河湖健康内涵与管理关键问题应对

河湖健康内涵与管理关键问题应对

陈莹

临沭县水利局 山东省临沂市 276700

摘要：针对我国河流复杂脆弱的生态环境，评价具有代表性的湖泊生态健康状况，落实环境保护要求，把握生态系统的基本特征，推动建立流域生态健康保护与治理的长效机制，改善流域生态环境，提高流域生态系统健康水平等都具有重要意义。随着区域经济的快速发展和人口的迅速增加，对水资源的需求迅速增加，水资源配置压力不断增大。同时，城市化带来的新增污水也对饮用水源水质构成潜在威胁，水生态系统健康面临严峻挑战。因此，开展河湖生态健康评价，对于贯彻落实环境保护部的要求，把握生态系统的基本特征，促进建立流域生态健康保护和治理的长效机制，具有十分重要的意义，有效改善流域生态环境状况和生态系统健康水平。

关键词：江湖健康内涵；管理问题；处理；分析

江河湖泊健康是指江河湖泊自然生态条件良好，同时具有可持续的社会服务功能。自然生态条件包括河流、湖泊的物理、化学和生态等方面，其良好状态用完整性来描述。可持续社会服务功能是指河流、湖泊不仅具有良好的自然生态条件，而且具有为人类社会持续提供服务的能力。随着经济社会的发展和人类对江河湖泊的不合理开发利用，江河湖泊的健康问题频繁发生，江河湖泊的健康问题越来越引起人们的关注。为掌握我国江河湖泊健康状况，2010年前后我国启动了江河湖泊健康管理体系，经过近十年的发展，2020年，李明博和李明博发布了《江河湖泊健康评价技术导则》，指导地方江河湖泊健康评价，分析河湖健康问题的“成因”，使河湖健康评价成为一种有效的管理工具，协助地方政府进行河流管理，维护流域健康可持续发展。

1河湖长度系统背景下河湖健康评价的目的和意义

1.1河湖健康评价是检验河湖健康维护和河湖首长制度有效性的重要依据

在全面推行河湖长制度的背景下，河湖健康评价由河湖长制度工作部门牵头。其更大的意义在于评价河湖健康维护的效果，即河湖管理的效果，以及对河长绩效和河湖长制度效果的横向评价。也就是说，河湖健康评价要以检验和衡量河湖长度系统和河湖管理的有效性为目标，与河湖长度系统评价有机结合。比如，河湖健康评价指标应纳入河湖长度体系评价指标体系，作为一个有机组成部分。或将河湖健康评价指标与河湖长度系统评价指标相结合。在保留前者自然属性和功能属性相关指标的基础上，增加管理效能指标，直接过渡到河湖长度系统评价指标，突出河湖长度系统的结果导向评价。

1.2河湖健康评价是引导公众积极参与河湖监管的有效手段

公众作为河湖健康的主要受益者和监督者，有参与河湖健康评价的权利和要求。对公众来说，评价江河湖泊的健康状况，无非是看“江河是否清澈”、“江河是否碧绿”、“河水是否通畅”、“景观是否优美”、“管理是否良好”等等。通过网络问卷等方式，可以设置一些简单、通俗、易懂、直截了当的评价指标，如水质是否清澈、水量是否充裕、是否有乱丢垃圾、是否有乱排污水等，了解公众对江河湖泊健康状况的满意度。因此，定期邀请公众作为“第三方”参与河湖健康评估，既增强了河湖健康评估的客观性，又引导公众积极参与河湖监督，帮助河湖管理执行者和决策者发现和解决问题。

1.3河湖健康评价是河湖管理基础工作水平的“试金石”和“催化剂”

河湖健康评价与“一河（湖）一策”、规划编制、河湖管理监督检查、信息技术应用等河湖管理基础工作密切相关。比如，河湖健康评价指标的选取，可以参照“一江（湖）一策”方案明确的目标清单和任务清单，而“一江（湖）一策”方案中的问题清单，也应以河湖健康评价结果为依据。再比如在管理监督检查过程中发现的湖泊“四乱”，以及健康评价指标可能涉及的湖泊水质、农业面源污染、污水处理成功率等数据问题，都需要依托信息平台进行记录和查询，还需要环保、农业、生活建筑等多个部门的数据共享和支持。因此，河湖健康评价不仅是一块“试金石”，更是一个“催化剂”，它不仅有赖于河湖管理的基础性工作，而且可以迫使河湖管理加快精细化、协调化、智能化。

