浅谈工程预决算审核措施

浅谈工程预决算审核措施

金月琴1范选君2

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1浙江八婺工程造价咨询有限责任公司2金华市科信房地产开发有限公司

摘要：工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段。以工程量清单报价为切入点，实行量价分量的方法，对建设工程预决算进行有效审核，减少工程的不合理开支，工程造价确定市场化将成大势所趋。为保证预决算审核的准确与高效，本文就预决算审核的关键步骤和措施、及常见的几种情形进行重点分析与探讨。

关键词：工程投资；预决算；项目审核

1保证预决算审核依据的完整和效力

1.1审核资料的完整性和准确性

送审资料的完整性和准确性是保证预决算审核准确的重要前提与基础。在项目实际施工过程中，审核依据资料出具不完全的情况时有发生，如联系单、签证单、索赔文件等资料的不齐全，在资料不齐全的情况下进行预决算审核会造成一定的误差。在出具资料时，施工建设单位往往只注重工程技术资料，而忽略工程计价方面的资料，因此严格要求建设方、施工方及监理方送审资料的完整性和准确性是十分重要的。

1.2审查审核资料的效力

审核资料的效力是预决算审核的核心。如何确保资料的效力呢，主要包括以下几方面：负责人的有效签字、签复意见的完整、会议纪要达成共识、施工组织设计合理等，具体如下：

1)资料中负责人的有效签字，是审核资料效力的重要保证。若缺少负责人签字，则应补充其签字，否则该文件效力将会大打折扣。

2)签复意见的补充完整，一定程度上保证了资料的公正性，同时有助于促进联系单、签证单的规范化，从而增加审核资料的效力。若在联系单、签证单的签复意见栏中，只有签复人的签名，表示签复人同意单据内容或单据内容属实，若无负责人补充签复意见，则他方人员可随意对签复意见进行修改，且不负有任何法律责任，危害审核资料的公正性和准确性。

3)会议纪要是预决算审核的重要依据，需确保会议纪要的完整性和真实性，与会者对应按合同处理的内容达成共识，以保证其法律效力。若会议纪要只有与会者的签到签名，而其内容并未得到与会者的一致同意，那么该会议纪要的合约效力就存在问题。

4)施工组织设计是施工前的计划性文件，是预决算审核的依据之一，为确保其效力，在预决算审核过程中，要对施工组织计划的真实性进行审核。这主要是由施工计划的易变性所决定的，对施工组织设计中可能发生变更的内容进行查证，如有变更，则应按经建设、监理方同意的实际施工组织设计进行审核，并作补充签证。

2预决算审核的关键步骤

2.1实地踏勘

对于施工图纸中不明确的地方，需要组织审核者到实地进行踏勘，通过丈量、察看进行补充查证，以确保决算审核的准确性和有效性。如房屋吊顶棚高度、门窗侧面层宽度、立面外墙凹入部分的饰面、建筑安装中给排水管长度等。为了确保实地踏勘的理想效果，应在审核过程中期进行实地踏勘，主要是因为这时审核者对工程具体情况有了清晰的了解，能够准确制定踏勘目标并发现问题。

2.2工程审核

在工程量审核时，不能仅依据竣工图，还需要参考图纸会审记录、修改图、设计变更联系单等资料，因为竣工图并不能完全准确、详尽。当前竣工图常见形式有两种：一种是在施工图上加注变更内容;另一种是重画的竣工图。前者要按相关资料核对所注内容的准确详尽，后者除核对内容外，还需核对施工图。送审决算的工程量计算书，其工程量计算方法的不同决定了其审核方式，如若工程量按变更后的工程计算，则可按核对后的竣工图审核;若按施工图工程量加变更工程量计算，则按施工图加各种设计变更原始资料审核。

