关于对大型赛事防卫工作的优化思考

关于对大型赛事防卫工作的优化思考

王浩贤 曾杨智

在我国体育产业蓬勃发展的大背景下，主办大型赛事的安全和防卫问题不容忽视，赛事的各方面都可能存在安全隐患，一个环节的失误就可能会造成非常严重的后果。特别是武汉在 2019年主办军运会之后，马上在本城市范围内爆发新冠疫情，并迅速扩散至全国，已经为国内承办大型赛事敲响了警钟。对于大型赛事安全而言，防卫体系是必不可少的。应该做好以下几个方面：

一、管理方面：明确组织分工，优化活动流程

（一）借鉴国外先进管理经验，加强国际合作

国外举办大型赛事，有着悠久的历史和丰富的管理经验，以及丰硕的安全理论研究成果。因此，加强国际合作，学习国外先进的管理经验，是确保我大型赛事安全的重要组成部分。因此，在大型赛事的安全管理上，我国首先要加强与发达国家的交流与合作，遵守安全管理方针，避免出现安全隐患。其次，与国际警务建立合作关系，扩大情报信息的收集渠道，针对恐怖分子和重大嫌疑人建立数据库，并及时对其进行更新，这样不仅有利于开展身份识别工作，还有利于开展安全评估工作。最后，引进国外先进的科学技术，通过国际交流与合作，对推动我国大型赛事的安全管理必将起到积极的作用。

（二）构建突发事件应对机构，明确组织分工

突发事件应急处理行动需要多个部门的协作与合作，因此在突发事件应急处理中，有必要事先明确对应机构的相关部门的责任。一般来说，应急系统中较为常见的机构包括以下部门：

应急中心。应急中心作为整体应急体系的核心，相当于应急过程中的人脑指挥中心，主要协调各应急机构的有效运行，对应急预案进行整体调整，并通过上述补充和协助，在规定时间内向救援现场提供物资的上述补充和支援，以及确保有秩序、迅速有效的突发事件下的应急处理行动的人员。

应急救援专家组。对于应急救援专家组而言，它主要对三个阶段提供知识支持，一是应急准备阶段，二是应急救援阶段，三是现场恢复阶段，在整个应急计划中，应急救援专家组属于幕后智囊团，其职责包括评估大型赛事的潜在威胁，预测、控制形势和发展趋势，提供应急救援物资，自我防卫，协调和部署紧急行动队伍，积极为公众提供避难的对策、场地、救援行动。

医疗救治中心。对于医疗救治中心而言，它主要由三个部分构成，一是医院，二是急救中心，三是军队医院。其主要职责是，为了迅速治疗伤病人员，在现场设置急救站，将重伤者移送到医院进行及时治疗。同时，监督医疗救助人员，为他们的救助活动提供医疗指导。

消防与抢险。对于消防与抢险部门而言，它主要由四个部分构成，一是公安消防队，二是军队防化兵和工程军，三是专业抢险队，四是工程修理队，主要负责尽可能迅速地管理和排除事故，安全救助受害人员。

监测组织。该组织主要由气象部门、卫生防疫站、军队防化分队、环境保护监测站等组成。其主要责任是迅速、准确地测量和判断事故区域范围，并对事故造成影响的空气、食品、水及其他项目的污染状态和近期气象条件进行科学监测。

公众疏散组织。该组织一般由公安部、民政部、街道居民组织召集的相关部队组成，必要时可邀请工厂、学校的优秀部队参与，并请求军队支援。主要是为了避免踩踏事件，有责任让事故现场的人员井然有序地安全避难。

警戒与治安组织。对于警戒与治安组织而言，它主要由四个部分构成，一是公安部门，二是军队，三是武警，四是联防部门的工作人员，其主要职责是管理事故区域周边路口，设置警示牌，引导人员和车辆到达事故现场，安全疏散事故现场，避免交通拥堵。及时保护重要的资料和目标，维持公共秩序，不给犯罪分子制造捣乱的机会。

洗消去污组织。对于洗消去污组织而言，它主要由三个部分构成，一是卫生工作者，二是军队防化部队，三是公安消防队，其主要职责是在现场设置除污点，设置喷雾分队，以减少有毒气体的扩散，稀释有毒物质引起的大气污染。

