浅谈大中型水利工程投资控制与管理措施

浅谈大中型水利工程投资控制与管理措施

朱世平

鼎正工程咨询股份有限公司 湖北武汉

摘要：水利工程是国家重要的基础设施，公益性强，以政府投资为主，随着水利工程建设规模的不断扩大，对工程造价管理和投资效率保障提出了更高要求。本文从水利工程投资控制与管理的概念出发、介绍了水利工程造价构成，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段全过程投资控制角度，探讨了投资控制措施与方法。

关键词：水利工程；投资控制；管理措施；

引言

水利工程作为国家重要的基础设施，具有不可忽视的经济、社会和环境效率。水利工程投资控制的重要性和必要性不言而喻。有效的投资控制可以减少不必要的浪费，提高工程的投资效率；合理的投资控制有助于确保工程的施工质量，提高工程的安全性；良好的投资控制有利于促进工程的可持续发展，维护生态环境等。

笔者结合实际工作，从水利工程投资控制的概念出发，分析了水利工程投资控制的重要性和意义，提出了投资控制的措施方法，以期对水利建设项目的投资控制起到参考作用。

1 水利工程投资控制与管理

1.1水利工程投资控制与管理的概念

水利工程投资控制与管理，是指在水利工程建设过程中，为力求实现项目实际投资不超过计划投资而开展的管理活动。工程投资控制与管理，贯穿于工程建设周期的全过程，投资者（业主）为了获得投资项目的预期效益，对工程项目策划决策、建设实施（设计、施工）直至竣工验收所需全部费用进行的确定、控制、监督和管理等一系列投资控制活动，可以有效避免投资失控，提高施工质量和投资效率，实现水利工程投资控制目标。

1.2 水利工程造价的构成

水利工程总投资构成分为静态总投资和动态总投资，动态总投资包括静态总投资和价差预备费、建设期融资利息。静态总投资又分为四部分，包括工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工程、水土保持工程。具体构成如图1所示。

按水利工程造价费用构成划分，在所有的组成费用中，工程部分费用中的建筑安装工程费及设备费是水利工程投资费用构成中的主要部分，大概占到整个工程的80%左右[1]，是水利水电工程投资控制的重点，在投资控制活动中需重点关注。其主要包括建筑工程费用、机电设备及安装工程费用、金属结构设备及安装工程费用。

2 水利工程投资控制措施

2.1 工程决策阶段

（1）编制项目决策立项文件。水利水电工程项目建议书和可行性研究报告是水利基本建设程序中的两个重要阶段，是项目立项的标志。在编制的过程中，应贯彻国家当前实行的方针政策和水利行业及相关行业的法规，遵循有关规程和规范，并对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，在可靠资料的基础上，进行多方案比选，包括技术方案比选和经济效益比选，从技术、经济、环境、社会等方面进行全面论证，提出可行性和合理性评价，通过总结和分析各项相关条件，针对工程项目的经济性做出评价，同时展开财务分析。

（2）组织对项目进行评估和审查。项目建议书和可行性研究报告的审查和批复由国家或地方相关投资主管部门或其他有关部门完成。对于大中型水利工程，由专业服务机构对工程项目进行评估，提出有关投资估算、风险防范等方面的建议和意见[2]，根据项目评估意见，并在公众参与、专家评议的基础上由相关部门做出是否批准立项的决定。

2.2 工程设计阶段

（1）优化设计方案。设计阶段是投资控制的关键环节，设计费用在水利工程总投资中的比例不高，但是设计的好坏却影响水利工程总投资的75%以上。优化设计是使设计质量不断提高的有效途径，对于多方案，可将各设计方案的可取之处进行重新组合，吸收众多设计方案的优点，使设计更加完美；对于具体方案，应综合考虑工程质量、造价、工期、安全等目标，进行全要素造价控制；设计方案应充分考虑施工难度，合理划分标段，采取符合实际的施工组织、工艺，方便施工，节省工程投资。

