安徽省人口老龄化对策研究

安徽省人口老龄化对策研究

张中玉

中共池州市委党校  

摘要：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”[1]人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的必然结果，根据2020年第七次全国人口普查的数据显示，安徽省人口老龄化现象已经很严峻。本文针对安徽省人口老龄化的相关问题提出一些对策建议。

关键词：安徽省  人口老龄化   对策   社区居家养老

安徽省是人口大省，老年人口众多，根据2020年第七次全国人口普查显示：安徽省60岁及以上老年人口为1146.9万人，占全省总人口的18.79%，[2]老龄化程度已超过全国平均值。人口老龄化会给社会经济的发展带来一系列问题，其中最为典型的就是养老问题。虽然目前我国的经济总量已经仅次于美国，位居世界第二，但是人均水平却不高。同时我国人口老龄化较为严重，最明显的特点是“未富先老”。安徽省在全国属经济相对落后的省份，“未富先老”较为严重，因此正确认识人口老龄化及其对社会经济发展的影响，积极探求应对人口老龄化的对策是当务之急。以下是几点对策思考。

一、大力发展经济，增强人口老龄化的物质承受能力

我国人口老龄化的最大特点是“未富先老”，这一特点在安徽省表现得尤为明显。在改革开放特别是党的十八大以来，安徽省的经济有了较大的发展，2020年全国第七次人口普查时安徽省人均GDP为6.24万元，低于全国平均水平7.18万元，可见应对人口老龄化的经济基础较为薄弱。所以只有在安徽省人口老龄化高峰期来临之前大力发展经济，才能为解决养老问题打下坚实的基础，增强人口老龄化的物质承受能力。

二、积极发展老龄产业，为老年人服务

老龄产业又称“银发行业”，是指满足老年人衣、食、住、行、用等方面的需求，适合老年人特征的各种行业的总称，它并不是传统意义的一个独立的产业部门，而是由老年消费市场需求增长带动而形成的一门新兴的综合性产业，涉及了国民经济的各个领域，[3] 基本上涵盖了第一、第二、第三产业。

1.制定相应的优惠政策，为老龄产业营造良好的发展环境

安徽省老龄产业的发展尚处于初级阶段，专门为老年人提供的服务和设施比较匮乏，从业人员的素质也参差不齐，这就需要政府主导，加大投入力度，根据老龄产业的特点，制定相应的优惠政策，努力为老龄产业的发展营造出一个良好的环境。政府应当鼓励民间兴建养老服务组织，对民间养老机构、老年文化教育企业减免税收，旅游景点对老年人一律采取优惠政策，逐步扩大对老龄事业的投入，同时招商引资，吸引更多的商家、 企业到安徽省来投资老龄产业。

2.加强从事老龄产业的人才队伍建设

安徽省文化氛围浓厚，省内大专院校众多，应当充分利用这一优势，积极鼓励相关院校努力兴办与养老服务关系密切的医学、心理学、护理学、社会学、管理学等学科，培养出一批有知识、有技能、懂管理的养老服务人才；加强从事老龄产业的企业对老年服务人才的培养和吸纳，为老年产品的研发提供人才保证；实行服务老年人员资格认证，持证上岗，逐步使从业队伍规范化、专业化。同时在社会范围内，应当大力发展志愿者队伍，对志愿者进行培训，使志愿者与专业人员能够相结合；积极倡导大学毕业生与返乡务工人员在老龄产业从业，并在政策上给予适当的优惠，以实现老龄产业与就业的“双赢”。

3.加大老年产品的研发力度

老年产品的研发有利于满足老年人的各种特殊需求。依托安徽省会合肥科教基地的优势，积极研发多种多样的老年用品，打造安徽老年用品品牌；大力开发适合老年人的金融、保险、理财等服务项目，增强老年人的支付能力；积极发展老年护理、健康保健等老龄行业，满足老年人对医疗服务的各种需求。

研发老年产品主要通过以下几条途径：第一，充分利用安徽省高校众多的优势，通过政策扶持和资金援助，鼓励高校研发老年产品；第二，鼓励企业研发、生产老年产品，促进老年消费市场的发展，满足老年人的特殊需求；第三，进行高校与企业间的合作，充分发挥各自优势，共同研制、生产老年产品。

三、推行社区居家养老模式，减轻家庭养老和机构养老的负担

社区居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系[4]。

随着社会的发展，家庭养老的功能日渐衰退，机构养老也是困难重重，在这样一个大背景下，社区居家养老集以上两种养老方式的优势于一体，逐渐开始被社会和家庭所认可。

但是社区居家养老毕竟是新事物，在安徽才刚刚起步，还存在诸如资金投入不足、服务人员素质不高等一系列问题，因此要想在安徽大力推行社区居家养老模式，还需要全社会的共同努力。

