新时代基层党务干部队伍建设实践与思考

新时代基层党务干部队伍建设实践与思考

李华伟,彭宁希, 陈,筠

株洲时代新材料科技股份有限公司，湖南 株洲 412000

摘要：国有企业基层党务干部是新时代国企党建工作的开拓者，直接体现党的战斗力和先进性。新时代加强国有企业党的建设，必须锻造高素质专业化的党务干部队伍。时代新材党委围绕着这一重大命题，通过“树形象、建机制、强意识、赋能力”，精准培养锻炼骨干工作力量，在实践中探索建设一支政治素质好、熟悉生产经营、善于做党建和群众工作的复合型党务干部队伍。

关键词：国有企业；党务干部；队伍建设

国有企业党务干部是企业干部队伍的一个重要组成部分，是国有企业党的建设骨干力量。新时代赋予了国有企业新使命新任务，如何将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述统领各项工作，将中车党委新时代高铁先锋工程“九个一”工作部署落实到基层党组织建设中，是当前摆在时代新材党委面前的首要政治任务。面对党建工作的新形势新挑战，加强基层党务干部队伍建设已刻不容缓。时代新材党委切实以习近平总书记关于“建设高素质专业化的党务干部队伍，要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”的重要讲话精神为指导，全面系统地加强了基层党务干部队伍的选配、交流、考核、培训和激励关怀。一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的基层党务干部队伍初见雏形，党建科学化建设成果日益显现，为时代新材实现高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。

1 基层党务干部是国有企业发展壮大的重要力量

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议强调，要注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的同志做企业党建工作。基层党务干部作为党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，他们的理论素养、工作能力、个人品德都直接影响着国有企业党的建设的效率和质量。加强国有企业基层党务干部队伍建设的重要意义，主要体现在以下三个方面：

（1） 加强基层党务干部队伍建设，是主动适应和引领党建工作新常态的必然要求。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，国有企业党的建设工作也面临着诸多新的挑战，这就需要各级党组织和全体党务干部进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的新论述、新部署、新要求。面对时代之问、企业之需，能否立足新形势把握新要求，拓展新思路探索新举措，有效解决国有企业党的建设新课题，成为衡量党务干部能力素质的重要指标。

（2）加强基层党务干部队伍建设，是落实全面从严治党的客观需要。党的力量来自组织，而国有企业基层党务干部作为打通“最后一公里”的冲锋队员，党中央的每一次决策部署、要求能否贯彻到每一个基层组织、党员和群众，都是他们在发挥着引领聚合和桥梁纽带作用。因此，国有企业提升党务干部的能力素质有利于推动新时代全面从严治党向基层延伸，提升基层组织力，从而为国有企业健康、稳定的发展奠定良好的政治环境。

（3）加强基层党务干部队伍建设，是提高党建工作质量推进国企改革纵深发展的组织保障。改革只有进行时，没有完成时。2022年是国企改革三年行动的收官之年，需要将党组织的组织力挺在“最前沿”，更多地注入正能量、消除负能量，为改革穿透基层提供组织基础和磅礴力量。国有企业党务干部担负着加强各级领导班子建设、领导人员队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设等重要职责，他们作为企业思想政治工作的中流砥柱，是企业党性教育的先锋、模范带头的榜样。党务干部通过提升自身的能力素质，增强自身的政治敏锐性，教育引导广大党员干部倾力支持改革、积极投身改革，加快建设世界一流企业，筑牢改革“压舱石”，激活发展“动力源”。

2 国有企业基层党务干部队伍现状分析

近年来，在“四同步四对接”的要求下，国有企业党务部门设置、党务干部配备方面得到全面加强。但对标新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，结合近年来国企党建工作实践来看，党务干部队伍中仍不同程度存在岗位认同不够、专业程度不高、工作本领不强等问题，直接影响了国有企业党建工作全面进步、全面过硬。