后勤保障组织。组织主要由活动企划部、电力部、运输部、通信部、市政部门、民政部门、救助器材供应公司等组成，他们的主要责任是做好各类机器、药品、人员生活的后勤保障工作。

信息发布中心。信息发布中心主要由新闻报道、公关部、网络媒体等组成，作为现场与外界的信息沟通渠道，主要客观公正地公开事故信息和现场救援信息，有责任将相关的防卫对策等紧急公告传达给公众，以免引起公众的恐慌。

在顺利应对突发事件之后，重要的对策之一是制定或调整计划，恢复日常工作，恢复组织委员会和工作指示的正常状态，迅速补偿因事故而牺牲的人员，以及行使主导权。通过经验教训和改进，强化主办者对突发事件的免疫功能，防止类似事件再次发生。

（三）强化政府支持，优化活动流程

大型赛事的成功，不仅离不开各级政府的领导，更离不开各级政府的支持。对于政府部门而言，它不仅是大型赛事的组织者，还是大型赛事的实施者，通过管理权限对社会资源进行调配，不仅有利于活动的应用，还有利于活动的筹备。对于大型赛事而言，它的举办非常复杂，涉及的部门有很多。为了合理引导赛事的招标，科学管理赛事的运行过程，体育管理机构需要建立一个全面的管理机构，并在此基础上制定详细的赛事计划。活动期间，各政府部门要明确职责，根据活动需要合理分工，不仅为赛事的成功举办提供足够的物资支持，还为赛事的成功举办提供足够的政策支持。

大型赛事聚集了很多人员，例如运动员、观众、媒体工作者等。如果活动路线出现问题，或者活动时间出现问题，很容易就会导致拥挤踩踏事故的出现。因此，需要科学计划活动流程，避免活动路线和活动时间出现问题，还要合理安排比赛活动的间隔。对于容易引起冲突的比赛，加强安保力量，防止观众骚乱、聚众闹事的事件发生。

二、人员方面：组织安保培训，提高应急能力

（一）组织安全管理人员培训，提高指挥技能

经过严格的培训和考核，慎重挑选大型赛事的安全管理负责人。首先，统一训练标准，标准化评价体系。为了保证每个安全管理人员都能胜任工作，必须对每个安全管理人员进行标准化的培训，不仅要保证服务培训标准的统一，还要保证服务评价标准的统一。第二，针对不同职位分别进行培训。对于不同岗位的人才，需要有针对性的进行培训，不能一刀切，更不能使培训形式化。第三，培训内容应涵盖外交能力。对于安全管理人员而言，需要培训其外语水平。第四，重视实战演练。对于安全管理培训而言，实战演练是非常重要的，也是必不可少的一部分，通过实战演练，有助于安全管理人员积累实战经验，并及时补充和完善安全训练内容。

对安全管理人员的管理水平进行加强，对可能存在的现场安全风险进行全面评估，对风险进行科学预测，并详细制定现场安全风险应对方案并最终进行监控以确保应急部队随时待命。调整运行机制，提前制定各种应急预案，提高信息传递的有效性，制定相应的基层规章制度和操作规则。也就是说，安全部门有必要充分讨论并制定详细彻底的整体安全计划，通过赛前实战演练来检验可行性，并不断修改和完善应对措施。

（二）重视一线人员安全培训，引导观众情绪

通过培训，一线员工能够理解大型赛事的重要性和自己工作的价值，能够自发地感受到活动的所有权。大型赛事一线员工安全培训包括强化全程学习、安全知识、自卫等大型赛事知识，掌握现有专业技能，记住工作场所布局，知悉安全出口的位置，加强协同配合训练。加强对工作人员的安全技能培训可以提高安全意识和防范技能，在发生突发事件时还可以协助管理人员进行有序疏散，应引起安全管理人员的足够重视。

当观众对赛事活动产生不满时，情绪不断积累，逐步会引发暴力行为。其后果往往是非常严重的，甚至会造成人员伤亡。因此，活动组织者和安保部门要树立危机意识，加强场馆现场管理，积极引导观众情绪。保安人员在观众入场时，加强对其随身物品的检查，避免可能的危险物品进入场内。