1.政府主导，支持社区居家养老

政府各部门应当相互配合，从政策制定、舆论宣传、资金投入等方面大力支持社区居家养老，为社区居家养老服务工作提供坚强的保障。

[5]首先，政府应当制定优惠政策，鼓励社区居家养老，对兴办养老服务机构或者从事居家养老服务的单位和个人，可以给予减免税收的优惠政策；应当把用于社区居家养老服务的资金纳入财政预算；建立社区居家养老慈善基金。其次，政府应当整合社会资源，在社区兴建一批老年人活动中心和老年人福利设施，而且必须把它们和社区的住宅建设同步进行，以此来增强社区居家养老的服务功能。

2.不断拓展社区的助老功能，扶助社区居家养老

社区居家养老要想成为主流的养老方式，就必须深入了解老年人的特殊需求，不断拓宽服务领域，努力提高服务水平。在物质生活方面，应当在社区中建立老年人专用商品店，这样可以使老年人很方便地就能买到适合自己的衣服、食品等物品；建立社区老年医院，专为社区里的老年人看病治疗，定期为他们免费体检；社区食堂应当为老年人提供免费送饭上门服务。在精神生活方面，开办老年大学，鼓励社区里的老人学习自己感兴趣的文化知识，同时通过老年大学为老年人普及医学保健常识；成立社区老年人文化娱乐活动中心，举办各类老年人喜爱的文化娱乐活动，丰富他们的精神生活。

3.打造社区居家养老的服务队伍，为社区居家养老服务

社区居家养老服务是新兴的老龄产业，有着广阔的发展空间。目前安徽省的社区居家养老服务正处于起步阶段，各类相关人才比较缺乏，尤其是基层的养老护理人员更是供不应求，因此必须把培养基层养老护理人员当作重点任务来做，逐步提高居家养老服务队伍的业务能力。在对居家养老服务人员进行培训的同时，应当联合一些高等院校的相关专业，如护理专业、管理学专业、社会学等专业，发挥他们的专业带头作用；组织专家学者编写社区居家养老方面的教材，对培训合格人员颁发由国家权威部门认证的职业许可证，从而把培训社区居家养老的服务教育纳入国民教育体系之中，为社区居家养老服务提供源源不断的人才。

四、在全社会营造良好的敬老环境

1.大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德

尊老敬老自古以来就是中华民族的传统美德，是我们传统文化中的精华部分。安徽省又有着浓厚的传统文化底蕴，我们更应该继承和发扬尊老敬老的传统美德，要在全社会范围内形成尊敬老人、爱护老人、赡养老人的良好风气，坚决抵制各种歧视老人、虐待老人的恶劣行为。[6]为老年人安度晚年创造一个良好的社会氛围。

2.以社区为单位评选敬老先进家庭

以社区为单位进行敬老养老先进家庭的评选活动，孝敬长辈的宣传活动，文明家庭的标兵活动，增强全社会发展养老服务业的意识和养老服务人员的自豪感。

3.倡导新型孝文化

我国是一个深受儒家文化熏陶的国家，而儒家文化的核心之一就是孝文化，安徽省是受我国传统儒家文化影响很深的地区，儒家大力提倡的孝文化在安徽自然是深入人心。

在新时代我们要以新的方式呈现孝文化，要满怀“赤子之心”、“仁爱之心”、“感恩之心”：应当时刻铭记自己是炎黄子孙，发扬尊老敬老的传统美德；对社会要有责任感，充满仁慈之心，充满爱人之心；要知恩图报，感谢父母的养育之恩、老师的教育之恩、亲朋好友的关爱之恩。通过倡导新型孝文化营造一个文明健康的社会风气，为老年人安享晚年提供可靠的保证。

随着安徽省人口老龄化进程的不断加剧，我们面临的机遇与挑战并存。相信只要我们群策群力，多管齐下，一定可以较为妥善地处理好安徽省人口老龄化问题。

参考文献：

[1]习近平.《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》[M].北京： 人民出版社，2022(10) .

[2] [EB/OL]安徽省第七次全国人口普查主要数据情况.安徽省统计局网站，2021.5.18.

[3]洪心.人口老龄化与现代服务业发展关系研究[M].北京：北京师范大学出版社，2012:117.

[4]黄润龙，陈绍军.长寿的代价：老龄化对社会经济的影响研究[C].北京：社会科学文献出版社，2011：113.

[5]邬沧萍，杜鹏.老龄社会与和谐社会[M].北京：中国人口出版社，2012:46.

[6]郅玉玲.和谐社会语境下的老龄问题研究[M].杭州：浙江大学出版社，2011:86.