南通市普通国省道现代化应急管理系统

南通市普通国省道现代化应急管理系统

汪忠雨

南通市公路事业发展中心，江苏省南通市，226007

身份证号码：320922199002095457

摘要：伴随经济快速发展，公路交通流量激增，道路安全形势日趋严峻。“十四五”以来，公路应急要求日趋快速化、信息化，亟需低成本、高效率、现代化的手段，提升智能应急水平。南通市公路事业发展中心，创新新方法，探索新路径，借助信息技术，打造数智化应急管理系统，实现“应急资源可视化、风险预警分级化、应急指挥快速化、应急培训常态化”。

关键词：普通国省道；应急管理系统；快速响应；一键调度

引言

普通国省道现代化应急管理系统是公路交通部门应急管理的重要组成部分，也是公路交通部门的一项重要职能，做好公路应急保障，创造安全、稳定的公路环境，是保护道路运输生产力、促进道路运输经济发展的客观需要，是以人为本、落实科学发展观、维护社会稳定的必然要求。不断丰富和完善各种信息化管理手段，以管理信息化推进养护措施精准化和高效化，不断提高公路管养水平[1]，提高公路突发事件快速应急反应能力，在没有发生的时候就已经遏制住，避免恶性事件的发生，将突发事件的影响降到最低[2, 3]，最大程度上保障人民生命和财产安全，是构建和谐社会主义社会的重要要求。

一、概述

目前，南通公路部门负责管养的普通国省道总里程达 1000 公里左右，桥梁575 座，参与指导的农村公路 18000 多公里，整体呈现点多、线长、覆盖面广的特点。2019 年交通综合执法改革后，公路路政职能剥离，部分人员划拨到交通执法部门，公路巡查和应急管理人员数量进一步缩减。此外，应急管理工作中还存在人员专业性不强，物资分布不合理，信息化水平偏低等系列问题。总体来看，当前南通公路部门应急工作处于比较被动的状态，尤其近些年来全球气候变化加剧，如河南“7·20”特大暴雨等历史罕见自然灾害高发频发，现有的应急管理体系、队伍及资源不再满足新时期应急工作的新要求，亟需创新思维，探索建立公路部门应急管理高质量发展的新方法、新思路、新举措。

二、系统介绍

（一）建设目标

建立应急资源管理模块、风险预警模块、应急指挥与处置模块、应急教育模块，整合利用原有智慧路网运行监测、事故预警、视频调度、综合决策等数据，实现应急物资配置可视化、风险隐患地图化、指挥调度快速化、教育培训常态化，应急管理科技信息化水平大幅提升。在严格按照现有建设计划的情况下，在进一步推动现代化技术和应急管理工作服务充分结合的同时，如何密切的根据应急管理需要，以服务为导向，以问题为导向，充分发挥信息化作用，以技术重点服务、关键环节重点攻破，已成为当前工作的重点[4]。

本项目以南通为试点，从应急管理制度建设、应急物资装备配备、应急预案数字化建设等方面开展理论研究，结合南通公路部门应急工作实际，利用信息化技术，开发数字化应急管理系统，实现公路应急资源数字化、风险隐患可视化、应急救援信息化、应急管理标准化，为全省公路现代化应急管理和应急救援提供经验和做法。

（二）系统功能设计

随着新一代信息技术的蓬勃发展和广泛应用，数字化、智能化转型成为当前公路发展的重要趋势。以可视化的方式表达处理过程，使突发事件应急处理过程更加科学合理[5]。本系统利用GIS、云计算、微服务、数据融合等技术，以公路应急管理实际应用场景，系统分为电脑端和移动端，电脑端拟在内网运行，移动端拟嵌入企业微信程序。开发工作模块如下：

1、应急资源可视化

应急资源管理用于全面、清晰地掌握全市公路应急物资储备点的应急资源信息，应急资源实行常态化上报、更新，确保系统中的应急资源信息的准确性和有效性，为科学开展应急调度指挥、灾害预防提供可靠的决策支持。结合应急物资装备储备布局体系研究成果，利用信息化技术，实现应急基地、物资装备、应急队伍等信息的管理、维护和展示，为应急资源的匹配、调度等功能提供数据支撑。

