“非现场执法”让治超更智慧----浅谈临沂市治超非现场执法工作

“非现场执法”让治超更智慧----浅谈临沂市治超非现场执法工作

张永丽

临沂市交通运输执法支队  山东省临沂市  276000

摘要：近年来，临沂市交通运输局认真贯彻落实市委、市政府和市委政法委平安建设决策部署，聚焦主责主业，创新监管方式，构筑本质安全，逐步形成行业防控机制健全、重点监管提级升档、交通发展和谐稳定的良好局面。近年来，以货运车辆超限超载治理、客运市场专项行动、交通路域环境治理、扫黑除恶为重点，全面加大执法力度，为“平安临沂”建设做出了积极贡献。

关键词：非现场执法工作；科学规划建设

一、超限超载危害巨大，治超工作刻不容缓

一直以来，货运车辆违法超限超载的治理，是交通执法的重点和难点，超载超限号称“公路第一杀手”。其危害主要体现在以下四个方面。

一是极易诱发交通安全事故。超限超载车辆长期处于超负荷运转状态，车辆制动、操作等安全性能较低，极易发生爆胎、刹车失灵、半轴断裂等险情，给交通安全带来严重隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起。

二是大幅缩短公路使用寿命。超限超载车辆的荷载，一般远超公路和桥梁的设计承受荷载，造成路面损坏、桥梁断裂，大幅缩短公路正常使用年限。据测算，车辆超限超载50％，公路正常使用寿命将缩短80%，给国家财产造成了巨大损失。

三是加剧对自然环境的污染。超限车辆发动机长期处于超负荷运转状态，导致燃烧不充分，排放大量废气，对大气、绿化、水源等都造成严重的污染。

四是严重扰乱运输市场秩序。形成超限超载，导致运价越低；运价越低，越超限超载的恶性循环，加剧内部竞争。

二、形势发展迅速，治超日趋严峻

我市是国家物流枢纽承载城市、全国综合运输服务示范城市、全国绿色交通试点城市，目前全市共有货运企业3200余家，货运车辆24.6万余台、从业人员40余万人，是全国知名的“物流之都”。

目前，我市公路通车里程总量已达32556.9公里，其中，高速公路686.2公里，普通国省道1816.6公里，尤其是农村公路达到3万公里，位居全省第一，全国前列。市场的繁荣、路网的发达，以往多部门联合、“定点+流动”模式，已经远远不能适应现今治超的需求。

一是人员不足，站点单一，靠人海战术，既花费人力物力，效果还不好。

二是路面执法，现场拦截检查，治超人员承受了较大的安全隐患和执法风险，还让治超工作存在一定的廉政风险。

三是工作效率不高，逢车检查，不能实现对超限运输车辆的精准打击，24小时全天候监控还有一定程度缺失。

三、科学规划，整合资源，稳步推进非现场执法

为破解治超难题，我局强化科技支撑，整合资源、稳步推进非现场执法，治超由“人海战术”向科技化迈进。

根据《山东省治超非现场执法监测点位“十四五”布局规划》，我市目前共规划治超非现场执法监测点位67处。截至2024年7月，全市共建成或在建治超非现场执法监测点位40处，其中市辖区5处，各县35处。另外，根据省局要求，2022年组织研发了市级治超非现场执法数据平台，全市所有已建成在用的治超非现场执法点位的车辆信息、称重数据、现场视频等数据已全部接入该平台并上传至省平台，实现了不出门，便知“路上”事。

"非现场执法"系统依托互联网、大数据等高新技术，实现执法治超24小时全覆盖。通过设置在跨路门架上的车牌抓拍识别系统，埋设在路面的动态不停车称重传感系统，以及路侧车辆外形轮廓、轴数检测系统等，对数据进行采集、处理。当有超限超载车辆经过时，系统将自动识别车型、牌照、称重，进行拍照取证、发出预警提示。车辆的超限超载信息一目了然，并实时上传交通运输执法部门，进入执法办案系统。

四、科技赋能，精准执法，治超进入新时代

治超非现场执法，是公路治超，从传统方式向现代化、智能化转型的有益探索，效果和优势逐渐突显。自2015年建成我省首个治超非现场执法点位以来，临沂市交通运输执法支队依托省执法系统和省治超系统，积极探索实践、创新工作思路，全市治超非现场执法信息跨区域交换共享、案件办理协同的“一盘棋”格局已经基本形成。

一是建立了一套完整的“非现场执法”流程。制定下发了《临沂市交通运输治非现场执法案件处理工作规范》，明确治超非现场执法应当通过山东省治超联网管理信息系统进行数据采集，依托山东省交通运输行政执法综合管理信息系统进行案件办理。临沂市交通运输局专门成立科技治超大队，具体负责非现场执法案件的筛选、审核、移送等工作，形成了一套包含告知提示、固化证据、案件处理、外省抄告、跨部门协同的“非现场执法”流程。

二是推动形成治超非现场执法“一盘棋”格局。治超非现场执法案件办理，由“违法行为地”一种模式，向“违法行为地或者车籍所在地”、并以“车籍所在地”为主转变，形成治超非现场执法案件处理新模式，全面规范全市治超非现场执法案件处理工作。

三是交通参与者守法意识明显增强。在工作中，我们采取入企送法、面对面普法；举办基层站点开放日，邀请运输业户座谈、观看执法监控视频，与货车司机交友连心、跟车体验等举措，促使违法多发的渣土车、商混车等业户消除侥幸心理。交通执法由事后处罚到提前介入，治之于未乱，防患于未然，真正筑牢安全防线。

四是部门协同治理向纵深拓展。针对个别车辆通过遮挡号牌、不按规定线路行驶、跨道并行等恶意违法行为，逃避检测，加大与公安交警的联合治理力度，联合治超从站点现场向非现网上纵深拓展。

自开展非现场执法以来，超限超载车辆大幅度下降，以206国道西外环检测点为例，启用前（2月28日）每日超限车辆1088辆，启用当天（3月1日）就下降到406辆，12月1日仅为27辆。通过数据统计分析，可以看到成效显著，尤其在系统启用前后的3、4月份，数据出现断崖式下降。据不完全统计，目前国省道公路重点路段的道路交通安全事故大幅减少，有力保障了人民群众安全出行。

五、“非现场执法”让治超更智慧

下一步，我局将稳步推进治超非现场执法。根据上级有关的统一部署，“十四五”期间我局将继续布点加密，届时，治超工作将实现从被动应付到主动作为转变、从攻坚战向持久战转变、从集中打击向长效治理转变，从人海战术向以“智慧”治超转变。

临沂交通将继续深入贯彻习近平法治思想，提高政治站位，担当作为，创新实践，扎实做好“平安临沂”建设工作，为加快我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供坚强交通运输保障。