国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略

国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略

陈鹏1    余雪2

1. 昆明麦普空间科技有限公司  2。昆明市土地开发整理中心

摘要：我国现代国土空间规划工作中，对于村庄规划与全域土地综合整治工作是其中十分重要的环节，其主要目的在于改善农村生活条件，提高农村生态环境，进而对村庄规划和全域土地综合整治进行优化，促进乡村振兴战略发展。基于此，本文主要探究村庄规划与全域土地综合整治策略，以使其能够适应我国农村地区的发展需求。

关键词：国土空间规划；村庄规划；全域土地综合整治

引言：村庄规划和全域土地综合整治工作，包括村庄规划和整治区域、整治目标、空间衔接三个方面进行融合，进而使得国土空间布局更加合理，提升对于村庄规划和土地整理利用效果。因此，相关工作人员要做好规划，不断促进存在规划与全域土地综合整治发展，保证相关工作能够有效落实，进而促进社会主义新农村的建设。

1村庄规划与全域土地综合整治的内涵

1.1新时期的村庄规划

进入21世纪，为了推动城乡融合发展，国家提出了新农村建设、城乡统筹和城乡融合发展等战略。地方政府开展了环境整治、建设规划和特色田园乡村等行动，为精准配置公共设施、改善人居环境发挥了重要作用。然而，发展导向的规划建设导致村庄建设无序，闲置空间未能有效利用，给乡村治理带来困扰。根据“35号文”，村庄规划成为新时期乡村地区的唯一法定规划，明确了其在国土空间开发保护、国土空间用途管制和乡村建设项目规划许可等方面的法定依据。村庄规划的主要任务是“八统筹、一明确”，包括确定发展目标和约束性指标、保护耕地和生态空间、传承历史文化、完善基础设施和公共服务、优化住房布局、制定实施项目清单等内容，以优化国土空间布局、盘活用地、推动乡村产业融合发展。村庄规划采用“文、图、表、清单、数据库”的形式，以实用性为目的，助力乡村治理现代化。

1.2新时期的全域土地综合整治

伴随2018年国家机构改革，“194号文”规定全国展开全域土地综合整治试点，对贯彻习近平生态文明思想和“千村示范、万村整治”批示具重要意义。从单一土地整治演变为全域综合整治，涵盖全要素、全空间、全周期，是促进乡村振兴与可持续发展的政策工具。核心内容为“一个目标、四项任务、两大支持政策”，旨在优化乡村“三生”空间格局，提升耕地保护和集约利用，改善人居环境，推动乡村振兴。四项任务包括农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复和历史文化保护，其中农用地整治关键目标是新增耕地不少于5%，旨在增加数量、提高质量、改善生态。支持政策包括优化永久基本农田面积和整治后建设用地流转用途，重点促进农业产业发展。

2国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略

2.1制定乡村规划方案，统筹实施全要素整治

在开展全域土地综合整治工作的过程中，需要确定现代化乡村建设的主要内容，还需要根据当地的发展状况制定合适的建设方案，并积极借鉴成功的发展模式，在保证耕地面积的基础上对生态环境进行有效修复。需对国土空间进行有效布局，掌握其中的关键要素，对全方位要素进行统筹实施。在此过程中，需要根据相关的制度，构建现代化的乡村方案，同时需要明确农村建设规模，以及应用计划等内容，进一步提升全域土地综合整治的可操作性。在开展全域土地综合整治工作时，需要把强化全域整治要素作为核心，且以资源整合为导向进行有效整治，为后续资源的利用提供有效支持。通过实现农业用地的全面监管，对该区域的生态修复性能进行提高，进而提高当地的农业经济发展效益。

