广东省农村居民最低生活保障状况实证分析

广东省农村居民最低生活保障状况实证分析

王静

王静（华南农业大学公共管理学院）

摘要：“社会保障”(SOCIALSECURITY)与社会稳定密切相关，农村人口的最低生活保障情况对于社会保障的全局至关重要。

关键词：广东农村居民最低生活保障

0引言

“社会保障”(SOCIALSECURITY)与社会稳定密切相关，特别是，广东人均GDP超过3000美元经济社会结构处十转型的重要时期，完善广东社会保障体系对于促进社会稳定意义十分重大。基于我国大部分人口在农村的现实，农村人口的最低生活保障情况对于社会保障的全局至关重要。本研究旨在通过对中山、梅州、江门三地农村居民最低生活保障状况的考察，对广东省农村居民最低生活保障水平现状进行分析并作出评价，为加快完善广东农村居民最低生活保障体系的策略研究，即研究如何通过体制创新和管理创新，进一步扩大农村居民最低生活保障覆盖范围，不断提高社会保障水平以及服务的质最和效率提供实证依据。

1研究方法

本研究采用《中国农村社会保障发展和法制建设——调查问卷》作为研究工具，该问卷包括：①被调查人员基本情况（11个项目）；②农村居民最低生活保障与社会救助制度（39个项目）；③新型农村合作医疗（36个项目）；④农村社会养老保险（26个项目）；⑤家庭收入（7个项目）五个部分组成（本文中只讨论第一和第二部分的调查结果）。本研究旨在通过对农村最低生活保障现状的了解，为社会保障有关管理部门提供确凿的经验数据，以便作为有关部门进一步完善广东省农村最低生活保障制度的参考资料。

本研究以广东省农村人口作为抽样总体，采用典型抽样的方式抽取中山、梅州、江门作为本研究调查地，又进一步在中山内抽取200名，江门150名，梅州150名农村户籍者作为本研究的调查对象。研究采用入户问卷调查的方式，实施调查，获得有效问卷485份，问卷有效率为97%。

2被调查者基本情况

本次研究，以广东中山市、梅州市、江门市共485名农村户籍者为被调查对象，男性280名，占总人数的57.7%，女性205名，占42.3%。其中，中山199名，江门144名，梅州142名。对被调查人员的年龄结构详见表2，年龄跨度为16～85岁，M年龄=45.76，SD年龄=11.10。汉族在被调查人员中占99.8%，壮族占0.2%。

对被调查人员的受教育程度的调查数据进行统计分析，结果见表3，在485名被调查者中，初中及初中以上文化程度的人员357名，占73.61%。小学及小学以下文化程度的人有128名，占26.4%

对被调查人员的婚姻状况的调查数据进行统计分析，结果表明，未婚者44名，占9.1%，已婚者406人，占84.1%。

对被调查人员的身体健康状况的数据分析表明，91.9%的被调查者认为自己健康。

3农村低保实施的基本状况

3.1五成的被调查者知道农村居民最低生活保障制度。对被调查人员对农村居民最低生活保障制度初步了解程度的调查数据进行统计分析，结果见表6，知道该制度的被调查者262人，占总人数的54.0%。在知道该制度的被调查者中，从村干部那里了解到该制度的人占53.4%，从广播／电视/报纸了解到该制度的占43.5%，从宣传单中了解到该制度的占13.7%，从亲戚朋友处了解到该制度的占16.4%

3.2在知道该制度的被调查人员中，知道县（区、市）低保标准的被调查者占48.9%。

在知道该制度的被调查人员中，知道县（区、市）低保标准的被调查者占48.9%，在知道该制度的被调查人员中，表示在生活有困难时，会申请低保的人181人，占69.1%，进一步对这181人是否了解向哪个部门申请最低生活保障的调查数据进行统计分析，结果表明，其中134人知道向哪个部门申请，占74.0%。

3.3即使家庭经济困难，仍然不会申请低保者，不申请的五成原因是“村里还有比自己家更困难的家庭”。

在知道该制度但表示在生活困难时，仍然不会申请低保的人中，对其不申请的原因进行分析，其中，由于“村里还有比自己家更困难的家庭”而不申请低保的被调查者占50%，由于“觉得吃低保丢人”不申请低保的被调查者占10%，由于“上面没人，难申请到”不申请低保的被调查者占8.8%，由于“申请手续很麻烦”不申请低保的被调查者占6.3%。

3.4近七成的知道低保制度的被调查者，认为低保户确实是村里生活最困难的人。在知道农村最低生活保障制度的被调查者中，认为所知道的低保户是村里生活最困难的人有175人，占66.8%，认为不是的占8.4%