三、设施方面：加强检查力度，降低设施故障

（一） 加强检查力度，建立责任追究制度

监督检查是保证赛事场馆及其附属设施安全运行的有效保障，是管理部门履行大型赛事安全监督职责的重要工作方法之一。逐步完善现场检查、登记、审查和责任追究制度，加强对大型赛事各个环节的安全管理，按照既定的工作规范落实，防止安全事故发生。

建立现场的隐患追踪制度。虽然现场的安全检查是经常实施的，但是工作人员没有责任意识，工作流于形式，没有履行责任和义务。所有参加检查的单位和部门必须报告检查中发现的安全隐患，安全管理负责人要汇总隐患漏洞并制定科学的解决方案，明确整改时限，并加强检查跟踪，组织“回头看”活动进行验收。对于各单位或部门，必须明确岗位职责，制定惩罚机制。当未能有效履行责任时，在追究单位主体责任的同时，也有必要调查个人责任，特别是领导责任。这样一来，就能增强所有人员的责任感，解决对工作不负责任、制度不落实等问题而引发的安全事故。

（二）完善基础工作，降低设施故障风险

有资格举办大型赛事的场馆比较有限，需要加强日常管理，改进基本工作，掌握场馆的基本布局和安全记录。大型赛事安全管理的基本工作主要包括对主要部位的调查，与公安部门的负责人进行沟通，掌握活动流程，分析监测重点，加强治安登记档案管理工作等。

管理者和场馆工作人员有必要保持高效的沟通。场馆工作人员是计划的末端落实者，对赛事活动正常运转有着独特的经验和看法。管理人员需要重视一线工作人员报告的问题，积极寻求他们的意见建议。管理人员不仅要就风险管理计划、设施操作流程、场馆平面布局图、员工职责、应急预案等指导文件为员工培训，还要倾听员工的意见，关注各方面专家的意见和建议，以实现对场地、设施、器材的有效监督。

四、环境方面：监测环境动态，营造安全氛围

（一）监测自然环境，及时发布信息

这项研究中提到的自然环境包括气象条件、地质条件和流行病。大型赛事的组织者应积极寻求气象部门、地质监测部门和防控部门的协助，及时掌握赛事现场的自然环境。如比赛前发生恶劣天气或地质灾害时，必须立即中止或延期比赛，并及时发布信息；在比赛中遇到恶劣天气或地质灾害时，应迅速启动应急预案。工作人员向观众发放紧急物资，增加工作人员，有秩序的疏散观众，引导观众情绪，避免因为观众慌乱而发生拥挤踩踏事故。

一旦在人群中发现传染病，为了防止和控制疫情的扩大，必须组成应急队伍，赶赴疫情现场，尽早救助，及时采取有效的预防和管理措施；对传染病患者和疑似患者进行隔离和治疗；对传染病病人、病原携带者及密切接触者进行医学观察和检疫，必要时接种预防药物或应急疫苗；为了预防和管理传染病，迅速补充生物药剂和药物，提供消毒品和器械等，对于可能扩大传染病蔓延的活动，加强卫生管理。

（二）优化社会环境，营造有序氛围

举办大型赛事所需要的社会环境主要包括宏观社会环境、社会保障、交通运输以及周边工业危险源等要素。主办大型赛事时，各国应积极树立良好的国际形象，实行相对宽松的外交政策，妥善处理与他国的国际关系，加大对恐怖分子的打击力度，加强与国际刑警的交流。

社会治安对重大事件的安全有着重要的影响。公安部门要加强社会保障管理，严厉打击盗窃、抢劫、诈骗、强奸等犯罪行为。鼓励公众积极参与公安部的公安管理工作，发表自己的防卫策略。在交通方面，制定临时交通运营计划，鼓励当地居民减少私家车的使用，增加公共交通工具的空间，安排特殊交通工具与运动员居住和体育场馆之间的通道，比赛场地周边要有足够的停车场地，如果比赛场馆或赛事路段周边有危险，安全管理负责人需要事先与制造商交涉，停止大型赛事中的危险生产活动，主办方可以给予一定程度的经济补偿。