国企干部管理能上能下机制探究与施行

国企干部管理能上能下机制探究与施行

刘倩

湖南建工交通建设有限公司  邮编：410004

摘要：伴随着近些年来我国社会经济的不断发展和进步，我国各个领域当中的竞争压力也在迅速提升。而为了应对当今社会发展对于国有企业生产经营以及管理工作的相关挑战，国有企业的领导人员就要深化改革创新工作，推动我国国有企业严格贯彻落实党员干部的治理工作，针对党员干部采取较为严格的管控制度，激发广大党员干部的创业积极性，主动的参与到各类改革创新活动当中，充分调动自身的热情与活力。结合我国现有的国有企业干部管理制度内容来看，逐步构建出完整的干部能上能下常态化管理机制具备极高的价值和意义，但在其管理机制建设的过程中时常会出现一定的不足和问题，需要相关管理人员对其反复推测，有效的将各类零散改革经验全面整合起来，从而打造出较为完整的国有企业干部管理模式改革理论。

关键词：国企改革;干部管理;能上能下;管理机制;

1干部管理能上能下机制的内涵

在2015年期间，我国中央政府出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》报告文件，其文件内容当中明确指出必须要不断完善国有企业的市场化机制内容，以此来解决当前国有企业干部人员能上能下的问题。随后在2019年期间，中央政府又出台了新型《党政领导干部选拔任用工作条例》修改文件，此文件当中着重强调及时对不适应担任现职的国有企业领导干部进行恰当合理的调整以及调动，促使领导干部在日常工作过程中能上能下。除此之外，在2020年期间，我国中央政府全面深化改革委员会，并且通过了《国有企业三年行动方案》文件，此文件当中也明确提出要逐步健全当前的市场化经营机制，逐步加快部署落实职业经纪人的管控制度，完善经理层人员的认知策略，是现代化国有企业的人员管理达成契约化的管理效果。

在我国社会经济持续发展的背景下，逐步推进干部管理能上能下机制，能够让我国国有企业的市场化机制更加全面，在优胜劣汰的市场化竞争机制鞭策下，我国国有企业的优秀技术人员选用模式更具科学性以及合理性，同时还让干部的政绩考核机制更加完善和规范，兼顾良好的客观评价体系，对于传统干部上下级职位流通之间的壁垒进行了全面突破，促使优秀工作人才，道德品质素养较高的领导干部能够有效上位。而对于少做少错或者不做不错的资历型干部，要加快其退位速率，这样一来我国国有企业的各级干部都能各司其职，划分到恰当适合的岗位当中，发挥出自身的才艺和价值，从而为我国国有企业的不断发展建立完整的管控机制。

2推进落实干部管理能上能下机制的难点

在21世纪以来，我国国家经贸委员会通过了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》文件，而在其（国经贸企改[2001]230号，以下简称“230号文”）文件内容当中明确指出，在我国国有企业当中必须要建立较为规范的企业管控制度，全面深化三项制度的改革工作，这标志着我国中央层面首次对于国有企业干部管理机制的改革问题保持较高的关注度，同时也是国有企业干部管理机制改革工作逐步落实的开端。

在此之后，我国中央党委对于国有企业干部管理制度的改革创新工作始终保持着较强的关注度，同时也在不断颁布文件和政策进一步强化国有企业干部管理制度的改革力度，从宏观的角度对其进行调控，探究改革工作的重心以及切入点，引导国有企业针对干部能上不能下的顽疾进行有效根治。尤其是近些年来，我国各个城市的国有企业都在迅速开展干部管理机制的改革创新工作，在不断丰富实践经验的过程中构建出了较为完整的干部管理能上能下管理机制，但由于多种复杂因素的阻碍和限制，该项管理机制在落实和实施的过程中往往会呈现出诸多的相似性难题。