3.5知道低保制度的被调查者中，认为低保金对低保户生活有些改善的人占75.2%。在知道农村最低生活保障制度的被调查者中,认为低保户在享受了低保待遇后，他们的生活有很大改善的被调查者占9.2%，认为有些改善的占75.2%，认为没有什么变化的占9.5%，认为不太清楚的占5.7%

3.6知道低保制度的被调查者中，65.4%的人认为孤寡老人是最应该享受农村低保的人。

在知道农村最低生活保障制度的被调查者中,认为最应该享受农村低保的人群是孤寡老人占65.4%，是读书孩子多或老人多的家庭占3.1%，是没有劳动力的家庭占12.7%，是主要劳力长期有病或残疾的家庭占14.6%，是债务负担很重的家庭占0.4%，是单亲或隔代家庭占0.8%，是没有子女或子你不愿赡养的年迈老人占1.5%，是无住房或住房条件很差的家庭占1.5%

3.72001年后享受低保的人数有大幅度上升。

对被调查者是否是农村低保对象的调查数据进行统计分析，结果表明，在所有被调查者中，是农村低保对象者为43人，占16.5%。对低保对象领取低保金的起始年份的统计，2001年后，开始享受低保的人数有大幅度提升现象。

3.8低保户每户领取的月平均低保金为255.48元，85.7%的人表示能够按时足额领到低保金。

对被调查人员中的农村低保对象上月领取的低保金数额进行统计，结果表明，43名低保户上月领取的低保金从50~900元不等，平均数额为255.48元。85.7%的人表示能够按时足额领到低保金，有7.1%的人表示按时但不足额，另外有7.1%的人表示低保金的发放既不按时也不足额。

3.947.6%的低保户表示低保金至少能够让他们勉强度日。

对43个低保户对于“自己目前领取的低保金是否能够满足家里最基本的生活需要”这一问题的调查数据分析表明，2.4%的人表示完全能够，45.2%的人表示低保金能够让他们勉强度日，9.5%的人表示这些低保金仅能糊口，31.0%的人表示不能满足自己的最基本生活需要，还有7.1%的人表示这些低保金离能够满足最基本需要还差的太远，对于“如果低保金不能满足需要，您家用什么办法填补这个缺口”的调查数据分析，结果显示，17.1%的人表示会找亲戚朋友接济，53.7%的人表示会减少日常开支，2.4%的人表示会借债度日，19.5%的人表示会到外面打零工

43位低保对象认为，要维持家离最基本的生活，一个月最少需要的金钱数额在100~1200元不等，平均值为612.56元，SD=289.41。

3.10造成低保户生活困难的原因呈现多元化。

针对43位低保对象，进一步分析其生活困难的原因，18.6%的人表示有“家中有重病或重残成员”的原因，有11.6%的人表示有“家中被赡养人口多”的原因，有25.6%的人表示有“孩子上学费用高”的原因，有23.3%的人表示有“家中主要劳动力病残”的原因，有27.9%的人表示有“家里没有劳动力”的原因。

3.11将近半数的低保户并不清楚政府是否对自己家庭经济状况进行了张榜公布。43位低保对象中，18.6%的人表示在确定为低保户前，自己家的经济情况被政府张榜公布了。还有27.9%的表示知道要公布，但是不知道公布了没有，46.5%的人表示不清楚政府是否张榜公布了，7.0%的人表示政府没有张榜公布。对于政府张榜公布家庭经济状况这一事件，23.3%的人表示公布了好，咱家的情况属实；41.9%表示政府规定要公布，没有什么意见；16.3%的人表示低保对象都要公布，无所谓；还有18.6%的表示心里确实有点不好受。

3.12低保户从提交申请到领取低保金，平均等待时间为84.68天。对低保户从提交申请到领取低保金，需要等待的时间的统计分析，结果表明低保户所需时间从10~365天不等，平均等待为84.68天，SD=95.94。

3.1388.4%的低保户表示2007年村委会曾经派人来对其家庭收入状况进行核实。

针对“2007年，哪些机构曾经派人到家里核实其家庭收入”这一问题，43位低保对象中，有4.8%的人表示2007年没有任何机构曾经派人到家里核实其家庭收入，有88.4%的人表示村委会曾经派人来对其家庭收入状况进行核实，有11.9%的人表示乡镇部门曾经派人来对其家庭收入状况进行核实，有16.7%的人表示县（区、市）民政局曾经派人来对其家庭收入状况进行核实。43位低保对象中，2.5%的人认为政府核定的自己家的收入水平太高了，92.5%的认为差不多准确，还有5.0%表示不清楚。

