烟草专卖零售许可数字政务服务研究与对策

烟草专卖零售许可数字政务服务研究与对策

周晓萍  周大庆  夏效明

（山东潍坊烟草有限公司）

摘要：为贯彻国务院和行业上级“放管服”改革要求，进一步加强“互联网+政务服务”工作，规范审批、加强监管、优化服务，以强化“互联网+政务服务”“人工智能”“服务便民”为抓手，通过探索数字政务服务，全面提升烟草行政许可管理服务质量和行政相对人的满意度。

关键词：烟草；数字化；政务服务；行政许可

近年来，行业内外关于数字化信息化工作的部署要求明确指出，要加快数字化发展，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升烟草专卖零售许可数字政务服务水平，也是落实“放管服”改革要求，依托先进的技术手段和规范的流程管理，对烟草专卖零售许可数字政务服务进行探索和研究。

一、数字政务服务平台架构设计

为提高数字化政务服务水平，我们以构建烟草专卖零售许可数字化政务服务体系为最终目标，建立掌上办理前台、核查业务中台、智慧许可后台架构的“云上办事微厅”，形成潍烟特色的“潍民坊心”数字政务服务品牌。

一是前台是行政相对人使用的手机端“潍民坊心”办证程序，包括掌上咨询、办理、评价、服务等服务功能，以“全过程数据跑腿”满足行政相对人高效便捷的服务需求。

二是中台是核查技术支撑。执法人员实地核查“线下+线下”核查相结合，线下核查应用“智慧监管”科学优化检查线路、线上核查应用“云上核查”远程视频的方式，执法全过程影像资料云端保存固定。

三是后台是集约高效的平台支撑。集中办理窗口人员使用的“智慧许可系统”，主要有全市零售点合理布局展示、网格红黄绿三级预警、办证智能分析、实地核查指派、许可业务预警等多项功能，为烟草专卖零售许可数字政务服务建设提供有力保障。

四是打通各系统数据壁垒。为加强多个部门不同岗位之间的衔接与配合，提高办证效率，打通专卖、营销、内管、配送等系统壁垒，通过综合查询实时获取“数据信息”，打破各系统数据孤岛，优化数据利用条件，加快行政许可审批效率。

二、“潍民坊心”程序实现“掌上全流程办理”

行政相对人使用的手机端“潍民坊心”办证程序，包括掌上咨询、掌上办理、掌上评价、掌上服务等内容的“云上办事微厅”，针对现有网上办证程序申请人及证照信息录入步骤繁琐的问题，从提升效率和准确率角度出发，对申请人身份及证照信息的录入方式进行了探索研究。

一是明确业务申请需要提交的信息内容。以新办业务为例，明确网上办证需要提交的内容主要为身份证和工商营业执照涵盖的信息。

二是设计手机端“潍民坊心”智能采集信息功能。鉴于现有网上办证程序信息录入弊端，设计开发一键拍照智能采集证照信息功能，申请人可在手机端一键拍照后完成信息自动上传，实现申请便捷高效且准确率高。

三、设计可视化零售点合理布局实时管理

一是设计合理布局网格信息在地图上可视化展示功能。根据人口数量、地理位置、消费能力、零售户数、经营成本等维度，细化辖区最小市场网格。为解决系统可视化呈现全市网格信息的问题，采用GIS优化技术，在电脑端后台系统通过全市零售户在百度地图精准打点定位、划分网格边界线、零售户信息数据关联等方式，实现许可网格内的零售户信息在地图上一键展示。

二是设计零售点集中度“红黄绿”三级预警功能。由于最小市场网格的零售户数量实时变化，利用“红黄绿”三级预警提示跟随实时变化，在系统设置三级预警的测算标准，网格内实际零售户数量占网格饱和数量达到100%、90%以上100%以下、90%以下分别为红色、黄色、绿色预警提示。通过后台网格数据测算匹配标准，在地图上自动实时展示“红黄绿”三级预警提示，可以实时直观的了解零售点许可网格饱和度情况，进一步提升行政许可服务效率和质量。

四、构建新型云上“核查”监管

一是整理“云上核查”检查项目范围和勘验清单。结合烟草部门行政许可执法权限，列出在行政许可申请类实地核查（新办、延续、变更）和许可证后续监管类现场检查中“项目范围与勘验内容”，将踏勘依据、内容要素、核查标准等条目化、规范化，逐项列出，制定“零基础”“同标准”踏勘现场准备指南，有效解决了因现场踏勘内容复杂、标准不够具体，而造成的行政相对人检查时间长、稽查人员上门勘验易遗漏检查细节等问题。

二是搭建执法人员与行政相对人双向沟通软件。为实现烟草执法人员与行政相对人快捷“远程视频”沟通，研发“云上核查”程序，专卖现场勘验执法人员在勘验之前，需要整理完善好勘验事项，新增勘验事项完成后，需要录入勘验条件，方便勘验人员远程勘验时根据勘验条件完成勘验。输入企业名称、联系电话、联系人、地址、截止日期等企业信息后，完成远程踏勘的登记。联系电话实名认证，行政相对人关联“云上核查”程序的手机号码，方便执法人员开启远程勘验联系行政相对人。

三是实施远程视频勘验。专卖稽查人员通过“云上核查”程序完成现场勘验后，自动上传执法过程视频，执法人员与行政相对人签字确认执法过程，系统自动保存整个执法过程，作为市场执法过程记录证据。同步上传的影像资料，执法人员在调查取证据过程可随时取用，减轻了专卖人员上门勘验的压力，节约了行政相对人的时间，大大提高服务质量。同时，与传统上门核查对比，降低了上门勘验执法成本和经营成本，大大提高了许可市场管理的工作效率。

五、规范管理制度和标准化作业流程

形成过程管理风险防控工作机制，编制《行政许可业务受理手册》，建立《烟草专卖零售许可行政许可管理程序》，包含《烟草专卖零售许可证新办管理程序》《烟草专卖零售许可证延续、变更工作流程》《烟草专卖零售许可证停业、恢复营业、补办、歇业SOP》，明确烟草专卖零售许可证管理程序的过程管理和要求，多措施倒逼专卖人员工作提质提效，切实提高政务服务信息化、便民化水平。同时，科学应用PDCA工作法和ECRS法则，不断进行流程优化，确保岗位职责更加明确、节点衔接更加流畅、工作标准更加细致、风险防控更加有效。

结语：

围绕构建烟草专卖零售许可数字化政务服务体系为目标，以高效便民服务、许可集中办理为主线，建立“云上办事微厅”，依托数据平台应用，形成烟草数字政务服务品牌，让行政相对人真正体验到便捷、智慧、优质的服务。

参考文献：

[1]高翔,朱东红,王敏,杨洋、冯军,贾炬、温峥、闫飞宇、面向行政相对人的烟草专卖零售许可自助办理系统研究与实践[J]中国自动识别技术,2020,(05):53-59.

[2]陶子泉,张蓉蓉,阮雯君,高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索[J].中国市场,2020,(01):111-113+135.

[3]赵丕磊，“互联网+政务服务”在烟草专卖零售许可办理的应用研究 [J].现代商贸工业,2019,40(33):72-73.