壮大村级集体经济 绘就乡村振兴“新画卷”——以Z村为例

壮大村级集体经济 绘就乡村振兴“新画卷”——以Z村为例

杨生祥 金辉

（中共盐城市委党校 江苏盐城 224007）

党的二十大报告明确指出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”、“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。”这为我们今后进一步推进乡村振兴工作指明了前进方向，提供了根本遵循。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设的重要内容；是实现农民共同富裕、加快农村基层组织建设的主要手段；是不断增强基层组织战斗力、凝聚力的迫切要求。如何进一步优化机制、择准路径，促进村级集体经济快速稳步发展，是当前基层干部所面临的全新课题。

一、Z村基本情况

Z村距离滨海县城鲁丽短，东临沈海高速，南至淮河入海道，西接三烈村，北至坎振线。盐连高铁、S328省道、坎振线、东海大道穿境而过，村域面积8.8平方公里，耕地面积5484亩。“十三五”期间，Z村列为省定经济薄弱村。全村现有10个村民小组，1246户、4446人。近年来，借助位居城郊、交通便捷、水系畅通、土地肥沃、生态完好、史蕴丰厚、民风淳朴等独特优势，按照乡村振兴和高质量发展的要求，Z村积极打造以农旅元素和高效农业相结合农业产业园，大力发展农旅产业，开拓了一条村级集体经济增收的新路径。先后被评为江苏省文明村，江苏省水美乡村、全省脱贫攻坚暨对口帮扶支援合作先进集体等荣誉。

二、Z村主要做法及成效

1、主要做法

一是推动富民强村。在村级经济发展上，整合各类资金7258.2万元资金，通过“党支部+龙头项目+农户”增收路径，着力增植“莓开颜笑草莓园”“千户万株蜜梨园”“美寨渔乐垂钓园”等集体经营项目，先后新上项目12个，今年预期收益达到250万元。在低收入农户增收上，着力构建“产业项目带动，促进就业增收”帮扶模式，扶持12户低收入农户发展大棚种植、畜禽养殖项目14个，户均年收入均突破2万元。村级经营的4个项目吸纳68名低收入农户务工创收；通过设立公益性岗位，协调介绍入企进城打工，已有78名低收入农户劳力走上非农就业岗位，月工资性收入达3000元左右。

二是建设水美乡村。实施人居环境提升工程，架设路灯105盏，栽植常绿景观苗木7万余株，新铺450米的水泥路，贯通东海大道、新建的Z新型社区和现代农业观光区，与此同时，高水准实施村庄立面及村内主干道出新工程，全面提升对外形象。实施农村康居提效工程，依托现有新型社区新扩100户。对自愿拆除旧房的低收入农户、五保户、低保户统一提供1套保障性住房，确保其安有所居。实施历史文化提质工程，挖掘Z寨文化资源，充实现代农旅元素，新建党群服务中心900平方米、文化礼堂400平方米，文化健身广场5000平方米，村容面貌明显改善，居住环境不断优化。

三是打造文明新村。注入党建文化因素，融入红色基因传承，重抓文明新风倡树，大力推进农村精神文明建设。在全村扎实开展社会主义核心价值观教育活动，持续开展“移风易俗、崇德向善”宣传活动，深入开展“道德模范”、“贤善好人”和“文明村庄”“文明户”创评活动，近年来，累计评比出各类先进典型268名。

2、主要成效

近年来，Z村在县委县政府的坚强领导下，在省委扶贫工作队领导的大力支持下，在街道党工委办事处的全力帮助下，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，尊重村庄原有风貌和自然肌理，注重生态与乡村的融合，就地取材、就势造景，着力打造传统和现代的交相辉映的水美乡村的主题，坚持因地制宜、突出特色、试点先行、分步实施、统筹推进的工作思路，制定实施方案，编制创建规划，高标准建成以采摘、垂钓、观光、休闲为核心的现代农业观光区，形成“一核心、多景点、多环线”的农村生态旅游格局。

