浅析县级平台公司实体化经营困境及对策

浅析县级平台公司实体化经营困境及对策

李佩荣

（东海县文体广电和旅游局，江苏东海222300）

摘要：中央政府财政制度在不断完善，加大对地方政府债务的监管，与此同时县级融资平台公司实体化经营面临各种问题。发现实体化经营主要是融资困境、经营模式，表现在融资渠道狭窄、经营模式落后等等。接下来将重点进行分析，并针对性提出解决措施。

关键词：地方政府；融资平台；实体化经营；困境

县级平台公司是地方政府通过投入国有资产，对国有资产经营有效的经营管理，且使用特有的手段履行政府职能，解决财政上的困难而设立的国有独资公司。县级平台公司与传统企业有明显的差别，成立之初目的是为了改善县级地区的基础设施建设，促进县域经济的发展，提高县级城市的品味和形象，主要是通过融资解决地方建设所需资金，承担社会责任较大。

县级平台公司的经营范围一般有：主要从事资产经营管理投资；房地产开发，土地开发、金融服务；城乡基础设施及公用事业设施项目的投资、建设和运营；水利工程施工等业务。本文主要分析县级平台公司经营过程中面临的困境，提出相应的建议和措施，促进县级平台公司实现可以持续发展。

一、平台公司实体化经营现状

（一）县级平台公司受政府融资平台加大监管力度影响

随着中央政府不断加大对地方政府债务的监管，并发布相关文件，文件要求加大对地方融资平台公司的监管力度。其中发债条件变得更加严格，发债审批项目范围更加局限[1]。这种政策性要求对少数省级平台公司影响比较小，但是对县级平台公司冲击较大，很多未批复的融资项目被搁置，已批复的项目，资本市场找不到资金，出现已批项目过期或申请延期的尴尬局面。

（二）缺乏灵活的经营模式

平台公司是县政府投资设立的国有独资所有，必须要履行政府融资职能，承担着城市开发、基础设施建设，日常经营管理比较行政化，经营过程中没有自主决策权，开展工作很大程度采取行政事业单位运作模式，严重阻碍了公司经营效率和公司未来的进一步发展。

（三）县级平台公司债务增长速度过快，偿付风险增加

在新预算法中，县级地方政府没有举债权限，更不能直接进行融资。由于县级平台公司需要履行地方政府城建职能，且城市化需求的基础设施建设需要更多的资金支持，需要实时更多民生项目，这种情况下县级政府就会通过平台公司举债，目前平台公司与县政府、县财政部门，在承担政府债务偿还责任方面，模糊不清，很多公益性项目应该由县财政部门承担配套建设资金，但财政为了不承担债务，结果直接将项目转给平台公司建设，代建项目资金又不能及时到位，这样造成平台公司间接的承担了债务偿还的责任，也给未来债务偿付带来很大风险。

二、县级平台公司经营过程中存在的问题

（一）县级平台公司独立性较差，内部控制松懈

平台公司从规模和性质上看，属于公司制的一种企业，具有独立法人资格，但公司的主要领导人事，是由政府或组织部门直接任命的，导致公司在经营决策方面无法有效落实。政府有权利控制公司相关事宜，也有权利决定公司相关事宜。政府部门考虑问题的角度与企业考虑问题的角度不同，一但干预决策有问题，就会影响到公司的正常经营和管理，出现资金回收较慢或者是资金投资不当等各种问题。这样出现责任主体和利益主体严重脱离，利益分配不明确，法人功能异化。众多的公益性建设项目导致公司资金困难，经营利润持续下降。

另外在内控制度上，平台公司缺乏相对完善的内控制度，没有对投融资管理相关制度进行建立和完善，即使是有风险也不知如何有效解决。公司建设项目没有按照规定进行有效的分类，只有融资与偿债机制，贷款期限与项目建设周期严重不符，融资金额与实际需求金额也不符。

（二）经营体制不完善，工资结构不合理

由于公司的主要领导班子成员都是由政府或组织部门任命的，领导班子成员身份是公务员或事业编制人员，这样在公司经营决策时候，班子成员考虑的问题较复杂，一点小事都要向政府领导请示汇报，没有时间概念，同样的一件事民营企业决策时一次就能拍板，而平台公司通过层层请示汇报，需要很长时间还不一定批下来，这样在瞬息万变的市场环境下，严重影响公司的管理效率和经营效益。

公司人员工资结构不合理，有的参照事业单位标准，有的是固定工资标准，由于领导班子成员工资都在财政部门发放，公司招聘的人员薪资一般不能超过领导班子薪资，这样造成公司招不到真正的顶尖人才，严重的阻碍了公司进一步发展。

（三）受到国家政策影响，很难持续发展

自从国家出台了相关文件，进一步加强对地方政府融资平台的管理，减少财政风险。要求县级平台公司实行名单制进行管理，县级平台公司的贷款审批权被没收，全部由中央统一管理。要求县级平台公司根据现金流覆盖率进行分类管理，减少新增贷款数量，最大程度减少贷款风险。要求县级政府不得开具任何安慰函、承诺函和担保函等等相关协议，更不能承担偿债责任。要求县级政府债务金额进行限制，并将债务分类纳入预算管理。另外还对县级平台公司进行政府融资职能剥离，县级平台公司不能增加政府债务，但是可以通过其他正常渠道进行举债并承担偿债责任。那么这种情况下县级政府就不能为平台公司进行任何担保，县级平台公司发展空间被限制，很难进行发展，当下必须要进行转型。

三、县级平台公司实体化经营问题解决对策

（一）明确县级政府和县级平台公司的债务责任归属

当下必须要对县级平台公司债务进行明确，根据政府项目建设进行债务责任归属。纯公益性的建设项目必须由县级政府承担，因为当下和后期无收益；至于非公益性建设项目可有县级平台公司承担，因为有可观的经营收益；针对介于公益性和非公益性之间的建设项目，可根据项目收益大小进行划分，如果有项目收益的则由平台公司承担，若没有则由政府部门承担，县级平台公司可利用债券形式进行筹资。

（二）县级平台公司职能转化

县级平台公司在没有融资职能后，必须要加强公司内部管理，防止政策影响债务扩张，减少财政金融风险，保证项目建设的资金周转安全。平台公司要充分利用有效资源，以提供公共服务，实现县级运营商。通过使用市场手段，经营县级各种有效资源，并对其进行多种经营管理，最大化实现经济效益和社会效益。与政府部门建立市场买卖关系，实现市场化经营，促进平台公司持续发展。

（三）建立健全县级平台公司治理结构

第一，要建立独立董事制度，建立比较完善的内部公司治理结构，实现自主经营、管理、发展和完善，对各个岗位和部门进行责任划分，明确各自的职责，并具备健全的问责制度和激励制度。第二，改善资本和资产机构。实现多元化经营，多吸收民间资本，增加权益注资。比如设备、债权、债务都可以进行合理的吸收，以最快的速度变现满足公司发展的需求。第三，盘活存量资产。平台公司对目前拥有的基础项目进行二次发展，开展各种业务，从而盘活存量资产，提高公司偿债能力。

结语

县级平台公司对当地经济的发展起到了关键性作用。那么在新环境下，县级平台公司必须要进行转型，明确县级政府和县级平台公司的债务责任归属、职能转化和建立健全县级平台公司治理结构，促进县级平台公司健康持续发展。

参考文献

[1]王霞.试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策[J].行政事业资产与财务，2017(36).

作者简介：李佩荣（1976-），女，江苏东海人，专科文化，经济师，从事工作：经济管理。