2.1政治生态亟待改善

我国拥有数千年的封建主义思想制度传统，受到该种思想的不良影响，部分人民群众仍旧保留着以官为本，以官为尊的官本位思维，尤其是在我国老一辈人群的思想理念当中，该种思维模式根深蒂固，这就会对广大人民群众的价值观和判断能力产生极大的不良影响。一方面，坚持以官为本的思想观念，让部分国有企业的领导干部怀揣着升官发财的不正当思想，投身到国有企业的生产经营当中，从而将自身的经济利益和企业当中的职工地位联系起来，一心想将自身的官位坐稳坐牢，从而忽视了自身能力水平与岗位要求的匹配性，对于岗位职责以及岗位义务未能进行深刻的认知。另一方面，在以官为尊的社会氛围当中，广大人民群众会过于注重国有企业干部的分值高低，但对其个人素质能力却未能保持良好的关注度，这就造成了领导干部德才水平是否和岗位需求相匹配因素未能得到良好的重视。除此之外，在社会较大的舆论压力之下，国有企业干部也无法客观冷静的对于职务调整问题进行理性看待，这大大增加了国有企业干部管理能上能下机制的构建以及落实难度。

2.2选人用人方式单一

伴随着我国改革开放的伟大成功，我国社会当中各个类型的企业都得到了全面的发展，但纵观我国当前的社会经济产业结构组成内容，国有企业仍旧占据国民经济持续发展的主导地位，是我国特色社会主义经济发展路线的及时，同时也是党和国家最为信赖和依靠的重要力量。始终坚持我党对于国有企业的领导地位，是必须坚守的根本性政治原则问题，广大国有企业的领导干部必须要将政治放在首要位置，视自身为我国社会经济持续发展的担当者。在国有企业干部管理工作开展期间，各级领导干部要始终坚持党管干部的基本管理原则，所以我国国有企业领导干部的选拔任命模式，通常会和地方党政领导干部的选拔任用标准方式保持一致，由上级领导和组织机构直接进行考核和任命。

2.3规范化系统考核困难

我国国家领导人习近平总书记曾经提出了“对党忠诚，勇于创新，治企有方，兴企有为，清正廉洁”的二十字好干部评价标准，同时针对新时期优秀国有企业领导干部人员也提出了全新的评判体系，其评判内容包括国有企业领导干部的政治立场，创新意识水准，企业发展的战略眼光，干部自身的担当作为意识以及干部自身的思想作风状况，通过对国有企业领导干部多方面的考察和评估，从而为国有企业树立科学精神的优秀干部评选机制，为干部树立了极为鲜明的政治导向。然而，区别于优秀干部评判标准的简易性和通俗性，在优秀干部评判标准下如何能够真正的实现领导干部工作的科学性，客观性以及公平公正性，是广大国有企业干部管理工作的巨大难题。

3能上能下机制建设工作的推进措施

针对当前国有企业领导干部的管理工作以及能上能下管理机制的落实和实施问题进行深入探究，同时还对我国国有企业的经营管理实际状况做出了全面了解，从而制定出了如下几条管理措施和管理策略。

3.1研究制定实施意见

为了能够让我国国有企业领导干部能上能下管理机制实现常态化效果，就要在企业当中营造清正廉洁的领导干部管理分为，促使广大领导干部能够奋发图强，同时构建出积极向上的专业人才选聘机制以及优秀人员的导向机制，不断加快干部能上能下管理机制的落实以及实施效果，同时还要开展领导干部能上能下管理工作实施的意见以及相关文件编制工作，从制度以及标准的角度，针对国有企业领导干部能上能下管理机制建设进行谋划以及设计。在实际实施落实的过程中，我国国有企业要清晰的表达对于干部管理能上能下机制的执行积极性，掌握干部管理能上能下机制的具体原则，对其管理机制进行清晰的表达。其表达内容包括到龄免职、自愿辞职、健康原因调查以及问责追究和不胜任岗位的组织调整，是干部下渠道及其具体内涵具备良好的适应性。事实上，干部管理能上能下机制工作的落实重点和落实难点，大多会体现在如何解决领导干部能下的问题方面，所以相关人员必须要对国有企业领导干部无法胜任岗位需求的具体情况进行明确传达和说明，同时还要详细指出不胜任岗位判定的适用范围处理措施、实施程序以及复核申诉等相关事宜，以此来为干部管理能上能下机制的落实和应用奠定良好基础，让我国干部能上能下管理工作真正的做到有据可依的管控效果。