“红色家园”党群服务中心。2020年，街、村投入150万元，新建了860平方米的Z村党群服务中心，内含便民服务中心、宣传文化中心、道德讲堂、村史馆、文化广场、新风食堂等学习娱乐阵地，每年开展各类学习活动百余次，在为群众提供快捷便利的服务外，不断丰富党员干部文化生活。

“莓开颜笑”草莓园。招引企业投建全村第一个高效设施农业，由中国铁路上海局集团有限公司援建，省人社厅帮扶资金出资20万购买全流程技术服务，2018-2022年村集体以技术入股获固定分红5万元/年。同时，新增2个固定和10个灵活就业岗位。

“千户万株”蜜梨园。村集体自主运营的第一个产业增收项目，2019年开始建设，帮扶资金投入120万元、东坎街道财政配套投入53.59万元，新建213亩梨园，新增管护用工8人，带动50人灵活就业。为弥补前期收益空白，在梨树下套种蔬菜，2022年初果期销售8000余斤，获净收入4万余元，现已进入丰果期，今年挂果销售净收入达30万元，新增管护用工8人，年收入可达到人均5万元，带动50人灵活就业，可增加年收1万余元。

“美寨渔乐”垂钓园。疏浚整合零散鱼塘水面，申请帮扶资金60万元，建成120亩垂钓园，增加村集体可经营资产，2019年10月已竣工，由村集体投苗养殖，提供垂钓开放业务，年收入可增加8万元。

“阳光玫瑰”葡萄园。总投资350万元，建成钢架大棚3个，面积11216平方米，2020年11月开始第一期种植，目前已形成以休闲观光、自主采摘、鲜果深加工、冷藏结合垂钓的综合性农场。采取“基地+农户”的产业化模式，为村民调整产业结构、增加收入开辟了更加广阔的市场，逐渐形成一个以休闲观光、自主采摘、鲜果深加工、冷藏结合垂钓的综合性农场。。

“金色华年”社区农业园。利用村社合作契机，街道11个城市社区与Z村签订合作协议，共建社区农业园，生产西兰花、西瓜等特色农产品，打造成集科学性、时尚性、观赏性、体验性、参与性于一体的百蔬菜园。目前已建成大棚西兰花种植基地300亩，每年创造集体增收90余万元，固定用工3人，人均收入达6万元/人，灵活用工200余人，人均收入1万余元。

四、Z村壮大村集体经济存在问题及原因

一是发展路径窄。在复杂多变的市场大潮中，农村地区仍思想保守、观念陈旧，不能主动顺应时代融入市场经济，立足村情实际，积极探索发展集体经济的有效路径，往往满足于“有什么、就上什么”，有资产就租赁、有资源就发包，未能主动大胆地破难题、找门路，创造条件去兴办村级实体经济、产业项目和合作型企业，发展路径不宽，同质化现象严重，项目规模小、产业无特色、经济效益低，在如何对接市场，用足资源、拓展空间上缺乏深层次的思考与研究。

二是投资能力弱。农村集体经济实力脆弱，缺乏发展物质支撑，尽管有好的机遇、好的项目，但都因“手中无米”，没钱投资，而无法新上经营项目，就连一些投资几万元、十几万元的微小项目，也因缺钱而搁浅，投资能力弱成了发展集体经济最大的“拦路虎”。

三是管理水平差。缺乏科学的管理方式、专业的管理人才和严密的监管制度，由此导致产生“五有五不”现象，即：有资源但盘活不多；有资金但使用不良；有资产但管理不善；有经营但效益不高；有平台但利用不足。经营管理体制不健全，制度不完善、运作不规范、监管不到位，尤其是在资源发包、资产租赁以及新上实体项目的合作形式、管理模式和分配方式等关键环节上，缺乏原则性、民主性，往往还是“一人说了算”，常态化监管机制尚未建立。

