自由贸易试验区建设背景下烟台片区跨境电商发展研究

自由贸易试验区建设背景下烟台片区跨境电商发展研究

季雅萍

（山东商务职业学院 经济管理学院，山东省 烟台市 264000）

摘要:承担着改革开放新路径新机制探索任务的自由贸易试验区建设如火如荼，各项制度创新、举措优化促进了区域经济发展。面对错综复杂的国内外形势，跨境电商在自由贸易试验区建设和数字贸易背景下逆势而上，烟台片区跨境电商如何依托自由贸易试验区建设实现更高质量发展值得探究。本文通过对烟台片区与青岛片区跨境电商发展进行比较，从而学习优秀片区的成功经验和做法，为烟台片区建设提供借鉴和思考。

关键词:自由贸易试验区；跨境电商；高质量发展

一、研究背景和意义

自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央立足全面深化市场化改革、扩大高水平开放作出的重大战略决策，对于落实新发展理念、构建新发展格局具有重要意义。烟台处于“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的延伸交汇点，是“一带一路”的枢纽和亚欧大陆桥的北桥头堡。同时作为全省新旧动能转换“三核”之一、山东自由贸易试验区“三个片区”之一，政策叠加效应凸显，具备优越的区位和港口优势。跨境电商作为一种新兴的对外贸易方式，发展速度远超传统国际贸易，并且能有效拓宽我国出口渠道，逐渐成为促进国内国际双循环新发展格局的重要支撑力量。同时，近些年的发展证明自由贸易试验区在促进跨境电商的发展的同时，跨境电商也为自由贸易试验区的建设增采。

聚焦烟台，自由贸易试验区建设促进了烟台跨境电商的发展；但立足山东，烟台片区跨境电商的发展较青岛片区仍存在较大差距。2022年，青岛跨境电商进出口规模627亿元，实现倍增发展，总量稳居山东省首位，占山东省跨境电商进出口总额的20%。烟台2022年跨境电商进出口255.2亿元，较2021年增长70%，占山东省跨境电商进出口总额的8%。纵观各项指标，烟台片区跟青岛片区均存在不同程度差距。本文以山东自由贸易试验区典型片区为研究对象，将研究范围从烟台片区扩展至青岛片区，旨在为自由贸易试验区烟台片区跨境电商发展供些许参考。

二、国内外研究现状

自由贸易试验区作为国家大力建设的先行先试区、跨境电商作为外贸新业态，国内对其研究热度均很高，集中体现于如下几方面：

1.关于促进自由贸易试验区发展的研究：常颖[1](2022)提出围绕产业链部署创新链、着力打造与日本、韩国的产业对接。杜国臣、徐哲潇、尹政平[2](2020)认为应进一步加强对21世纪新议题的研究、对接和试验,并重点研究服务贸易、数字贸易等领域的开放措施及事中事后监管措施;进一步凸显制度红利对产业升级的促进作用。

2.关于助力跨境电商高质量发展的研究：李权[3](2017)探讨了跨境电商新模式、贸易与投资等领域深度融合发展，提出更好发挥现代国际贸易的基本功能的建议。殷丽玲[4](2021)以跨境电商新业态为研究对象，通过合理建议为企业开展跨境电商业务提供理论指引。

3.关于自由贸易试验区与跨境电商综合试验区联动效应的研究：陈波、陈玥、郭永泉[5](2022)在推动跨境电商线上线下平台同步建设、利用自由贸易试验区营商环境优化改革、创新跨境电商制度供给等方面给出了建议。李权[6](2019)阐述跨境电商的发展深度改变了全球价值链体系的分工模式、组织结构和微观主体，并给出了政府促进自贸试验区跨境电商发展的政策建议。

三、自由贸易试验区烟台片区跨境电商发展情况

（一）跨境电商进出口数据纵览

从国家层面看，自由贸易试验区进出口总额增速、跨境电商进出口总额增速均超过了对外贸易总额整体增速。从山东省数据来看，2022年跨境电商增速213.5%，十倍于山东省对外贸易总额增速。烟台市和青岛市的跨境电商增速也是数十倍于对外贸易总额增速。纵览各层级数据可以发现，我省跨境电商发展十分迅猛，对进出口贸易的促进作用也越来越显著。值得注意的是，烟台市虽然进出口规模稳居山东省第二位，但跨境电商发展较青岛不论是总量、增速还是占比上，均具有不同程度差距。如何释放烟台跨境电商发展潜力，缩小与优秀片区的发展差距，值得进一步探究。

数据来源：海关总署、青岛海关、济南海关、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、网上公开资料搜集而来

