电子政务外网服务化转型思路

电子政务外网服务化转型思路

李菲

河北省商务厅新闻文化中心（河北省商务研究中心）

摘要：在电子政务的大环境下，政务服务中心灵活调整运作模式，主动承担起社会责任和历史使命，紧跟时代发展的步伐，整合利用多种现代信息技术突破时空限制，逐步优化管理模式及管理手段，真正实现多措并举及与时俱进。但是，长期传统的政务服务模式导致政务活动方式比较单一和僵化，工作管理体制还不够完善，法律法规有待健全，高素质管理人才较为匮乏，阻碍了政务服务中心管理工作的有效升级。通过调研分析我国数字政府相关政策要求和先进省份开展电子政务外网改革试点情况，提出在数字政府快速发展下电子政务外网服务化转型思路，供主管单位开展电子政务外网服务化转型时参考。

关键词：电子政务；外网服务化；转型

引言

电子政务外网（简称政务外网）是我国电子政务重要公共基础设施，是服务于各级政务部门的政务公用网络，同时也是数字政府信息传输的重要枢纽，为各级各部门间的业务协同以及政务数据的汇聚共享提供强有力的网络支撑。

1当前我国电子政务应用发展现状

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》，概括提出了电子政府发展的总体目标是“增强政府公共服务能力”，提出要使“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网格化公共服务能力显著增强”。同年，《国家电子政务总体框架》发布，为我国电子政务发展提供了基本思路。此后的政府工作报告多次提到电子政务工作方向，为各级政府推行电子政务指明了方向，提供了遵循，由此也可以看出国家对电子政务的落实非常重视。

2电子政务时代政务服务中心管理现状

2.1政务活动方式单一

电子政务时代下的政务服务中心管理问题越来越多，也比较棘手，一部分政务服务中心过多关注电子政务的建设及硬件投入，出现了轻服务、轻应用的问题，最终导致整体的行政能力及服务水准持续下降。在全面建设电子政务工程时，部分政务服务中心将工作重心放在硬件资源的投入上，忽略了软件投入及宏观规划，片面追求硬件的高性能配置。实质的硬件资源远远超过具体的工作需要，一部分网络资源的利用率相对偏低，最终导致不必要的资源浪费。电子政务所发挥的作用比较有限，难以稳步提高政务服务中心的行政能力并发挥普惠公众的作用和价值。一些政务服务中心各个部门的协调和沟通比较有限，存在部门壁垒，往往“各自为政”、单打独斗，再加上部门的定位、职能及规模差异比较明显，因此难以实现双向交流及协同发展。这些极大阻碍了电子政务的有效应用，不利于政务服务中心的高效管理。

2.2工作管理体制不健全

在全面应用电子政务的过程中，政务服务中心的信息资源越来越丰富，但是部门之间的沟通比较有限，还未形成共享机制，跨部门业务所占的比重相对偏低，缺乏必要的业务支持系统及协同系统。当前的技术条件有待优化，有的政务服务中心没有构建完善的工作管理机制，出现了条块分割的管理问题，阻碍了电子政务的全面渗透，无法实现电子政务的交互性、开放性、统一性发展。不同部门采取的工作标准及服务标准参差不齐，业务内容单调，重复建设的问题越来越严峻。

2.3缺乏高素质管理人才

电子政务人才是政务服务中心应用电子政务的基础和前提，只有打造强有力的电子政务人才队伍，才能充分发挥电子政务的优势和价值。但是，部分政务服务中心在人才培养和教育上投入的时间比较有限，面临诸多的阻碍及困扰，还未构建规范化、立体化的电子政务人才教育与培养机制，忽略了与学校和社会各界的合作及互动。首先，电子政务人才教育及培养的约束性不足。该类人才既需要掌握IT技术，又需要了解政务服务中心的工作原理及管理业务，属于复合型人才。但是，作为全新的学科领域，电子政务学科的教育经验比较有限，缺乏必要的理论支持，人才培养质量难以得到保障，一部分学校培养出来的人才难以满足电子政务开发及应用的实质需求。其次，在与企业进行合作及沟通时，政务服务中心投入的时间比较有限，往往局限于简单的理论交流和资源共享，没有深层次分析人才培养的具体要求及对策，最终导致高素质管理人才培养工作无从谈起。

3电子政务外网服务化转型思路

在当前数字政府快速发展趋势下，传统政务外网一方面需要进行升级改造以应对专网整合发展趋势，另一方面需要对传统的运作模式做出转变，满足网络精细化管理和创新服务需求，打造能够提供按需服务的服务型政务外网。通过调研分析我国先进省份政务外网运作模式，并走访调研某省政务外网改革情况，本文提出一种切实可行的服务化转型思路，即“一网承载，政企合作，管运分离”的服务化转型思路。“一网承载”是指为应对数字政府集约化建设需求，运用IPV6、SRv6等技术构建“一网多平面”的业务承载架构，满足数字政府改革建设对业务专网全面整合融入政务外网的需求，融合后的政务外网，各业务网络平面之间在物理上统一承载，逻辑上彼此安全隔离，实现政务业务统一承载，实现政务外网“一线接入、按需开通”，解决目前政务外网服务能力不足的问题。“政企合作，管运分离”是一种创新的政务外网运作模式，该模式将政务外网的管理与运营责权进行拆分，将运营服务以特许经营权的方式委托给第三方机构。首先，通过引入优质外部技术力量参与网络建设与运营，搭建一体化服务运营平台，连接网络管理者、网络服务供给方和服务需求方，形成全新的网络运作模式。一方面做到让“专业的人做专业的事”，缓解网络规模扩张、技术能力提高、要求加大等方面与管理单位人力资源配置不足之间的矛盾，让管理部门有更多精力聚焦本部门的业务；另一方面良好的商业模式促使运营机构更有动力开展政务网络服务创新，既能做到网络服务的按需供给，同时创新开发端到端定制化的网络增值服务，达成网络管理者、服务供给方和需求方多方共赢的运作局面，促进政务外网创新且良性的发展，有效解决传统运作模式僵化问题。其次，通过创新网络多方共管的管理模式，实现政务外网由主管部门的单边管理“专网”，转变为多个业务主管部门共同参与共管、共用的“共网”，开创共网共治的新格局。通过合理划分各方责权，优化管理流程，打破单边管理模式局限性，打造“资产看得见、流量分得清、权限管得住、资源调得了”的数字化、精细化网络管理体系，有效解决多个业务部门对网络管理精细化的需求。

结束语

综合上文的简单论述和分析不难发现，在电子政务迅速发展的过程中，政务服务中心的运作模式、发展方向及工作目标都产生了明显的变化。为了实现进一步发展，政务服务中心需要始终坚持创新理念，在锐意改革及大胆创新的过程中，为公众提供高效方便的政务服务。政务外网服务化转型符合数字政府集约化建设要求，满足网络管理精细化，网络服务高质量，运营模式可持续的发展需求。未来政务外网主管单位可以参考一网承载、政企合作、管运分离的思路开展政务外网服务化转型升级工作，促进政务外网健康发展。

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