空管安全管理体系持续改进研究

空管安全管理体系持续改进研究

吴颖

摘要：确保飞行安全是民航空管的核心任务，也是民航事业发展的基础。为了不断提升民航空管安全管理水平，当务之急就是建立一套切实可行的且与我国民航事业发展相适应的安全管理体系。本文阐述了空管安全管理体系的有关基本概念，包括安全管理的概念、安全管理体系（SMS)的组成，并对其在我国民航空管系统中的构建与实施的方法进行探究。关键词：空管系统；安全管理体系；持续改进；风险管理

引言：空中交通管理系统在国家的经济和政治社会生活中具有重要的地位和作用，可以说，没有安全高效的空管系统，就没有现代民航业的发展。中国民航经过几十年的发展建设，空中交通综合保障能力得到了大幅度提高，为保障航空安全发挥了巨大的作用。但是我们仍应看到，随着航空运输业的迅猛发展，空管安全与运行效率面临着更加严峻的挑战。

民航空管运行单位实施安全管理体系（以下简称SMS），就是运用系统的方法管理安全，通过科学地制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、开展安全信息收集分析和安全培训教育，有效地配置资源，在满足规章的基础上，不断提高运行安全水平。SMS为空管安全管理提供了指导思想和具体方法，对持续保持安全具有重要意义。因而建立民航安全管理体系成为保证民航安全的战略措施。本文试图从“安全管理体系”本质要义的视角,探究应该怎样的持续改进现有的空管安全管理体系。

一空中交通安全管理体系的现状及发展

空中交通安全管理是伴随着航空运输的发展而发展起来的。现代航空最大的进步之一就是建立起来了较完善的空中交通安全管理体系和各种有效的导航和监视保障系统，从而使民用航空活动规范、有序、安全地进行。

由于现代航空的系统特征，使得每个要素和子系统对系统的运行都起着至关重要的作用。作为航空安全的核心内容——空中交通安全管理的不断完善与发展是唯一一把能打开保障航空活动的正常、安全、有序大门的钥匙！

二安全政策和目标

2.1安全政策

民航空管运行单位应当明确其安全政策，由主要负责人签署并进行定期评审。安全政策应当体现本单位对安全的承诺，包括为安全管理提供必要的资源、建立安全信息报告程序、明确定义可接受和不可接受的行为准则、奖惩政策等内容，并与全体员工进行沟通，如图2-2所示。

2.2安全目标

民航空管运行单位应当建立安全绩效管理制度，确定安全绩效目标，制定、

实施配套的行动计划，提供必要的资源支持，并定期对安全目标体系、行动计划

的实施落实情况进行评审。

三空管安全管理体系持续改进

3.1提升空管安全管理体系的对策

近年来,虽然提高了对空管人员的安全培训和对安全设备的投入,在一定程度上有效地降低了事故发生率。但是空管行业也是一种营利的经济体,面对行业的发展、扩张和运行复杂性的提高,当前的行业管理水平还仅限于粗放式的管理,已经无法适应市场的需求,必须改进管理,统筹规划,提高安全管理水平。在未来若干年内,中国民航空管安全管理系统工程建设,应当在充分发挥现有安全管理系统优势的基础上,大力推行空管安全管理体系建设,完善空管安全管理法规标准与监督检查制度,落实科技兴安,切实提高空管安全管理科技水平,同时建设空管安全管理人才保障机制,为空管安全管理水平的提升提供智力支持。

他山之石,可以攻玉。我国目前堪称民航大国,但距离民航强国还有一段不小的距离。纵观欧美发达国家民航空管发展,大略均经历过军方统管、军民航分管和国家统管三个阶段。我国目前经历了第一、第二阶段,尚处于军民航分管阶段,弊端日益凸显。我国国情如此,并不能完全照搬西方国家经验做法,但参照西方国家发展路径,学习经验、汲取教训,亦弥足珍贵。

3.2创新管理机制,完善空管安全标准化体系

民航空管安全管理制度与机制还不健全,安全法规、管理、机制、技术等方面需要加强,适应新的管理和运行监管要求的空管运行安全管理制度与机制尚未全面建立起来,在空管安全监管深度上尚存在一些盲点。法规和技术标准体系完整性与内容一致性方面与国际标准还有一定差距。航空运输是国际性很强的产业,需要按照国际规则和标准运行,目前安全法规和技术标准体系在与国际接轨方面的建设还需要付出很大努力。

各级空管领导要加强日常监督管理,对指挥现场发现的违反规章现象,本着教育与处罚相结合的原则进行处理。对检查中发现的隐患下发限期整改通知书,确定整改负责人及验收负责人,明确责任,督促相关部门及时整改,确保隐患排查和整改取得成效。坚持经常性检查和集中性检查相结合的原则,每月至少对指挥现场进行安全隐患检查一次,从制度上、机制上增强防范事故的能力。充分发挥全体管制员的能动作用和参与意识。各管制室主任、带班主任和管制人员,都要结合本单位和本岗位实际情况,切实把隐患排查作为空管安全管理的重要工作,各管制室要严格执行隐患排查周报制,对检查出的事故隐患,采取有效的安全防范和监控措施,并将检查结果汇总到空管中心[29]。

要把空管安全标准化工作扎实推进,把开展“三看”、“三个转变”作为空管安全管理的重点和目标。“三看”即文本资料看内容,抽查考试看效果,现场查证看落实;“三个转变”即:一是从被动防范向源头管理转变,二是从集中开展空管安全专项整治向规范化、制度化转变,三是从事后查处向强化预防转变,将各个管制单位、各个环节的安全工作有机结合,形成能互相协调、互相促进的有机整体,抓好空管安全标准化相关工作规章的落实[30]。每位管制员要熟知空管安全方针、目标、安全工作规程、本机场的重大危险源、管制设备的使用及各种应急方案等。强化隐患排查和整改,提高空管安全预防水平,定期开展“事故防范活动”,组织全体管制人员实施安全检查、隐患整治、事故防范等工作,提高风险识别能力,切实做到“全员参与、超前管理、系统防范”。

3.3空管安全监管体系有待完善

目前中国民航空管安全监管体系还不够完善,监管人力资源不足。尽管近年来作了很大努力,但由于空管专业人才队伍建设速度滞后于行业发展速度,专业人才相对缺乏,培训工作相对滞后。健全空管安全监管体系、加强空管监管队伍建设、提高空管监管队伍整体素质的问题急需解决。同时,目前的空管安全监管手段还不能完全适应民航发展和安全管理的要求。

3.4提升空管安全管理技术水平

针对设施设备的系统安全管理不足,没有在系统的研发、采购之前提出完整的安全要求与标准,没有建立隐患查找和评估的全面机制与手段,尚未建立覆盖系统设计、建设、验收、投入使用、退出的系统全寿命周期安全管理程序与工具。与国外航空发达国家相比,我国空管的整体科研能力和技术创新能力较弱,难以为民航的快速发展提供足够的技术支撑和保障。另外,一些科研成果没有得到很好的推广应用,科研经费不足,难以形成科研规模,影响空管安全科技水平的快速提高。未能充分利用科学手段,如高仿真手段、模拟手段开展规划设计、事故或不安全事件的调查、分析与统计,没有充分利用高科技手段实施运行系统的监测、预测与告警。

参考文献

[1]关于航空运营人安全管理体系的要求[J].中国民用航空总局飞行标准司.2008-04-29,AC-121/135-2008-26.

[2]杨昌其.空中交通安全管理体系理论与运用[M].成都.西南交通大学出版社.2010.

[3]赵良深,李烨.海南航空公司安全管理体系改进研究[J].2012.5.