（二）自由贸易试验区青岛片区促进跨境电商发展举措

通过调查，自由贸易试验区青岛片区促进跨境电商发展举措包含但不限于以下方面：

1.制定促进跨境电商发展的相关政策

青岛出台了促进跨境电商发展的一系列政策，设立专项基金扶持跨境电商平台、仓储物流、金融服务等建设。2023年，青岛市商务局和财政局联合制定了《青岛市关于加快推进跨境电商高质量发展若干政策措施的实施细则》，从优化青岛全市跨境电商生态系统、支持跨境电商出口独立站建设、推动省级跨境电商主体做优做强、完善公共海外仓服务功能、加大公用型仓储建设力度、加强跨境电商人才建设等六个方面入手，加快推进青岛市跨境电商的高质量发展。

2.注重发挥跨境电商主管部门和行业委员会作用

自由贸易试验区青岛片区大力支持跨境电商主管部门和相关行业委员会发挥组织、协调和业务指导作用。例如2023年5月份，中共青岛西海岸新区直播电商行业委员会组织开展了第一期“直播电商及跨境电商赋能服务行动”，创新上门服务机制，邀请行业专家、金融机构及政策解读部门“组团式”为企业上门服务，通过“送政策、送课程、送融资、送服务”四位一体一站式服务助力企业发展，得到了企业一致好评。

3.创新跨境电商业务新模式，有效拓展国际市场

青岛是我国首个启动“前展后仓”项目的城市，通过“前展后仓”不仅为国内跨境电商企业在海外仓内设立专门的商品展示区，还为跨境电商企业提供全链条代运营服务和售后服务，切实帮助企业把握国际市场商机。此外，青岛片区在进口跨境方面也积极创新，片区内的中日韩消费专区电商体验中心是山东省首家 “前店后仓+网红直播”模式的线下跨境电商体验馆，将直播带货与进口跨境电商保税备货创新融合发展。

4. 畅通物流通道，促进跨境电商贸易便利化

青岛西海岸新区保税物流中心是山东省首个以跨境电商为服务对象的物流中心，采取“跨境电商+物流通关+保税仓储+保税展示销售”四位一体的运营模式，为企业提供优质服务。此外，贯通海空一体物流通道，港口航线数和密度居中国北方港口首位；在航线开通上，抢抓RCEP机遇，着眼解决航空货运需求增长和运力削减的矛盾，开通青岛至日本全货运包机、至东盟外贸航线26条。

（三）自由贸易试验区烟台片区跨境电商发展情况

通过调查，自由贸易试验区烟台片区跨境电商发展举措包含但不限于以下方面：

1.用足用好已落地政策，积极争取新政策试点

自由贸易试验区烟台片区发挥自贸区、综保区，中韩产业园、中日产业园、国际招商产业园“两区三园”叠加优势，为促进跨境电商发展，加大《关于促进电子商务健康快速发展的意见》等政策的宣传和解读力度，确保政策落到实处、见到实效。同时烟台片区依托烟台生物医药产业优势，积极争取跨境电商药品和医疗器械进口试点，将烟台打造成日韩药品和医疗器械进口集散的重要口岸。

2.增加投入，夯实跨境电商产业发展基础

自由贸易试验区烟台片区依托现有跨境电商发展基础，通过设置跨境电商通关监管现场推进园区建设，聚集海关、汇管、国税等监管部门，承接“单一窗口”一体化平台功能建设。同时，烟台片区形成国际贸易中心、综合保税区等重要载体，投入近亿元建立完善中国（烟台）跨境贸易综合服务平台、自贸烟台跨境全球购、跨境电商保税仓等配套设施建设，不断夯实跨境电商发展的基础条件。

3.产业集聚效应显现，上下游产业链协同发展

自由贸易试验区烟台片区着力打造聚集度高、产业链健全的跨境电商生态圈，目前拥有5万多家市场主体，工业企业近3千家，已聚集各类金融机构120余家，拥有国家高新技术企业200多家，市级以上科技创新平台230余个。通过跨境电商带动上下游产业，烟台片区形成了生产、物流、仓储、金融、跨境平台开发运营等资源的集聚，极大地带动了片区内各领域及基础设施的发展。

四、制约烟台片区跨境电商高质量发展的因素

1.扶持跨境电商发展政策相对滞后

近年来，烟台虽出台了推动跨境电子商务发展的相关政策，但相对滞后，新政策少。2023年，青岛出台了《青岛市关于加快推进跨境电商高质量发展若干政策措施的实施细则》，烟台2023年尚未有促进跨境电商发展的新政策出台，建议后期以山东省2023年计划制定的《跨境电商跃升发展三年行动计划（2023年—2025年）》为指导，因地制宜，制定烟台市跨境电商发展规划，并完善和优化相关政策体系。

