政府会计制度改革背景下高职院校内部审计发展研究

政府会计制度改革背景下高职院校内部审计发展研究

李函

山东工业职业学院

摘要：本研究将政府会计制度当做立足点，对比新政府会计制度和高职院校过去采用的会计制度的异同点，进一步研究新政府会计制度对高职院校内部审计的影响，具体讲解了新政府会计制度下高职院校内部审计新思路及实施路径，以期为高职院校提升内部审计工作水平和全面推进内审工作高质量发展，提供些许借鉴和参考。

关键词：新政府会计制度；高职院校；内部审计

一、引言

2019年1月1日正式实施的《政府会计——行政事业单位会计科目和报表》标志着我国的政府会计制度改革正式启动。会计工作和审计工作间是相辅相成、彼此影响的关系。对于以往事业单位会计制度来说，其自身已经无法满足现代高职院校内部审计的工作需求，而新政府会计制度的提出与落实，为现代高职院校内部审计工作合理和完善开展提供了可靠的指导保障和制度保障。高职院校的内部审计部需要在政府会计改革的大环境下，充分根据该背景对审计工作给出的更新、更严格的标准,改进创新内审工作思维转型，优化内审工作具体方法，及时优化审计对策。

二、新政府会计制度与高职院校原适用的事业单位会计制度的差异比较

新政府会计制度在总结、传承过去会计改革成功经验的同时，对与现阶段事业进步的会计体制给予了优化与再建，设立了相对完善的会计计算机制，重点体现在构成体系、核算基础、准则体系、报告种类、记账方式、会计要素等方面。新政府会计制度类似于企业会计制度，然而也维持且添加了相关的、与政府及事业单位实际情况相匹配的内容与规定。 “双分录”的记账手段、“双报告”的财务报告方法较好地拓宽了会计计算空间，将会计的所有要素充分地整合，发挥出了帮助衔接的效果，实现了既呈现单位客观的财务情况，又呈现预算落实与决算状况的目的。

四、新政府会计制度下高职院校内部审计新思路

（一）审计理念的转变

目前，高职院校内部审计多为被动接受审计任务，审计重点多为年度预决算审计、经济责任审计等，这些审计项目多为事后审计。事后审计对于研究分析存在问题、纠正造成错误、挽回经济损失等具有重要作用，但在管理上具有滞后性，较为被动。新政府会计制度从顶层设计的高度，加强了会计基础工作建设，强化了财务数据分析，强化了财务绩效评价的基础。这要求高职院校内部审计从被动接受审计任务转变为主动参与，从事后合规性检查转变为事前的风险防控，成为学校价值提升的促进者。

（三）审计工作的转变

新政府会计制度推出后，高职院校的会计工作也是采用“权责发生制”与“收付实现制”，使资产和负债的计算范围变大了，另外对于财务报告、报表的结构域编制内容有所完善。高职院校财务收支与预算收入全部纳入核算范围。该背景下审计范围进一步延伸，使得审计内容范围进一步增加和审计关注点更全面。

（四）审计人员的转变

当前，高职院校内部审计团队的发展还急需改善，内部审计人员能力素质与新时代内部审计工作的职能作用、工作任务等相比存在不适应不匹配的问题。一方面，新政府会计制度较原制度有诸多变化，对于高职院校内部审计人员的学习能力和学习态度有较高要求。另一方面，新政府会计制度对高职院校综合治理和内部控制流程优化等方面提出了更高的要求，需要高职院校内部审计具既懂审计，又精通电脑技术、法务、管理等的综合性人才，站在学校总体层面的视角下开展审计。目前，高职院校的内部审计工作者以财会专业居多，难以满足新环境下的内审发展。

五、新政府会计制度下高职院校内部审计新思路实施路径

（一）转换角色意识

最近，不管是审计部或是教育部，均使内部审计工作的含义变得更为丰富了，高职院校内部环境的极大改变也使审计部开始积极探索新的发展。以前，内部审计的核心工作是监督不同类型的业务工作，当出现违规行为时，不同的职能部门对内部审计人员基本上都没有好感，对内部审计事务的认可水平不高，在某种层面上对审计质量是没有帮助的。现阶段，教育行业全面改革的形势开始出现，高职院校的内部审计需积极把握该契机，优化自己的思想，从被动发展升级为“主动发展，变更自己的角色，从保卫者升级为参谋者，主动参加高职院校的各种改革活动，用真实的审计报告助推其他部门真正协助审计工作的开展。

（二）加快制度创新

现阶段，高职院校内部审计工作中还有各种问题需要去处理，其中包括先离后审的现象广泛出现、审计结果未完全公开、没有关注审计问题整改、审计责任无法彻底追踪等。处理的主要方法就是设立完善的内部审计制度，使内部审计的开展能有其参考依据。然而在体系发展中，通常结合问题的迫切性与否，简单地制定某个领域的文件，没有彼此扶持。在构建制度时应基于前瞻性的角度去思考，兼顾不同领域的影响要素。在制度的综合引导领域，反映出战略意识；在制度的详细落实领域，将问题与风险当做指导方向，反映制度的可实践性、配合性等。不仅如此，制度的活力就是落实，如果无法充分地践行，再优秀的规定也是枉然。怎样去除执行方面的阻碍因素，也是在制度构建的开始阶段应当思考的一大问题。

（四）做好人才储备

眼下，持续变多的审计需求和审计力量不协调间的冲突已在持续呈现。因为审计是一个综合性的项目，对工作人员各方面的素养需求都十分严格，而各种能力的改善并非一赋而就，所以，审计专业化团队的创立与发展就变为了一项十分紧急而关键的工作了。第一，高职院校需积极招录各种优秀的人才，如选拔精通法务、电脑技术等的专业类人才进入到审计团队中，且科学使用审计机构。第二，应当积极提升培训水平，及时安排学习一些财会法律、信息库建模、审计动态等内容。第三，应当积极提升审计工作者的业务互动力度，使用挂职培训等手段，增加更多的培养途径。

六、结语

新政府会计制度问世后，对高职院校会计工作的开展给出了更严格的标准，对高职院校内部审计内容、类别、职能产生了影响，也给高职院校内部审计提供了新思路。新旧制度在会计基础、会计要素、会计核算、报表体系方面存在较大差异，引发高职院校内部审计在审计理念、审计工作、审计人员等方面思路发生转变，高职院校内部审计应从转换角色意识、加快制度创新、做好人才储备等方面着重实施。

参考文献：

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