（1）基层党务干部队伍数量不适应新时代国有企业改革发展的要求。以中央企业为例，国聘招聘平台的统计信息显示，央企社招岗位中，党务人员需求岗位占比由2020年的0.11%增长至2021年的0.19%，增长了0.08个百分点。另据国聘招聘平台对岗位分布的统计，党工群团纪检人员在招聘需求增长较快的岗位中排名第四。一方面是国有企业因持续加强党的建设，党务人才需求更加旺盛。另一方面也有部分国有企业按照“降本增效”改革要求，更注重经济效益，存在“改革就撤并党务工作机构、精简就分流党务工作人员”现象，没有按照单位规模增强党务工作力量；部分国有企业在把握一定比例的专兼职党务工作人员上也不够精准，“专”与“兼”的比例不够明确，例如很多基层党务工作、组织建设、宣传工作、纪检、工会、团委等多项工作职能均由专职党务人员兼任，采取机构合并或一人多岗开展业务；部分国有企业不注重党务干部梯队建设，出现了青黄不接、断层的现象。

（2）基层党务干部队伍质量不适应新时代国有企业改革发展的要求。由于党务工作人才的来源相对单一，还有些企业把党务岗位当作“安置性、照顾性”岗位，部分党务工作人员知识结构单一，能力素质、业务开展水平良莠不齐。对党的创新理论及相关政策、程序要求等学习理解不深不透，同时缺乏对业务战略和经营管理的了解，执行不够科学精准，自身角色转变、成长速度较慢；部分兼职党务工作人员精力不足，接受专业的教育培训资源较少，党建知识积累不够丰富，难以适应新形势新要求；而精通业务经营的干部一旦放在党务工作岗位上，尤其是基层党组织书记，往往又因缺乏系统党建理论知识，对党建工作的理解不全面不深入，不得其门而入，致使党建工作不能围绕中心“转”，常常“自转”或“空转”，难以高效规范地开展工作。

（3）基层党务干部队伍管理机制不适应新时代国有企业改革发展的要求。由于专职党务人员的挂职培养、轮岗换岗机制、党建工作责任制、与经营管理专业技术等人员的双向交流机制不够健全，致使很多党务干部对于自身角色定位缺乏精准认知，不清楚自己身处企业战略发展中的哪一环，在战略目标的实现中应该发挥什么样的作用、怎样发挥作用，导致工作逐渐虚化、边缘化。而兼职党务干部则普遍认为，党务工作成绩难显现、成果难量化，党务工作经历在干部提拔使用方面没有优势，不如业务工作业绩直观明显，把本应是业务工作和党务工作“一肩挑”变成了“挑一头”。党建工作任务日益繁重，党务干部的选用标准、职业发展通道和成长路径却又不够清晰系统，选拔任用的“低产出”与党建工作时间精力的“高投入”不匹配，造成党务工作岗位选人留人难，党务干部流动性比较大，队伍不够稳定。

3 时代新材党委加强基层党务干部队伍建设的实践经验

时代新材作为中车“一核三极多点”业务结构的重要一极，以高分子材料研究及工程化推广应用为核心，目前已成长为销售规模过百亿的创新型、全球化、信息化的高科技制造企业，担当着材料产业的发展重任。为实现高质量党建引领高质量发展，必须有效破解人才瓶颈，加强党务干部队伍自身建设。当前时代新材党务干部队伍“兼职化”现象普遍，人员结构不合理，青年党务干部储备不足，后继乏人。

时代新材党委围绕着“建设高素质专业化党务干部队伍”这一重大命题，将基层党务干部队伍建设同业务工作队伍建设摆在同等重要位置。通过各项实践充分证明，基层党务干部队伍素质的高低直接影响着党建工作与业务工作融合的力度、深度、广度，抓住了基层党务干部队伍建设就抓住了党建工作与业务工作融合的根本。

（1）树形象，精准描绘高素质专业化党务干部群体画像

只有清晰描绘出“高素质专业化党务工作人才”的目标画像，才能真正明辨人才、合理使用人才、对标培养人才。为此时代新材党委组织部开展了一次专题调研，选取各单位专/兼职党务干部为研究对象，采用调查问卷为主、走访座谈为辅的方式，从人力资源管理的角度进行研究。共发出问卷78份，回收75份，来自各直属党（总）支部的45位专职党务干部参加座谈，具有较强的代表性。

调查显示，大多数受访者认为：高素质专业化党务人才既要精通党务工作和思想政治工作，又要熟悉公司业务及生产经营管理，并能有效将二者融会贯通，推动党的建设和生产经营深度结合，充分发挥党组织在企业改革发展中的政治引领、凝聚人心的作用。基于冰山模型理论，时代新材高素质专业化党务人才画像呈现出三个层次：

