政府会计制度下财会监督横向协同与纵向联动探讨

政府会计制度下财会监督横向协同与纵向联动探讨

莘志强   

张家口市第一中学 075000

摘要：在新时代背景下，加强财会监督对于提升政府治理能力、保障财政资金安全高效运行具有重要意义。本文聚焦于政府会计制度框架下，财会监督体系的横向协同与纵向联动机制，旨在通过提出三大策略论点，以促进监督效能的全面提升。通过横向协同强化部门间合作，纵向联动确保政策执行的一致性与有效性，最终构建一个高效、透明、廉洁的政府财务管理生态。

关键词：财会监督；横向协同；纵向联动

引言：随着政府职能的不断拓展和公共财政规模的持续增长，财会监督作为确保财政资源合理配置与使用的基石，其重要性日益凸显。政府会计制度相较于企业会计制度，更强调公共责任、预算管理及绩效评价，要求在监督机制上既要体现专业性，又要兼顾公共利益。因此，探索财会监督的横向协同与纵向联动机制，对于优化资源配置、提高资金使用效率、防范财务风险具有深远影响。

一、建立跨部门横向协同机制，实现信息共享与资源整合

这一策略的核心价值在于打破传统的行政壁垒，促进不同政府部门间的信息流通与工作协同，从而提升政府财务管理的透明度和效率。理论层面，它借鉴了组织行为学中的协同理论与信息管理学的信息共享原则，强调通过构建统一的平台和机制，让各部门在财会监督上的努力形成合力，而非各自为战。

实践中，这一策略的成功实施需经历几个关键步骤。首先，政府可以开发一个集中的财会信息共享系统，这个系统不仅要能够容纳海量数据，还要具备高度的安全性和灵活性，确保所有相关部门都能便捷地上传、查询和分析财务数据。例如，采用区块链技术加密存储每笔交易记录，确保数据不可篡改，增强信任基础。接下来，建立常态化的沟通与协调机制，包括跨部门财会监督协调小组，定期召开联席会议，就财会监督中发现的问题进行讨论，协同制定解决方案。比如，省财政厅、审计厅与纪检监察部门可以共同组成“财会监督协作联盟”，通过定期的会议和紧急响应机制，快速处置预算执行偏差大、资金使用不透明的事件，大大提高了监督效率。

二、强化纵向联动，确保政策执行与监督的一致性

强化纵向联动，确保政策执行与监督的一致性，这一策略的理论依据根植于公共管理理论中的层级制原则和政策执行理论。它强调政府上下级之间在财会监督上的连贯性和执行力，通过明确职责、优化流程、强化指导与反馈，促进政策意图自上而下顺畅传递，同时也使基层反馈和实际执行情况能够及时上传，形成一个闭环的管理与监督系统。

首先，明确各级政府财会监督的职责与权限。中央政府需发布详尽的财会监督指导文件，明确各级政府的财会管理责任，特别是针对预算执行、资金分配、资产管理等方面，确保每一级政府都明白自身的角色和任务。其次，建立多层次的财会监督网络。这不仅包括上下级政府间的直接监督，也鼓励平行层级间的相互监督和学习。在某些省份，尝试推行“区域财会监督协作区”模式，相邻市县形成监督互助小组，定期互查财会账目，共享监督经验，既强化了监督力度，又促进了地区间财会管理的规范化。再者，实施分级分类的财会监督。根据政策的重要程度和资金规模，采取不同的监督强度和方法。对于重大民生项目或巨额资金流动，实行更为严格的监督流程，如专项审计、实时监控等；而对于日常运营经费，则采取常规审查和随机抽查相结合的方式。这样做既能确保重点资金的安全高效，又能合理配置监督资源，避免过度监督造成的行政负担。例如，市财政局针对教育领域的重大项目，如学校新建工程，可以采取“全过程跟踪监督”模式，从项目预算编制、资金拨付、施工进展到竣工决算，每一步都进行细致监督，有效防止了资金挪用和浪费现象，确保了教育资金的专款专用。最后，可以通过建立财会监督报告制度，要求下级政府定期向上级汇报财会管理情况，上级政府也要对报告进行及时反馈和指导，必要时采取现场调研、专题研讨等形式，帮助下级政府解决实际问题。比如，某省审计厅通过建立“财会监督直通车”系统，实现了问题上报、处理、反馈的闭环管理，大大提高了问题解决的效率和监督的实效性。

三、优化财会监督评估体系，强化绩效导向

优化财会监督评估体系，强化绩效导向，是提升政府财务管理效率与质量的关键环节。这一策略的理论基础源于公共管理中的绩效管理理论和新公共管理运动倡导的成果导向原则，强调将目标设定、过程监控与结果评估紧密结合，以绩效指标衡量财会活动的成效，进而指导和改进管理实践。

绩效指标应当全面反映财会工作的经济性、效率性和效果性这3E原则，涵盖预算执行率、资金使用效率、项目完成质量、公众满意度等多个维度。例如，可以设置“预算执行偏差率”来衡量预算执行的准确性，通过“项目成本效益比”评估资金使用的经济性，以及通过“服务对象满意度调查”来衡量公共服务的效果。科学的指标设计是绩效导向的基础，确保评估既有导向性，又具可操作性。为了保证评估的客观公正，可以引入第三方机构参与财会监督和绩效评估。第三方机构凭借其专业性和独立性，能够提供更为客观真实的评估报告，帮助政府识别财会管理中的盲点和问题。例如，某市政府聘请会计师事务所对年度重大工程项目进行财务审计和绩效评价，不仅发现了隐藏的成本漏洞，还提出了改进建议，有效促进了项目管理的优化。再次，绩效评估体系不应是一成不变的，而应根据政策目标的变化、管理环境的演进和社会公众的需求进行动态调整。同时，建立快速反馈机制，将评估结果及时反馈给相关部门和责任人，形成“评估-反馈-改进”的闭环。

综上所述，构建政府会计制度下的财会监督横向协同与纵向联动机制，是提升政府财会管理水平、保障公共资金安全高效使用的关键。通过实施跨部门横向协同、强化纵向联动机制以及优化绩效导向的监督评估体系，可以有效提升财会监督的系统性、协同性和有效性，为推动国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

参考文献：

[1]傅军. 搭建财会监督“四梁八柱” 推动经济社会高质量发展[N]. 青岛日报,2023-12-29(005). DOI:10.28617/n.cnki.nqdrb.2023.004047.

[2]廖雪梅. 重庆出台方案进一步加强财会监督-力争2025年基本建立财会监督与其他监督贯通协调机制[N]. 重庆日报,2023-12-28(011).