2.跨境物流效率有待提升

与青岛片区相比，跨境物流发展有所滞后，烟台目前国际运力主要集中在铁路运输和海运上，空运国际直达航线较少，需要到青岛、上海转机。在海外仓建设上，烟台目前有3家山东省重点培育的公共海外仓，未来可重点支持电商企业和快递企业在新加坡、巴西、中亚五国、东南亚等贸易往来较多的国家和地区布局海外仓。此外，跨境物流人才外流至青岛、长三角地区等地区，人才外流也对跨境物流的发展不利。

3.人才短缺影响行业长远发展

自教育部2019年批准新增跨境电子商务专业后，烟台各高校也陆续开设了跨境电子商务专业，由于部分高校培养的学生尚未进入毕业环节，导致企业对跨境电商人才的需求并未得到满足。目前企业招聘的跨境电商员工有电子商务、英语、国贸等专业，但跨境电商岗位面临的营销环境比国内电商更复杂，面对的国际市场也不止英语国家，需要的综合知识和技能国贸专业并不能完全匹配的，以上种种原因导致烟台跨境电商行业仍存在较大人才缺口。

五、助力新格局下烟台片区跨境电商高质量发展的建议

通过比较自由贸易试验区青岛片区和烟台片区跨境电商在政策优化、基础设施、社会资源整合等方面差异，得到如下启示和建议：

1.完善促进跨境电商发展的相关政策

良好的制度环境是跨境电商高质量发展的保障，烟台可以在已有政策框架下，因地制宜，研究制定烟台跨境电商发展规划，并完善和优化扶持跨境电商发展的相关政策，为烟台跨境电商的发展壮大营造良好的制度环境。设立专项基金，加大政策扶持力度，避免因政策缺失、政策体系不完善制约跨境电商的进一步发展。同时积极推动自由贸易试验区烟台片区进行“放管服”改革，提升企业办事效率，支持中小微企业开展跨境电商业务。

2.推动“市场采购+跨境电商+海外仓”外贸新业态融合发展

烟台片区可通过跨境电商平台与市场采购贸易试点地区——烟台三站批发交易市场的协调联动，引导采购经营者在跨境电商平台上获取订单，线下用市场采购贸易方式出口，推动市场采购由线下逐步向线上数字下单、数字履约等贸易数字化转型发展，以最大限度激发市场活力。在海外仓建设方面，引导企业建设运营公共海外仓，对烟台片区内现有的6家海外仓运营企业加大扶持力度和指导，帮助本地企业共享海外仓资源，为跨境电商走出国门架桥铺路。

3.开展跨境电商“保税+新零售”模式

烟台片区已获批跨境电商海运直购进口试点、国家跨境电商零售保税进口试点，在未来发展上可参考青岛片区，立足贸易促进和贸易创新两大功能定位，坚持把扩大进口作为扩内需、提消费的重要手段，发挥毗邻日韩区的位优势，开展跨境电商“保税+新零售”模式，场景化打造中日韩消费专区跨境电商体验店，借助“前店后仓”的运营模式，让消费者便捷享受限额内免关税的政策红利。

4.加强跨境电商人才建设

跨境电商发展离不开人才的支撑，在加强人才建设方面，一是要注重发挥高校人才“蓄水池”的功能，提升高校跨境电商人才培养质效；二是政府部门联合行业协会、头部跨境平台、高校广泛组织行业技能培训，提升区域内从业人员的技术技能水平。三是跨境电商企业加强自身人才的培育，与优质高校深化校企合作，共同搭建学生实习平台，锻炼学生的实践能力，并根据学生的实习实践情况，选聘优秀人才留企工作。

参考文献：

[1]常颖.“十四五”时期中国（山东）自由贸易试验区高质量发展现实路径——以济南片区为例[J].中国集体经济,2022(19):16-18+105.

[2]杜国臣,徐哲潇,尹政平.我国自贸试验区建设的总体态势及未来重点发展方向[J].经济纵横,2020(02): 73-80.

[3]李权.国际贸易的信息技术化与贸易的“量子化”——基于“贸易停滞与跨境电商激增”的统计现象分析[J].创新,2017,11(01):73-79.

[4]殷丽玲.基于RCEP协定的跨境电子商务新业态研究 [J].现代商业,2021(28):21-24.

[5]陈波,陈玥,郭永泉.依托跨境电商推动“三区”联动发展研究[J].学习与实践, 2022(03):47-53.

[6]李权.中国自由贸易试验区与跨境电商“双试点”的联动效应探析——以广西“双试点”为例[J].创新,2019,13(06):33-43.

基金项目:本文为烟台市2023年度社会科学规划课题“自由贸易试验区建设背景下烟台片区跨境电商发展研究”(项目编号:YTSK-2023-254)的阶段性成果。