水利工程工程造价缺陷以及改进措施研究

水利工程工程造价缺陷以及改进措施研究

晋敏

（中铁十六局集团第五工程有限公司，河北，唐山，064000）

【摘要】水利工程造价是控制水利工程成本的重要内容，对于水利工程成本的管理具有重要的意义。本文对于水利工程造价现状进行分析，探讨水利工程成本造价存在的缺陷，提出改善水利工程造价缺陷的措施与方法。

【关键词】水利工程；造价；缺陷

1、前言

水利工程造价是对水利工程的成本进行定价管理，为水利工程的招投标提供价格依据以及为水利工程成本控制提供造价基础。根据水利部颁布的《水利工程设计概(估)算编制规定》，水利工程造价需要按照规定编制，确定水利工程造价的形式与内容，从而实现水利工程成本的有效管理。但是当前水利工程造价管理中存在着一些缺陷，根据《水利工程设计概(估)算编制规定》，以人工平均日费作为人工预算单价标准，导致人工预算单价与实际劳务市场不相匹配，工程造价失去实际支持，影响了成本控制。为了做好水利工程投资控制，需要加强工程造价管理，针对水利工程造价缺陷进行完善，确保工程造价的指导价值，促进水利工程的发展。

2、水利工程工程造价缺陷

水利工程造价是水利工程建设投资的基础，是水利工程成本管理的重要方面，对于工程管理而言，工程造价是管理的基础，但是当前的工程造价规范性不足，定额计算、预算超概算等问题依然存在。

2.1人工单价计算规范性不足

《水利工程设计概(估)算编制规定》的人工预算单价相比市场价较低，随着市场经济规模的不断发展，近年来人力成本不断上升，市场劳务成本远高于《水利工程设计概(估)算编制规定》中的人工预算单价。而且在施工过程中，有些施工企业为了减轻负担，降低单位成本，大量采用农民工代替传统正式员工，而在计算过程中以正式员工的单价进行计算，导致计算不合理，不能够反应实际的工程情况。除了工作单日定价之外，《水利工程设计概(估)算编制规定》是以一日三班进行工作时限的定额计算，但是当前的实际工作中，雇佣工人的普遍劳动强度较大，单日时限超过8h，因此人工定额计算存在问题。

2.2初步设计与概算的编制质量不高

从初步设计的审查来看，在项目工程造价的初步设计与概算的编制过程中，由于受到编制人员的影响，编制人员不熟悉工程情况、实际工程经验较少、工作责任心不足等，导致初步设计的质量不高。而且项目业主的主公工程造价控制意识不强，工程造价未能有效的反映出行业竞争、营销策略、市场竞争等方面的内容，项目可行性报告不合理，事前控制不足，项目前敌深度不够，导致项目投资估算不严谨。工程造价人员与业主对工程造价的重要性把握不足，在编制可行性报告和项目投资预算时导致预算规模与投资不合理，造成工程造价与实际施工有所差距。

2.3设计单位与建设单位的控制意识薄弱，合同管理不足

当前我国大部分设计单位主要是针对工程技术上的设计，对于经济效益等方面的设计不足，设计过程中与造价工程师的沟通不足，导致工程造价不能有效的反应工程设计情况。在工程设计的过程中，未严格按照批准的文件进行限额设计，一味的增加建设材料以提升工程质量，导致工程成本提高，造价控制不足。除此外，初次设计对于工程综合情况考虑不足，导致方案对比不合理，引发工程造价失控。工程造价是工程合同管理的基础，但是在实际操作过程中，建设单位未严格按照《建设工程施工招标文件范本》进行合同管理，招投标过程不透明、合同管理不规范、阴阳合同、一些情况未约定等现象存在，未能严格约束承包商行为，导致实际成本与工程造价相去甚远，影响了工程造价的成本控制价值。

3、完善水利工程造价缺陷的措施

3.1弥合人工单价差异计算

在针对水利工程的人工单价造价中，需要根据实际的情况做好人工单价的设定，确保工程造价的合理性。因为当前大量的雇佣工人进入工程项目建设，因此不能够采取单一的现行造价编制依据，在造价过程中，结合劳务市场的人工单价定额作为人工单价计算的依据。除了单价定额计算之外，规范工作时间，采用工时作为人工单价的计算依据，防止造成超时工作的现象。在水利工程人工单价的定额计算中，结合市场情况进行计算，保障工作人员的权益与工程造价符合劳动市场。

3.2建立预算体系，严格预算的编制与审定

工程造价管理是一个动态的过程，为了确保工程造价的合理性，需要从实施招投标开始，道办理完竣工结算手续，确定预算控制的目标。根据现行的工程预算管理规范，建立预算体系，加强初步设计概算、施工图预算以及工程竣工结算的编制，做好工程预算管理。依据《招标投标法》，严格预算的编制与审核管理，准确掌握定额和标准进行工程造价管理。

3.3严格工程责任，调整预算差异

通过工程造价管理，结合工程组织结构，合理安排各项工作，落实工程造价中的各部门人员职责，将工程造价目标与工程人员的考核相结合，确保工程成本控制。在工程造价管理中，预算受到材料价格、人工成本等影响，与实际施工成本会存在差异。在实际工程管理过程中，采用责任报告的形式，分析产生差异的原因，对预算差异进行调整，改善预算管理。工程造价管理需要结合财务指标进行管理，加强工程责任管理，促进工程造价目标的实现。

4、水利工程工程造价实践分析

云南省昆明市的清水海引水供水工程是该地区重点水利引水工程，输水线路总长75公里多，隧洞有59公里，输水管线逢山钻洞，遇沟搭桥，钻山越岭把水送达昆明主城，并且全线封闭，以保证水质安全，是关系当地饮水的民生工程。结合之前掌鸠河引水供水工程的施工经验，优化了施工方案、施工进度计划以及施工条件的造价管理，但由于水利工程整体的人工单价低、当时低价中标等恶性竞争等原因，对水利工程的综合性考虑仍然不足，导致工程造价与实际工程的偏差较大，后导致部分施工单位亏损严重，中途退场，严重影响了施工进度，后来又根据每个标段的具体情况，采取赶工措施，并增加赶工补偿和奖励机制，才顺利完成后续工程施工。

针对以上的问题，在工程预算审计中进行调整。在预算审计中，针对工程造价与工程组织情况结合不足的特点，做好工程造价管理；而且要求对施工材料进行严格管理，严格控制材料的使用情况，结合水利工程的实际进行材料数量和成本的控制，加强材料的统计管理。同时结合人力市场情况，做好人工定额管理，避免人工成本虚高。

5、结语

随着我国社会经济的发展，对于水利工程的要求越来越高，除了工程质量管理之外，还包括工程成本管理。水利工程是一项动态的工程，完整的水利工程管理包括工程前期准备、工程施工管理以及工程验收等多方面的内容。工程造价管理是水利工程管理的重要内容，能够对水利工程进行严格管理，确保水利工程效益。但是在实际工程中，水利工程耗费资金量大、建设周期长，工程成本受到多方面的影响，采用当前的工程造价存在缺陷。为了加强水利工程造价管理，需要完善工程造价管理，明确各部门人员造价管理职责，对超出预算的部分进行调整与修改，保证水利工程顺利进行。

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