1） 冰山以上的知识技能层面，兼具政治理论、党建理论、党务业务、战略管理、企业管理、专业业务等多元化知识储备与知识结构；

2）浅海区的能力素质层面，兼具政策传译、影响感召、系统思维、学习能力、培育团队、沟通协调、率先垂范、组织统筹等复合能力和素质，以实现“把方向、管大局、保落实”的党建目标；

3）深海区的动机驱力层面，自觉践行、锤炼“理想信念坚定、旗帜鲜明讲政治、全心全意为人民服务、严守党的纪律、清正廉洁、道德品格高尚”等鲜明党性和党员精神。

图1  冰山模型理论

（2）建机制，健全完善选配使用与交流渠道

对标人才画像，时代新材党委在人才选拔、任用环节强调党务人才岗位胜任度，深入推进“双向进入、交叉任职”。从机制建设上杜绝将党务工作岗位作为 “虚职”“闲职”“照顾性岗位”，打破党务工作职业“天花板”。

1）突出选优配强，确保人岗适配。一是坚持专职为主、专兼结合、分级管理。推行党务干部备案管理制度，专/兼职党务干部任职、调整时，须向上级党组织备案。专职党务干部岗位调整时，须事前征求党群分管领导意见。专/兼职党务干部出现岗位空缺时，及时增补人员，空岗3个月以上或任职不满一年调整的，在党建考核中对所在党组织进行相应扣罚；二是对党务干部的岗位职责和选配要求做出明确要求。选优配强专职党务工作队伍，明确各级党群工作部人员编制，按照以岗选人、人岗相适的原则，综合考虑党务干部的年龄、党龄、党务工作年限、工作能力等因素进行合理配置。选优配强兼职党务队伍，注重从一线业务骨干和基层优秀党员中选拔具有一定政治理论素养、文字表达能力和沟通协调能力的党员作为兼职党务干部。选优配强党支部书记队伍，按照“三懂三会三过硬”的要求，把基层党组织书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。党委组织部加强对基层党组织换届选举工作的指导，切实把有潜力的年轻干部选进支部班子，加强后备力量储备。

2）“引进来”和“走出去”并行，打通双向交流渠道。一是坚持相对稳定、合理流动、逐步推进、有利工作的原则，积极从经营管理干部、专业技术技能人才中“引进来”，加强其与党务岗位交流或轮岗，在跨岗位实践中选拔党务人才。对长期从事党务工作，但缺乏行政、业务管理或基层工作经历和经验的中青年干部安排必须“走出去”，通过并轨培养、轮岗交流、业务培训、一线挂职锻炼等手段积累业务经历，同时有计划的组织基层党组织书记交流到行政岗位；二是在单位间进行交流，横向选送优秀年轻的党务干部在不同单位间进行交流，开拓视野。纵向实行上派下挂，党务干部到上级党务工作部门锻炼或指派到基层挂职、兼任党建指导员，增强队伍活力。

(3）强意识，健全完善考核激励体系

党务干部区别于其他职业岗位的一个最大特点，主要体现在工作的政治性，这要求党务干部必须有坚定的共产主义信仰和政治立场，对自身所从事的工作有一份由内而生的驱动力。时代新材党委一方面从加强党性修养入手，解决好想干的问题；一方面完善考核评价体系，坚持关怀激励与约束并重，解决好“干好干坏一个样”和“不干又怎样”的问题。

1）见贤思齐提“底气”，开设聚合信仰锤炼特训营。时代新材党委聚焦红色印记主线，在融入中车党委“阶梯式·主题年”工作重点的基础上，持续迭代深化党史学习教育，利用好公司周边丰富的红色资源，组织公司中高层领导、基层党组织书记、专兼职党务工作人员开展“信仰锤炼特训营”，通过“七个一”活动（一场红色抢答、一场红色微课、一首红色大合唱、一段红色路程、一台红色诗歌会、一堂红色党课、一篇红色感言），在井冈山、韶山等红色圣地开展体验式现场教学，在实景中用脚步丈量信仰的高度，凝聚向上的力量，让课程效果“走新”更“走心”，有效增强了党务干部的职业自信。