2主要问题

2.1江河湖泊水污染令人担忧

随着经济社会的快速发展，资源消耗和人口的迅速增加，黄河流域的生活生产废水和工业废水排放量迅速增加，各种违法违规现象仍时有发生，严重危及湖泊环境承载力和河流保护要求，造成湖泊生态平衡受到较大破坏，严重影响湖泊生态环境。

2.2河湖资源开发利用不尽如人意

湖泊资源开发利用由于缺乏相应的技术和管理能力，且以中小型为主，多以粗放为主，缺乏精细化，水资源开发利用效益低，产出不高，河流资源浪费比较严重，造成河流资源枯竭趋势日益严重，严重影响湖泊资源的可持续利用，影响经济社会建设的可持续发展。

2.3管理制度不完善

对违反河湖生态系统的处罚，还不足以形成有效的威慑力量。这些破坏行为严重危害了江河湖泊的防洪和生态安全，带来了极大的安全隐患。同时，存在重建设轻管理的现象，造成了河湖资源的大量浪费。

3相关政策建议

3.1加强河湖健康评价顶层设计

为当地河湖健康评价提供了最新的方法和依据。但是，如何区别以往的工作，如何切实加强河湖健康评价在河湖首长制工作中的应用，还需要进一步的研究、澄清和落实。下一步，水利部河总办要借鉴全面推行河湖长制的经验，尽快制定全国河湖健康评估的具体工作方案，并组织有关单位技术力量在全国范围内组织开展河湖健康评价试点工作，为地方政府提供样板和参考。

3.2建立健全河湖负责人考核机制

中央或国务院将在河湖健康评估的基础上，出台国家级河湖长评估办法，加强中央对省级河湖长的跟踪评估和考核。将原水土保持目标和责任考核、最严格水资源管理制度考核、水污染防治行动计划实施情况考核纳入河湖首长制实施情况考核，以省级政府为考核对象，考核结果作为国务院奖励资金的依据和参考。将河长问责与中央环境监管分开，形成独立的河湖长激励、考核和问责制度。地方各级河长办要进一步修订河湖长制考核办法，加强河湖健康考核结果应用，逐步完成河湖长制考核由“工作考核”向“效果考核”的转变。

3.3加强河湖首长制的组织保障

水利部要继续向中央建议，尽快成立中央领导小组，推进全面推行河湖长制工作，将水利部河湖长办公室升格为国家河湖长办公室，落实机构设置，加强人员配备，为开展全国河湖首长制工作和河湖健康维护行动提供组织保障。根据中央的最新情况和最新要求，制定出台了《全国河湖卫生维护行动计划》，明确了下一步河湖首长制和河湖卫生维护的目标任务，以及各部门之间的职责分工，全面推进河湖首长制工作的升级换代。

3.4巩固河湖健康评价基础工作

制定和实施“江（湖）一策”，紧密结合江（湖）健康评价和江（湖）长系统评价。进一步完善河湖卫生监督问责机制，建立以河湖长制为平台的河湖监督体系。加快河湖管理监管信息化和智能化建设，充分利用无人机、无人艇、在线监测、卫星遥感等技术，确保河湖基本信息、动态信息的实时输入、传输和共享，管理信息和监督信息，为河湖健康评价提供数据支持。充分利用微信公众号、小节目等互联网手段，完善公众参与江湖卫生评价监督的渠道。

4结论

近年来，全球水危机频频出现，水资源的健康问题成为人们最为关注的话题。河湖生态系统健康研究已成为当前的重中之重。我国有关部门必须对我国河湖生态系统健康评价的发展现状有一个清醒的认识，并在此基础上，构建符合本国国情的河湖生态系统健康评价指标体系。

参考文献

[1]徐宗学,顾晓昀,左德鹏.从水生态系统健康到河湖健康评价研究[J].中国防汛抗旱,2018,28(08):17-24+29.

[2]陈涛.河湖水体生态健康评价方法研究[J].节能与环保,2018(11):72-73.