责人的专业水平，是提升项目质量的重要途径。我们需要更多地投入资源去提升这些责任人的个人能力，并且要定时举办相关的培训活动，鼓励监督人员积极参加，也可以邀请行业内的专家来定期指导工作，以便他们可以掌握和使用最新的管理思想和监管手段。对监督团队进行评估，评选出优秀的监督团队，起到榜样的作用，监管部门也应建立相应的个人评价体系，以增强个人业绩管理，还可以通过优化监管部门的配置，以进一步提高政府的监管力量。

只有这样才能更好推动监督部门的前行和成长。

3.结语

随着城市的飞速发展，现今的各种市政项目正在进行。这些项目对于城市的发展、人民的切身利益和居民的日常生活有着深远的影响，因此，在具体的项目施工阶段，对于项目的质量要求格外重视。在对质量的控制上，政府的权威性和领导能力无可比拟。必须充分利用其监督职能，并根据不同项目的具体情况，因地制宜的调整监管方案和管理模式，从而提升市政工程主管部门的监督效率，提高市政项目的工程质量，以高标准、严要求的监管态度促进市政行业前行和发展。

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