2）强化考评添“锐气”，聚焦目标激励。一是优化改进党建考核工作，构建《时代新材书记牵头抓党建工作季度任务清单》，将党组织书记抓基层党建工作纳入季度考核得分，指导基层党务干部对标对表开展工作。同时坚持推动党建责任制考核和经营业绩考核有效联动, 年度党建考核得分在90分以下的评定为不达标单位，不达标单位不能参与公司级及以上党群类荣誉的评选，各单位年度党建考核评价结果与该单位党政负责人薪酬挂钩，既报“经济账”、又报“党建帐”；二是建立奖惩责任制度。对党务工作人员设置专门的差异化考核，考核结果在职业层级晋升、年度评优或推荐荣誉表彰中加强应用。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党务干部，分别做出诫勉、调整岗位安排；三是加强激励关怀。严格落实党务干部与经营管理人员同职级、同待遇政策，在时代新材后备人才梯队与600人才工程中均保证一定数量的党务干部。坚持做好年度“优秀党务工作者”评选工作，推荐表彰一批政治素质突出、专业水平突出、奉献精神突出的专兼职党务干部，并大力开展典型宣传工作，2022年七一期间发布系列报道十余篇。制定时代新材党群兼职工作价值化补贴费用管理办法，从待遇落实方面细化保障措施。

（3）赋能力，健全完善培养成长路径

依托时代新材党委“十四五”高质量党建品牌“C-H-O-N聚合工程”，按照人才成长规律分阶段针对性开展“高素质专业化党务工作人才”培养，明确构建从“党务小白”到“复合型专家”的成长路径。

1）创新形式搭建平台，突出工作实、展示吸引力。聚焦培养体系建设，探索“小班培养＋个性选学”模式，搭建了“聚合学习社”、“聚合党建实训场”、“聚合信仰大课堂”系列培养机制。“聚合学习社”为专职党务工作人员搭建“学习资源全员共享、重要信息即时送达、特色做法实时交流、工作阵地灵活高效”的“互联网+”党建工作平台，丰富学习交流的模式和渠道。“聚合党建实训场”为全体基层党务干部搭建精准的党务“充电”平台，定期开展“三会一课”公开课、“主题党日活动”开放日，从全公司挑选有亮点、可借鉴、可推广的各领域党组织，通过专题讲解、现场教学、主题分享等多种形式，让生硬的规定变成鲜活的案例，寓教于演，入脑入心。“聚合信仰大课堂”让基层党务干部走上传道授业解惑的讲台，采取小班分批分类设计培训规划，不仅着力破解党员教育培训“虚”“浮”等问题，还设立选修班，按照术业有专攻的学习思路，开展个性辅导教学，导师与学员“1+X”结对进行作业辅导和评价，加强对党务干部的“差异化”、个性化帮带。

2）整合资源打造载体，突出氛围浓、展现专业性。以基本知识、业务技能、职业素养等为展示维度，打造党群业务技能大赛载体。包括开展：党建论坛、聚智微党（团）课大赛、党建工作实务技能比武等。一是锻炼了队伍，对标人才画像，构建党务能力素质模型。首次完成了公司系统党务干部的全员化、系统性业务培训和考试，进一步推广了行动学习、结构化研讨工作坊等工作方法；二是发现了人才，促进了党务干部“素质登高”。比赛全面客观地展示了党务干部的劳动形式和劳动价值，涌现出一大批“提笔能写、张口能说、遇事能谋”的复合型人才；三是促进了工作，通过比赛和培训，编制34个优质党（团）课和业务教程，大大丰富了党建工作课题研究的载体和成果；四是展示了形象，提升了时代新材党建工作的美誉度，围绕党建成果、经验与启示，谈工作经验、晒创新亮点、展特色做法，对于提升党务干部地位，促使时代新材党建工作上台阶、上水平具有深远影响。

参考文献：

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[2]黄彩茹. 新时代国有企业基层党务工作队伍建设探析[J]. 中文科技期刊数据库(全文版)社会科学, 2021(3):2.

[3]王金豹. 新时代基层党建工作质量的现状与应对[J]. 厦门特区党校学报, 2021(4):7.