工程量审核后需与预决算编制方进行核对，因此按编制方的工程量计算书进行审核不失为一个好方法。作出与编制方相对应的工程量计算书，在重算时发现差错，只需在编制方的计算式上进行改正，编制方核对时只须摘出其中审方改过的部分与审方核对就可以了。

2.3全面审核

工程预决算一般是由施工方编制，往往有多算的倾向，且工程预决算的每一个地方都有可能存在差错，为保证预决算的准确性，因此审核的全面性就至关重要。在实际预决算审核过程正，这样一种情况经常出现：预决算计算书的前半部分非常准确，以致审核者放松警惕，对后面内容的审核不严，而多算部分往往就在后面。

2.4内部复审

工程预决算审核单位应设立内部复审制度。内部复审，一方面能保证项目审核的准确性，另一方面能促使初审者更加认真、严谨的审核。当面对大工程量的复审时，可采用抽样审核法，对造价高的部分做重点审核;对非重点部分，可采用统筹法等快速测算法进行审核。除此之外，还可以通过积累构造相近的分项工程工程量准确含量的相关信息，如构造相似的住宅等。在项目复审过程中，如遇到与资料中构造相近的项目，可将复审项目工程量同资料数量进行对比并调整，若发现异常的话，仔细对异常分项工程工程量进行复算，这样一定程度上减少了复审的工作量。

内部复审要做到严谨、详尽、到位，不仅要剔除初审中的错误，保证项目审核的准确性，还需通过建立完善的奖惩制度，促进初审者更严格的审核。

3预决算审核中常见问题及解决措施

审核资料的完整性、准确性及高效力是工程预决算审核的关键。但在实际审核工作中，受各种因素影响，不乏会出现以下一些具体问题：

3.1因施工技术或措施导致工程量、价变化

若在项目实施过程正，因施工方采取的施工措施造成工程量、价变化，工程量计算规则不变，增加或减少工程都由施工方承担，不得转嫁给建设方。以土方工程为例，土方工程量以额定工程量为准，若在额定工程量基础上加大或缩小开挖，增加工程量由施工方承担，节约工程量也由施工方受益，工程量计算效力不改变。

3.2无效合同

并非所有合同都具有法律约束力。在《招标投标法》中第四十九条规定：合同应按招投标文件订立，招投标人不得再行订立背离合同实质性内容的协议;第五十九条规定：招投标人不按招标投标文件订立合同，或订立背离合同实质性内容的协议，责令改正。合同、补充合同、签证单(签证单经建施双方签字盖公章一致同意，也具合同性质)中如有上述内容，应视为无效。由此可知，合同若需修改，必须建立在建设方和施工方作出相应同等级签章的书面改正，或相互协调，上报相关行政监督部门。

3.3工程项目计价明显过高或过低

《民法通则》第五十九条、《合同法》第五十四条规定，民事行为、合同条款有显失公平的，或当事人对合同有重大误解的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机关变更或撤消合同条款。计价过高或过低的情况在工程建设施工中时有发生，主要原因包括：补充合同或签证单中的量、价组成不合理、包干预算中额定套用错误、工料机计价与市场价格不符等，都可能造成工程整体计价的过高或过低。因此对于补充合同、联系单、签证单、索赔文件中的价格、数量、尺寸、形状等与实际要求不符，都可算作“对行为内容有重大误解”。对于这一情形，人民法院或仲裁机关可变更或撤销合同;作为工程造价审核单位，可为建设方和施工方进行调解、协商，在双方同意基础上对合同内容作相应调整。

4结束语

在保证审核依据和步骤的同时，可针对审核人员建立相关的激励机制，以促进审核过程的严谨、全面、高效，并强化工程预决算审核的有效管理。为减少因资料不完整、内容不明确、效力有缺陷等因素影响工程造价审核质量，可让工程造价人员及审核人员参与到工程实施的全过程中来，实现对工程成本的跟踪与管理，避免隐蔽工程的发生，使有效的工程投资发挥出最大的作用，建设出优质工程。