浅谈新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革

浅谈新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革

乌力吉巴彦尔

乌拉特后旗获各琦苏木畜牧业推广服务中心 015500  内蒙古

摘要：随着我国畜牧业的转型升级，乡镇畜牧兽医站在保障动物健康、食品安全及公共卫生中扮演着愈发重要的角色。本文深入探讨了新形势下畜牧业对乡镇畜牧兽医站提出的新要求，并针对性地提出了改革措施，包括公益性职能与经营性服务的分离、管理体制的理顺以及经费保障和人员素质的提升。旨在通过体制改革，提高乡镇畜牧兽医站的服务能力和效率，促进畜牧业的可持续发展。

关键词：新形势；乡镇；畜牧兽医站；体制改革

乡镇畜牧兽医站作为基层动物防疫的主体力量，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的重要桥梁。但随着经济社会的发展和畜牧业结构的调整，传统的乡镇畜牧兽医站体制已难以满足现代畜牧业的发展需求。改革已成为提升服务能力、保障畜牧业健康发展的必然选择。

一、新形势下畜牧业发展对乡镇畜牧兽医站的新要求

在新形势下，畜牧业的快速发展对乡镇畜牧兽医站提出了更高的要求。首先，随着畜牧业规模化、标准化养殖的推进，乡镇畜牧兽医站需要提升技术服务能力，确保畜禽健康和畜产品质量安全。例如，根据湖北省的“十三五”规划，动物防疫及兽医卫生监管能力的提升是畜牧业健康发展的重要保障。

其次，乡镇畜牧兽医站在动物疫病防控方面的作用日益凸显。需要加强动物疫病的监测、预警和应急处置能力，以应对非洲猪瘟等重大动物疫病的挑战。同时，还需强化对畜禽养殖、屠宰等环节的监管，确保动物卫生和公共卫生安全。

再者，随着畜禽粪污资源化利用的推广，乡镇畜牧兽医站还需承担起指导和监督畜禽粪污处理的任务，推动种养结合、农牧循环发展。这不仅有助于改善农村生态环境，也是实现畜牧业绿色发展的关键。

此外，乡镇畜牧兽医站还需适应信息化管理的要求，利用现代信息技术提高服务效率和监管水平。例如，建立电子养殖档案、推行信息直联直报等，以实现畜牧业监测监管信息一体化闭环管理。

最后，为了适应新形势下的发展，乡镇畜牧兽医站还需加强自身能力建设，包括人员培训、设施设备更新等，以打造一支技术过硬、服务高效的畜牧兽医队伍。眉县通过“有目标、有培训、有督导、有考核”的四步曲，强化镇街兽医站管理，提升内生动力，确保工作落实。

二、新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革措施

（一）公益性与市场化：乡镇兽医站职能精准划分

在新形势下，乡镇畜牧兽医站体制改革的核心之一是明确公益性职能与经营性服务的分离。这一改革措施的实施，响应了畜牧业现代化发展的需求，同时也符合国家对于政府职能转变和市场机制完善的宏观政策导向。公益性职能的明确，确保了兽医站在动物防疫、检疫以及公益性技术推广等关键领域的服务能力，这些服务对于保障畜牧业健康发展、维护公共卫生安全具有不可替代的作用[1]。通过强化这些职能，兽医站能够更专注于公共利益，提高服务效率和质量。

同时，将经营性服务推向市场，不仅能够激发市场活力，促进兽医服务行业的多元化和专业化，还有助于形成更加公平竞争的市场环境，提高服务质量和效率。市场机制的引入，使得经营性服务能够根据市场需求灵活调整，满足不同养殖规模和养殖类型的特定需求，从而推动整个畜牧业服务水平的提升。

此外，公益性职能与经营性服务分离的改革，也有助于解决兽医站内部的资源配置问题，使得有限的公共资源能够更加集中于公共职能的履行，而且通过明确职能划分，增强了资源使用的针对性和效率，避免资源在不同职能间的分散和浪费。这种分离还有助于提高兽医站工作人员的专业性和责任感，因为他们可以更清晰地认识到自己的工作职责和目标，从而提升工作动力和效率。