（2）推行限额设计。水利工程设计阶段投资控制，应推行限额设计，在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设质量的充分发挥，运用价值工程基本原理，通过多方案技术经济比选，选择价值较高、技术经济性较合理的设计方案，将投资控制在批准的估算范围内。

（3）审查概预算文件。概预算编制应满足深度要求，尽量详细，避免编制粗糙，加强水利工程概预算文件的审查，提高概预算编制质量，有利于确定和控制项目投资，设计概算不单单是工程造价的设计阶段的表现形式，更是有利于下一阶段投资控制，避免费用超额支出。

2.3招投标阶段

（1）合理划分招标标段。合理划分施工招标标段，是做好工程投资控制的重要环节，施工标段划分不宜过细，也不宜过粗，以减少工程投资，有利于施工管理，保证施工质量为原则，建设单位应明确标段划分的标准，避免主观因素对标段划分的影响[2]。其次，选择有实力、施工经验丰富、信誉良好的施工单位，避免因施工管理不到位，施工质量不合格等问题给项目投资管控带来隐患。

（2）提高招标文件的编制质量。招标文件的编制质量，直接影响的是施工单位的投标文件的编制及中标合同价格的确定，尤其是招标工程量清单和招标控制价的编制，要注意工程量清单项应详细，尽量减少缺项、漏项，确保清单的完整性和准确性。综合单价的确定应合理，做好主要材料及设备价格的询价工作，加强招标控制价的审查复核。

（3）合同管理和变更控制。施工合同签订时，应明确合同约定工程范围、质量要求、技术标准、价格、支付方式等内容。同时，在合同中应增加严格的变更管理条款，确保工程变更经过充分论证、评审并确保成本可控[2]。

2.4 施工阶段

（1）加强设计变更管理。水利工程增加造价的主要因素就是工程的变更，所以，应尽量避免变更设计，要控制重大设计变更，减少一般设计变更，涉及重大设计变更的，应按相关规定进行报送审批，严格执行基本建设程序和初步设计文件，防止随意变更设计、擅自提高标准建设，造成损失浪费增加投资。

（2）提高管理水平，严格控制工程投资。一是编制科学的资金使用计划，合理确定造价控制目标，定期将目标值和实际值进行比较，及时发现偏差，采取纠正措施，将造价偏差控制在一定范围内；二是合理确定材料品牌，严格控制材料设备价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上[3]；三是提高管理水平，加强项目法人履职能力，有效提高工程质量，保障工期目标实现。充分发挥项目参建各方管理职能，保证各方合同的正常履行，加强合同实施过程中的影响工期和费用增加的不利因素研判、提高索赔事件预判能力，尽量避免各种合同索赔事件的发生。

2.5 竣工阶段

一方面，应委托具有经验的第三方造价咨询单位对竣工结算造价文件审核，严格审核结算工程量，复核施工过程中的变更索赔、合同奖罚等，确定最终结算价款，确保审核的严肃性、完整性、准确性；另一方面，竣工结算报告编制应及时、规范，经得起推敲，按相关规定、规程及时编制竣工决算报告，全面反映建设成果、投资效果和财务状况，总结和推广项目建设经验，为水利工程项目造价控制提供必要的参考资料。

3 结语

影响大中型水利工程投资变化的因素较多，实际工作中，应采取针对性的方法和措施。水利工程投资控制管理是一个动态的复杂过程，应贯穿工程建设周期的全过程，加强各个环节的投资控制管理，提高资金节约意识和重视程度，不断总结投资控制管理经验。展望未来，随着政策环境的变化、技术创新的发展以及项目管理水平的提高，水利水电工程投资控制将朝着科学、规范和精细化的方向发展。

参考文献：

[1]范雯婷. 水利工程造价全过程控制措施与管理方法研究[J].地下水，2021，43（3）：227-228.

[2]夏晨光，毛安婷，任泽俭. 大中型水利工程投资控制存在问题及措施[J].山东水利，2023（8）：29-30，33.

[3]邱建东. 水利水电工程建设投资控制[J].湖南水利水电，2019（4）：111-113.