工程总承包模式与传统模式的招标发包模式研究

工程总承包模式与传统模式的招标发包模式研究

赵树维

中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司 辽宁沈阳 110015

摘要：相比于传统的平行发包、联合发包等形式，新时期所推出的EPC工程总承包逐渐受到各企业的认可，能够缓解传统承包模式下设计与施工相背离的情况，避免因责任分工不明确导致的相互推诿等问题，有助于提高我国工程项目建设管理水平。

关键词：传统发包模式；工程总承包模式；招标方式；探讨

引言

工程总承包模式是近年来国家力推的一种发包模式，2015年以来，国家、各省市陆续发布了一系列积极推动工程总承包模式发展的政策文件，然而，与传统发包模式相比较，工程总承包到底有何区别与联系，是我们需要理解和关注的重点之一。

1工程总承包与传统模式的招标发包

1.1传统承包模式

（1）施工总承包。施工总承包是传统工程项目建设中比较常见的一种形式，工程发包方根据项目特点和建设需求，选择具有相应资质等级与良好信誉的施工总承包单位。在这种模式下，工程设计与施工由不同的单位进行，施工总承包就项目情况将专项工程或技术内容分包给符合施工要求的专业分包商。这种模式下业主能够对设计单位、施工单位进行全面的管理，通过对设计单位的严格要求满足自身各方面需求，并且在公平竞争招标下选择技术能力水平高、业务能力强的承包单位，能够实现对工程质量、成本费用、工期进度等方面的全面控制。但是需要注意的是这种模式下业主前期投入较大，增加了建设项目的总周期，由于设计与施工由不同的单位进行容易出现变更问题，涉及的合同关系也较为复杂，这给业主方在沟通协调、合同管理等方面造成一定的压力，对业主专业技术与团队建设要求较高。（2）平行发包。平行发包是业主方根据工程项目特点与施工进度、控制目标等多方面要求，将工程项目划分为多个不同的部分，并且按照一定的原则分别发包给多个施工单位，业主方同时与多个施工单位签订施工合同。这种模式比较适合工期紧张、工程量大的工程项目，在部分施工图设计完成后就可以进行相应的工程招标，并且随着施工图设计的逐步完善通过分解发包得到整体性建设目的。分解发包可以实现提前施工的效果，有助于工期进度的缩短和控制，并且在各方共同努力下确保每一部分质量目标的实现。（3）联合体承包。这种承包模式是由多家单位共同参与联合组成的，以联合体的形式获取工程项目的承包资格，并在相互商讨确定的协议下各自承担相应的责任和义务，而联合体内部各企业相互承担连带责任。联合体承包可以提升内部组成单位的市场竞争力，规避、削弱工程承包的风险，而业主方在这种情况下合同管理与组织协调到相对简单，能够有助于工期进度目标与成本目标的实现。但需要注意的是多方参与不可避免的会存在矛盾，特别是在利益冲突下，由于各组成单位对于自身利益与需求可能不同，就某方面难以达成一致性，如果各自只按照自身的流程和职责进行作业，缺乏前期的协调沟通就会造成联合体内部扯皮，以致引起施工现场管理混乱，无法顺利完成工程项目建设。

1.2工程总承包模式

工程总承包模式是指从具有相应资质的工程总承包单位受业主方的委托，对工程项目进行可行性研究、勘察、设计、采购、施工、竣工等全过程的管理工作，我们也可以将其看作是业主将全部工作委托服务的一种行为。工程总承包单位对工程项目质量、工期、进度、成本等方面承担主要责任，在很大程度上降低了业主的工作量与投资风险。从具体的应用来看，工程总承包根据内容不同可以分为设计采购施工总承包、设计施工总承包、设计采购总承包、采购施工总承包等多种类型。工程总承包对项目实施全过程进行管理，能够实现项目整体规划与统一协调，避免了传统模式下沟通协调不到位、施工交叉衔接难的现象，项目责任主体明确，业主只需要与工程总承包单位签订合同就可以完成对进度、成本等方面的控制。

2适用范围分析

传统模式主要适用于建设项目的前期设计和施工阶段，很少涉及到设备的采购及安装。在这种情况下，不同的任务会由不同的承包商来完成，各种工作也会有序地衔接和完成。按照国家现行法律法规，传统模式下业主必须先完成设计工作，待施工图出图后才会进行施工招标，从而选择施工承包商，承包商会按照施工图纸进行施工。在传统模式下，项目设计一般较简单，技术通用，在整个项目中，设计所占的时间不会很长，一般根据项目情况有所不同。而施工任务则由于项目的类型不同、规模大小不同、相关技术要求也不一样，较为复杂，因此，施工的工期一般会较长。工程总承包模式一般在石油、电力、冶金、化工等领域应用较多。一般都是技术复杂、规模大、管理难的大型投资项目采用工程总承包模式。而这些建设项目中，通常重要的材料和设备所占的比例较大。在项目的采购过程中，由于项目的特殊性和规模性，很多设备制造商不能批量生产，只能单独设计定制。如果按照传统的模式进行招投标，然后确定施工单位进行施工，整个项目的工期仅在招投标手续上就会多耽误几个月的时间，将会大大延误项目的工期。然而，项目业主往往都会要求将项目工期尽量压缩，提前竣工，这正是传统模式的不足。因此，工程总承包模式就越来越多地被使用，并且采取边设计、边采购、边施工的形式，从而大大地缩短了工期。与传统的形式相比，采取工程总承包招投标模式时施工工期所占比例较低，而设计工期所占比例相对较高。

3招标方式分析

在传统模式下，一般采用公开招标的方式来确定工程的施工承包商。在招标的过程中，由于业主前期已经做了大量的工作，能够把项目的详细资料提供给施工承包商。因此，在传统模式下，项目在施工招标过程中往往会有大量的施工企业参与项目施工的招标，这样就加大了招投标的竞争程度，从某种程度上来说业主会就此节省施工成本。但建设各方较难实现平行沟通，不利于控制工期。在工程总承包模式下，在项目的招标阶段，业主只是提供给承包商一个宏观的意向和目标，一些技术上和现场无法预料的情况是需要承包商来考虑的，这些风险均需要由承包商自己承担。一般工程总承包项目不仅技术复杂，而且施工周期长，承包商的自身利益很难保证。因此，如果承包商没有十足把握中标，一般不会参与工程总承包模式的投标。所以，在工程总承包模式下，业主一般都会采用邀请招标的方式来对工程项目进行招标，这样一来很多工程实施阶段的问题就只能靠双方的谈判来进行解决，而这样做的结果会使承包商之间的竞争程度大大降低，业主的工程造价会加大。由于工程总承包是实行对工程项目诸环节一次招标，招投标周期可大大地缩短，加之各环节间易于进行内部沟通，可提高合作效率。

结语

总而言之，随着我国社会经济的快速发展，传统发承包模式发生很大变化，在加上建筑工程规模与投资数量的扩大，传统发承包模式存在的问题也应接不暇，业主方需要承担的工作量与责任较多，难以实现高效益、低风险的建设效果。在这种环境下工程总承包模式应运而生，EPC工程总承包实现了设计、采购、施工、验收等全过程的一体化管理，有助于现代化工程建设领域的飞速发展。

参考文献

[1]张理.EPC总承包项目管理信息化建设研究[D].华中科技大学，2008

[2]李乃伟.EPC建筑工程总承包项目施工阶段风险管控研究[D].西安:西安科技大学,2015.

[3]李爽.EPC工程总承包项目管理模式的现状分析和对策研究[J].北方交通,2018(5):156-157+160.