（二）统一政令下的管理优化：乡镇兽医站职能清晰化

在新形势下，乡镇畜牧兽医站体制改革的核心在于理顺管理体制，确保政令统一，防止职能交叉和管理缺位。这一改革措施的实施，旨在强化县级畜牧兽医主管部门对乡镇或区域性畜牧兽医站的统一管理，包括人员、业务和经费等方面的统筹[2]。通过这种管理体制的优化，可以有效提高乡镇畜牧兽医站的工作效率和服务质量，确保各项动物疫病防控措施得以有效执行，为畜牧业的稳定发展提供坚实的组织保障。

改革的实施需要妥善处理乡镇畜牧兽医站与县级畜牧兽医主管部门、县级动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构和畜牧技术推广机构的关系。建立起既分工明确又密切合作的工作机制，确保政令统一，防止职能交叉和管理缺位。乡镇畜牧兽医站作为县级畜牧兽医主管部门在乡镇或区域派出的机构，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医主管部门统一管理，经授权以县级动物卫生监督所的名义实施动物卫生监督执法，接受县级动物疫病预防控制中心在动物防疫方面和畜牧技术推广机构在畜牧技术推广方面的指导。

此外，改革还包括加强组织领导，确保乡镇畜牧兽医站改革的组织领导得到加强，摆到突出位置，列入重要议事日程。地方各级畜牧兽医主管部门主要领导要亲自抓，深入基层，总结改革经验，及时发现和解决改革中出现的问题，确保改革的顺利进行。同时，强化部门间的协调配合，形成合力，解决乡镇畜牧兽医站改革中的问题，推动改革顺利进行。

（三）经费与人才：乡镇兽医站发展双引擎

在新形势下，乡镇畜牧兽医站体制改革的一项重要措施是完善经费保障机制，提高人员素质，并加强考核评价。这一改革措施的核心在于确保乡镇畜牧兽医站的工作经费和人员工资、社会保险等全额列入财政预算，并及时足额发放。根据《动物防疫法》和国发〔2005〕15号文件的要求，各地应积极向当地党委、政府汇报，争取财政部门的支持，建立稳定的乡镇畜牧兽医站公共财政经费保障机制。

提高人员素质是提升服务质量的关键。各地应按照国家有关规定，把好乡镇畜牧兽医站人员入口关，确保上岗人员中畜牧兽医专业技术人员比例不低于80%。通过专业培训和教育，提升工作人员的学历层次和业务能力[3]。例如，深入开展兽医专业现代远程学历教育，不断提高其学历层次和业务工作能力。同时，乡镇畜牧兽医站定员，同等条件下要优先聘用在编在岗人员，仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在乡镇畜牧兽医站工作的编外人员。

加强考核评价是激励工作人员提高业务素质的重要手段。各地要根据乡镇畜牧兽医站岗位职责，确定对乡镇畜牧兽医站人员的考核内容和方式，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系。将工作量、服务质量和农民群众的评价作为主要考核指标，激励工作人员提高业务素质，认真履行职责。例如，积极探索县级畜牧兽医主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线乡镇畜牧兽医站人员的考评机制，将乡镇畜牧兽医站人员工作量和进村入户开展动物防疫、畜牧技术推广服务等工作的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容。

通过这些措施，乡镇畜牧兽医站的人员队伍将更加专业和高效，能够为畜牧业的健康发展提供强有力的技术支持和服务保障。这不仅有助于提升乡镇畜牧兽医站的服务能力，还能促进畜牧业的可持续发展，保障动物源性食品安全，推动农业和农村经济的发展。

结束语：

综上所述，乡镇畜牧兽医站体制改革是适应新形势下畜牧业发展的必然选择。通过深化改革，不仅可以提升乡镇畜牧兽医站的服务能力和效率，还能为畜牧业的健康发展提供坚实的保障。展望未来，一个高效、专业的乡镇畜牧兽医站体系将为我国畜牧业的可持续发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]陈开成.新形势下乡镇水产畜牧兽医站如何开展工作的思考分析[J].农家科技:理论版,2023，000(002):79-81.

[2]罗灿福.试析新形势下如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].今日养猪业,2023，000(003):42-43.

[3]王敏.新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革探索[J].2020，000(012):093.