新时期煤矿工会维权的调研与思考

新时期煤矿工会维权的调研与思考

朱红霞

朱红霞

重庆能源集团松藻煤电公司工会综合科重庆401445

工会是员工利益的“守护神”，维护作为工会组织的一项基本职能，是全总工会在十一大上首次提出来的。2003年，王兆国主席提出“组织起来，切实维权”的工会工作方针，以此推动劳资合作共赢，构建和谐劳动关系。2006年底王兆国主席又鲜明地提出“中国特色社会主义工会维权观”，倡导“以职工为本，主动依法科学维权”这一最新提法，集中反映中国工会维权工作的新探索新经验，为维护职工合法权益、指明了前进方向。

随着GDP持续增长，给煤矿企业注入了新的活力。广角上看，重庆能源集团松藻煤电公司抢抓历史机遇，狠抓转型升级，剑指“做优、做富”宏伟目标，现代化矿区打造已初具规模。定格公司内部管理活动，矿区产业结构调整、地面环境建设如火如荼，但磕磕绊绊的“扯皮事例”依然不少，波及劳资关系、薪酬分配、管理考核等诸多方面，而工会作为员工权益维护的主体，其作用发挥如何？履职现状怎样？主动维权使命如何担当？带着这些问题，笔者通过走访、座谈、问卷等方式进行调研，从中得到一些启示。

一、工会维权存在的问题

煤矿工会履行职责，一惯做法是围绕安全生产中心工作来谋划、来落实，企业也按此要求评价工会工作成效。工会组织为企业服务仍占主导，为员工利益博弈而花费的精力和时间是远远不够的，工会组织也因此常陷于员工群众诟病之中，维权工作中存在的问题值得思考。

（一）维权手段丰富不够

工会维权靠什么？最重要的手段是依法、依规、依章。工会的维权职能，在《劳动合同法》和《工会法》中都有明确规定，但是在实际运行中却没有那么顺畅。按照有关法律法规，工会组织的地位和权利是“很高”、“很大”的。

（二）维权渠道畅通不够

近几年，重庆能源集团松藻公司二级单位不断拓宽工会维权渠道，相继成立“模拟法庭”、“劳动仲裁办公室”、“工会维权办公室”等部门，承接员工权益调处工作。之所以目前维护工作还不到位，关键在于源头维护渠道梗阻不畅。

（三）维权成本投入不够

维权成本投入，在于“硬件”和“软件”两个方面。“硬件”投入包含维权载体设置、经费和人员投入，诸如设立劳动仲裁厅、建立救助中心、帮扶中心等需要大量资金投入，在目前劳动用工吃紧、工会经费总量不高的情况下，又有多少企业敢于在这方面投入呢？“软件”投入包含工作人员的精力、精神储备、法律法规、规章制度的宣传普及等等。工会干部维权，常常顶着多方面的精神压力，周旋于弱势群体和侵权群体之间，在两者矛盾的交织中，工会维权常常处于两难的境地。

（四）维权方法不多

对煤炭企业而言，多数工会干部系半途出家，知识面、工作阅历相对不够丰富，在履行维权职能时难免“捉襟见肘”，往往说服不了上级，影响维权的成功率。

二、原因分析

笔者通过调研剖析，认为上述问题的成因与工会主席角色错位、现行体制约、维权互动性差等，有着必然的联系，亟待解决。

（一）工会主席“角色”不清

煤矿改制之后，企业的工会主席一职由党委副书记、纪委书记兼任，基层工席由普通员工兼职比较普遍。角色定位不明，致使角色用功程度不一，强化、淡化、模糊皆有之。

（二）组织行政化倾向明显

企业工会在组织序列和机构设置上，基本上是受同级党委领导的，实际上起到了一个具体办事部门的作用。工会领导受同级党委和上级工会双重领导，虽说是相对独立的一级组织，但实际地位并不是很高。至下而上看，专职工会干部不多，薪酬待遇比较低。

（三）维权互动支撑乏力

干过煤矿的人都知道，生产科室抓安全生产、保企业员工饭碗；经营部门当家理财、保企业资本运营；群团部门抓文体活动，思想宣传、保企业“软”实力的提升。平常间是“各唱各的调、各吹各的号”，职责指向清楚、分工明确。

（四）“双维”观念削弱维权诚意

工会组织怎样维权？持双向维护观点的比较多，但从工会组织的群众特性来说，在整体利益与具体利益发生矛盾时，在企业利益与员工利益“激烈碰撞”中，工会本应该站到弱势一边，在原则允许范围内为员工说话办事，维护员工利益。

（五）工会干部素质有待提高

在市场经济新形势下，工会组织维权活动发生了深刻变化，工会干部队伍素质要求更高。目前，许多工会干部知识结构老化，不懂法律、不懂经济、不懂管理的大有人在。

三、对策思考

工会要切实有效的履行维护职能，就必须针对维权工作中存在的问题，采取相应的措施和对策，笔者结合煤矿企业实际，有以下几点思考：

（一）提高认识，转变观念

邓小平同志曾说过，忽视工会工作就说不上依靠工人群众。煤矿企业要安全发展，更离不开工会组织和工人群众的积极参与。因此，企业党、政领导人，首先思想认识要转变过来，不能把工会履行维护职能看成是同企业叫板唱“对台戏”、是在找企业管理的“茬子”，相反要认识到工会履行维护职能，也是在帮助企业化解内部矛盾，赢得稳定发展环境的重要举措。

（二）完善制度，强化管理

企业管理制度具有刚性特点，约束企业员工的行为操守，管理制度具有强制特点，并未充分保障员工群众的主人地位及权利，民主管理推开之后，员工地位及权利有所提高，但企业管理“短板”没有消除，后勤保障与员工物质文化所需仍有差距，矛盾就会滋生出来。

根据笔者的工作实践，个人认为工会组织在制度建设上积极参与，不要机械去只管执行。

（三）加强学习，提高素质

工会的维权工作政策性强，牵涉面广，影响幅度宽，涉及到多方面的利益关系，因此，工会组织务必要创新学习方式，敦促工会干部苦练维权基本功。法律是维权的“尚方宝剑”务必学懂会用；沟通协商、心理疏导等常规技巧要娴熟驾驭；维权“实战”案例注意总结，融会贯通；工会干部还应一日三省，塑造有正气、有勇气、有骨气的人格形象，全面提高综合素质。

（四）建全机制，合力维权

新形势下煤矿工会维权单兵作战是不行的，保证其有互动、有支撑还得从健全机制上动脑筋、想办法，作出更多有益的尝试。

1、建立专职维权机构。

2、健全完善利益协调机制。

3、建立健全诉求表达机制。

4、健全完善权益保障机制。

总之，新时期煤矿工会加强维权工作，是构建和谐矿区的重要途径之一，关乎煤炭企业人心向背问题，各级工会组织应当责无旁贷担起这一重担，切实为员工群众维权。员工群众合法权益维护好了所迸发出的正能量不可估量，可以大大提高企业抵御风险能力，帮助企业度过难关，进而推动企业向好发展。