自然资源规定为国家所有只是手段，最终目的是实现资源的合理利用。从国家所有权到资源的合理使用，这一过程涉及三层法律关系，即资源所有者与资源管理者之间的宪法关系，资源管理者与资源使用者之间的行政管理关系，以及资源使用者与使用者之间的物权关系。实践中，这三层法律关系还远未理顺，存在着体制、机制上的问题，需要进一步改革。国家所有是名义上的所有，全民所有是实质上的所有，应引入公共信托理论来完善两个“所有”，并改革完善国家所有权代表体制和管理体制。资源行政管理的实质是国家对资源权利配置的积极干预，干预的限度是保证资源的合理利用，合理利用的基础是对自然资源进行科学分类。自然资源使用权具有明显的物权属性，需强化资源使用权的物权保护。
苏州大学学报：法学版
2016年3期