3.1448.8%的低保户被调查对象表示对农村最低生活保障制度非常满意或满意。

针对低保户被调查者43人，统计其对农村最低生活保障制度的满意程度，结果表明48.8%的低保户被调查对象表示对农村最低生活保障制度非常满意或满意，7%的人表示对农村最低生活保障制度不满意，没有人对农村最低生活保障制度非常不满意

4讨论

4.1广东省农村居民低保工作已经取得了可喜的成绩本研究调查数据表明，近七成的知道低保制度的被调查者，认为低保户确实是村里生活最困难的人。知道低保制度的被调查者中，认为低保金对低保户生活有很大改善或有些改善的人占84.4%。2001年后享受低保的人数有大幅度上升。低保户领取的月平均低保金为255.48元，85.7%的人表示能够按时足额领到低保金。47.6%的低保户表示低保金至少能够让他们勉强度日。另外，低保户从提交申请到领取低保金，平均等待时间为84.68天。88.4%的低保户表示2007年村委会曾经派人来对其家庭收入状况进行核实。48.8%的低保户被调查对象表示对农村最低生活保障制度非常满意或满意，被调查者中，没有人对农村居民最低生活保障制度非常不满意。

以上一系列的数据表明，广东省近年的农村居民最低生活保障工作已经取得了不错的成绩，有效地解决了一部分困难群体的生活困难问题，提供的服务也更加及时和规范，农村居民对该制度的满意度比较高。

4.2农村居民最低生活保障工作任重道远

4.2.1尽管农村居民最低生活保障工作已经取得了可喜的成绩，解决了一部分困难家庭的燃眉之急，保障了他们的基本生活，当前的工作中仍然存在一些不足之处。

4.2.1.1农村居民最低生活保障制度的宣传工作不到位。本调查数据显示知道农村居民最低生活保障制度的被调查者仅为54%，在知道该制度的被调查人员中，知道县（区、市）低保标准的被调查者占48.9%。众多的农村户籍者并不知道该制度的存在，更谈不上能够判断自己是否能够去申请低保，这必然严重影响了农村居民最低生活保障工作的开展。从知道该制度的居民了解该制度的渠道看，主要是靠村干部（占53.4%）和广播/电视/报纸（占43.5%），其他渠道如宣传单、亲友或其他方式发挥的作用非常小，应该大力加强宣传单、宣传栏等宣传方式，积极组织下乡/入村的宣传活动，以便农村居民低保制度更广泛、更系统地为广大农村居民所了解，方便农村居民低保工作的开展。

4.2.1.2农村低保工作的实施过程中存在服务不及时不规范的情况。在知道农村居民最低生活保障的被调查者中，有8.4%的人认为低保户不是村里生活最困难的人。在低保户中，有7.1%的人表示按时但不足额，另外有7.1%的人表示低保金的发放既不按时也不足额。有低保户从提交申请到领取低保金，需要等待一年的时间。有4.8%的人表示2007年没有任何机构曾经派人到家里核实其家庭收入。

4.2.2现有的最低生活保障水平与村民的实际需要仍然存在一定差距。本研究调查数据表明，7%的低保户表示对农村最低生活保障制度不满意。有9.5%的人认为低保金对这些低保户的生活改善方面几乎没有作用。43位低保对象中，31.0%的人表示不能满足自己的最基本生活需要，还有7.1%的人表示这些低保金离能够满足最基本需要还差的太远。43位低保对象认为，要维持家离最基本的生活，一个月最少需要的金钱数额在100~1200元不等，平均值为612.56元，而他们每月领取的平均低保金为255.48元，这两个数字之间还存在较大的差距。要弥补这个差距，不仅仅要寄期望于进一步提高农村居民最低生活保障水平，更应该拓宽思路，从多方面，根本上帮助困难居民摆脱贫困。从低保户生活困难的原因分析结果上看，造成低保户生活困难的原因呈现多元化，“孩子上学费用高”、“家中主要劳动力病残”“家里没有劳动力”等都是重要的原因。就这一情况，建议有关部门针对低保户相对消减孩子的学费，帮助其参加新型农村合作医疗，以及组织一些免费的技能培训，帮助低保户减轻压力的同时，发展其劳动能力，以便帮助他们更快地脱离贫困。

作者简介：王静，女，吉林人，1982年生，华南农业大学公共管理学院劳动与社会保障系，助教。