上述所存在的问题，究其原因，主要有这样五个方面：

一是发展村级集体经济意识不强。大部分村干部未能坚持把发展村级集体经济摆上应有位置，作为推进乡村振兴、巩固基层执政地位的一项重要抓手。在县委发文对推进集体经济发展作出部署前，村干部的主要心思和精力，都集中用于日常工作推进落实上，而对为什么要发展集体经济、怎样发展集体经济，缺乏思考研究，对发展集体经济的重要性、必然性、紧迫性认识不足，意识不强。

二是创新创业动力不足。在发展村级集体经济上不善于动脑筋、想办法、谋路子，缺乏勇于担当精神、敢闯敢试胆识和创新实践智慧，不善于在危机中育新机，在变局中开新局，有机遇不去牢牢把握、有资源不能很好运用，有经验不会借鉴应用。在村级日常运转用钱上，仍然存在“等、靠、要”思想，不少村干部宁可四平八稳守着“穷摊子”，也不敢背水一战闯出“新天地”。主观上不求进取，怕担风险，缺乏发展集体经济的信心决心和内生动能。

三是发展集体经济的机制不活。未能立足村情实际，从长远发展、可持续增收的角度，探寻构建推动集体经济发展的组织推进机制、政策激励机制，产业培植机制和经营管理机制。从调研掌握的情况看，对“股份制合作”“村村合作”“村集体+经营大户+农户”以及“村企合作”、“村街合作”等多元化互补型经营模式缺少探索实践。由于缺乏科学系统的机制驱动，导致集体经济发展力度小、成效差。

四是破解制约因素方法不多。集体经济发展，普遍面临着人才、技术、资金、管理等制约因素，特别是对集体实施的2000元以上项目，都必须上集体“三资”管理平台运作，这从很大程度上，对村集体项目实施带来刚性制约。五是党建引领力不强。村级党支部在发展集体经济上站位低、谋划少，缺乏主动性和创造性，未能着眼全局、立足实际，去抓谋划、抓推进、抓落实、促增收，没有充分调动和发挥党员干部的先锋模范作用，积极创办领办集体经营项目，建立起“党建+企业+农户”的集体经济发展新格局，以党建引领集体经济快速发展。

五、发展集体经济的路径对策

一是放大村有优势，发展资产资源型经济。一方面，对集体内的工业厂房和经营门市用房，在规范资产管理的前提下，采取发包租赁、资产入股或由集体自主经营等方式进行运作经营，实现资产保值增值、集体增加收入。另一方面，通过盘活农民退宅还耕、集体荒地堆堤、河塘水面和土地整理剩溢面积等资源，发展高效特色农业项目或畜禽渔类规模养殖，或以集体土地入股兴办精品农业示范园，以盘活资源增加集体收入，在这方面，Z村已成功实践，剩溢土地140亩，年增收30万元左右。

二是坚持多点联动，发展专业合作型经济。由村组织兴办农机合作社、农产品购销公司、农业专业合作社等村级经济合作组织，面向农民提供生产销售服务。此外，通过村户合作、村村合作、村街合作，新上一些小微工业项目、特色农业项目、农产品加工项目和实体经营项目，构建一个横联纵接、多元合作发展，不断拓宽村级集体经济发展空间。

三是充分挖掘潜能，发展现代服务型经济。探索发展城市经济服务、社会公益服务和生产生活服务等多种服务项目，兴办物流、仓储、劳务、家政等服务企业，整合个体运输车辆、组建物流公司；组织富余劳动力务工，建立劳务公司；面向居家康养，成立家政服务公司等，多渠道组织创收。

四是做新人脉文化，发展农旅观光型经济。充分发掘历史文化、名人文脉、沿河风光带等资源，组织兴办农耕旅游公司，打造富有地方特色的旅游产业，拉动集体经济快速发展。

五是广纳贤才，强化人才支撑。制定一系列优惠政策，吸引更多的优秀人才投身到发展集体经济中去，实施大学生回归、外地能人回归、退休干部回归、专业人才回归的“四回归”工程，聚集新人才、选好领头雁、树立新乡贤、培育新农民，不断壮大“一懂两爱”人才队伍，为发展集体经济提供人才支撑。