3.2建立配套制度体系

实际上，国有企业干部管理能上能下机制工作的落实，往往会牵扯到多方面较为复杂的综合性因素，要想不断加快干部管理能上能下机制的应用速度，就要逐步组建完整的制度管控体系。在我国目前的部分国有企业当中，企业内部构建了《中层干部任期制和契约化管理办法》文件，文件当中明确表示对于不同岗位的特性和需求其人员选聘工作的过程中要采取组织选拔，公开竞聘，以及社会招聘的人员聘用策略，通过不断引入优秀技术人才，使企业内部领导干部人员达成竞争性的常态选拔机制。另一方面，我国部分国有企业制定了《中层干部综合考核评价办法》文件内容，其内容当中表示考核评价办法当中明确了规定考核主体的责任归属，同时还要提前确定各项考核项目和内容，让考核指标更为具体量化，完善考核步骤以及程序，打造出一套年度考核以及任期考核共同开展的考核工作。通过构建一套完整的年度考核以及任期考核管控机制，促使激励和容错机制能够共同有效落实和实施，让综合考核评价体系更加公正，也能让考核评价体系的应用成果达到最佳标准，为我国国有企业领导干部能上能下管理和决策提供支撑和保障。

3.3组织引领思想建设

相比于民营企业，我国国有企业领导干部以及工作人员的往往拥有较为理想的思想政治教育基础，这也是国有企业的固有文化特色以及天然文化优势。我国国家领导人习近平总书记着重强调，思想政治工作只有不断的强化，不能在持续经营发展的过程中逐步被削弱或者淡化。而如果国有企业领导干部思想观念存在较大的认知局限性和认知片面性，那么国有企业领导干部能上能下管理制度的落实推行效果就无法达到最优标准。为此，我国部分国有企业采取进一步强化组织思想建设工作的模式，定期开展企业内部工作人员的思想政治宣传活动，以相互交流和谈话作为思想政治内容宣传的契机，强化国有企业领导干部的思想引导力度，逐步让领导干部消除官本位的不良价值观念，促使广大领导干部充分认识到干部能上能下管理机制的价值和意义，在企业内部当中营造出上位是进步，下位是勉励和提高的良好氛围，引导广大干部群体逐步树立干得好自然上、干不好必然会下的持续发展态度。

3.4强化预警跟踪管理

为了加快领导干部管理机制的落实速度，当前阶段的国有企业内部管理工作当中，逐步引入严管是厚爱的人文主义管控原则。与此同时，我国各个国有企业积极开展干部考核的评价工作，还要及时将考核评价成果反馈到相应的干部人员手中。针对考核成绩较为优异的干部人员进行奖励，同时还要指出其工作当中的不足之处，督促其能够持续的提升和进步。而对于一部分考核成绩一般或者刚及格的干部，就要和其进行全面的洽谈，提醒其要保持警示态度，指出其日常工作当中的问题。对于由于考核成绩不达标而被下调的干部，国有企业就要对其开展相应的思想政治教育工作，还要及时为其安排恰当合理的岗位，强化后续跟踪管理工作，为以后的再次提拔任命奠定良好基础。

4总结

在未来几年当中，我国国有企业将逐步进入改革工作的攻坚阶段，企业的领导干部要积极的探索和创新，结合企业的实际状况以及具体制度内容构建出一系列的管控策略，在企业内部当中坚持贯彻干部管理能上能下机制模式，还要建立良性的干部流动任命机制，调动各层级干部的积极性，强化干部队伍的生产活力，充分发挥出领导干部人员的作用和价值，推动我国国有经济持续稳定的健康发展，也能为其他尚未构建完整能上能下管理体系的国有企业提供借鉴和参考。

参考文献

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