2.2逐步优化村庄布局，综合考量村庄地区土地资源

实际运用情况和状态，按照村庄规划建设与土地整治要求，复垦乡村地区的废弃宅基地、工业用地或者其他各种用地等，优化与升级农业产业以及其他产业配套设施，发展乡村特色产业，让乡村用地结构与布局能够得到有效、及时调整。同时，针对乡村区域土地整治过程中土地建设用途进行汇总整理，协调处理城乡建设用地增减政策方针，在最大程度保障乡村地区粮食生产安全、耕地面积的同时，利用土地增减政策，节约村庄建设用地指标，逐步改善乡村地区居民的生活生产形式，为乡村景观项目建设、文化项目建设提供一定的保障。

2.3统一时序，优化制定规划项目清单和整治项目库

村庄规划分远期规划项目清单和近期实施项目库，远期规划项目清单按照产业、公共和基础设施等进行分类，明确的项目“上图上清单”，确定位置、规模和空间，作为核发乡村建设项目规划许可的重要依据；暂不明确的项目采用“上清单”形式，待后期明确后依据项目清单补充手续，作为乡村建设活动的依据。村庄规划的项目清单具有较强的系统性和实用性。而全域土地综合整治的项目表则具有较强的操作性，其项目表主要关注耕地的新增、永久基本农田的保护和建设用地的整治等情况，对整治前后的用地类型、面积和空间有明确要求，同时要明确试点项目的主管部门、批复部门、地块编号、建设规模、计划投资、开工年度和验收年度，保障全域土地综合整治项目的工程顺利开展。村庄规划远期项目清单要能应对规划期内项目调整的可能，重点应在近期实施项目库的国土空间综合整治项目中联动好，符合全域土地综合整治关于三大空间整治项目的对应关系，建议结合全域土地综合整治的项目类型，将村庄规划中综合整治项目清单进行细化表达，确保村庄规划项目清单和全域土地综合整治项目表在类型和近期时序上统一。

2.4村庄建设用地整治

在乡村地区，土地资源相对有限，因此必须确保土地的高效利用。包括评估和规划农田、居住用地、村庄公共设施等各种土地类型，以实现土地资源的多功能利用。例如，可以规划集约化的建设用地，确保土地得到最大程度的开发和利用，同时保留足够的农田和绿地。乡村地区通常拥有丰富的自然生态资源，但这些资源也容易受到人类活动的影响。因此，在建设用地整治中，需要采取措施减少土地污染和生态破坏的风险。这可以通过合理的土地开发和建设管理来实现，包括严格控制化学品和废物的排放，采用生态友好型建设技术，保护土地上的植被和水源等。这有助于提高村庄的宜居性，确保土地资源的可持续性利用。此外，建设用地整治方案应着眼于提高乡村地区的整体可持续性。这意味着不仅要实现土地资源的高效利用，还要确保村庄的发展符合可持续发展的原则。这包括推动绿色建筑和低碳生活方式，鼓励农村村民参与生态修复和环境保护，以及促进农村经济多元化发展。

2.5保护生态环境

在国土空间规划体系下，保护乡村用地空间的生态环境可以采取以下措施：（1）划定生态功能区和生态红线。在生态功能区内，严格控制非农业建设用地的扩张，优先保护生态环境的完整性和生物多样性。（2）完善农业生态保护政策。制定和执行生态农业示范区、生态农田、生态环境修复等政策，促进农业绿色发展。（3）推进农田水利设施建设和农业水资源管理。采取水土保持措施，防止土壤侵蚀和水资源污染。（4）强化农村生态保护与修复。加强农村生态环境保护与修复工作，建设农村生态公益林、湿地保护区、自然保护区等。结语

上所述，在国土空间规划视域下，深入推进与实施村庄规划与全域土地整治任务是促进乡村经济发展的关键手段，对现代乡村建设有一定的助力，需要对其予以重点关注。同时，遵循生态保护、永久基本农田保护的理念和原则，组织实施村庄规划与全域土地整治活动，不断提升村庄规划效率与针对性，强化耕地与建设用地使用质量。

参考文献

[1]侯泽.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略分析[J].南北桥，2020（18）：112-114.

[2]闾海.全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例[J].规划师，2021（7）：36-44.