我们将传统的低效率人工管理模式，逐步改变为数字化的智能管理模式，勾勒南通公路应急“基地图”、“物资图”、“装备图”、“队伍图”，实现应急资源“可视化”。通过“四图一化”，管理人员能够动态掌握应急物资、装备、队伍的全局分布，为应急救援赢得时间、赢得速度。针对具体某一应急资源，系统实现从入库、使用、到报废的全流程、全周期“无纸化”动态管理。

借助系统，汇聚交通执法、公安交警、养护等多方力量，形成多元参与、联合救援格局，推动公路共管共治落实落地。

（1）应急基地管理

系统通过 GIS 地图或互联网地图对应急基地进行标注、管理、维护和展示，包括：应急基地名称、地点、编号、所属单位、管理责任人、联系电话、仓储内物资详情等信息。系统支持应急基地名称、查看列表进行检索，选取“基地”图标后，自动显示应急基地及内部物资装备相关信息。

（2）应急物资管理

通过系统录入应急物资装备基本信息，实现物资装备的动态管理，包括：应急物资装备的统计、分类查询，应急物资装备状态信息查看，以及更新维护提醒等功能，实现物资装备台账资料的无纸化管理和可视化查询。

（3）应急人员管理

应急人员实行分级分类管理。按照层级划分，分成市级公路应急人员分组和县级分中心应急人员分组；按照不同突发事件类型划分，编制不同层级的应急救援人员分组，各组包括组织机构、人员基本信息、专家库成员以及其他相关单位的人员信息。以实现对各领域突发事件的相关部门人员进行统一管理。

图 1应急资源可视化

2、风险预警分级化

突出普通国省道大桥、特大桥的分级管控，选取“承载能力、交通状况、船舶撞击、通行环境、管理因素”等重要指标，形成不同安全等级的桥梁分布图。以养护施工路段、集镇段、事故多发路段为重点，融合协同巡查系统、智慧路网云控数据，形成不同等级风险路段，为日常巡查、风险预警、养护决策提供重要支撑。

根据公路重点部位风险管控研究成果，形成南通公路风险隐患地图。通过输入风险信息的具体内容，系统可以根据可能发生的突发事件类型，将预置的应急准备工作要求，根据要求手动推送给相关单位、部门和人员，提前做好应急准备工作，快速提高通知效率。

图 2应急预警分级化

3、应急指挥快速化

应急救援，速度为先。以南通公路“1+4”预案体系为核心，针对不同等级、不同类型事故类型，提前预设应急资源、人员、职责、措施等关键信息。

事件发生后，系统根据事件类型、事故地点等关键信息，自动匹配事故周边物资、装备及救援力量。指挥人员“一键式”下达指令后，属地单位、人员1分钟内，即可获悉所需物资、装备及具体任务。系统汇聚各方信息，动态跟踪事态发展，高效有序推进处置。相较于传统低效能、粗放式应急指挥，信息化救援新模式，极大缩短联络时间，提升应急组织效率。

该模块以预案数字化管理、应急指挥调度为主要内容，建立不同类型突发事件的快速响应、科学决策、应急处置流程。

（1）预案文本的录入

根据预案数字化研究成果，将不同类型、不同等级的应急预案数字化，将突发事件响应分级及判定、应急组织体系及职责、关联组织及联络方式、各方应急处置内容、信息报送等关键信息，录入应急系统，形成不同事件、不同等级的应急响应模块。

（2）应急指挥

应急值守人员在获取事故相关信息后，立即向应急总指挥报告事故情况，包含事发时间、事发地点、事件类型、人员伤亡及现场情况等重点信息，同时在应急系统中快速录入事故相关信息。

应急总指挥接收到事故信息后，根据事故类型、人员伤亡、事故影响等信息，综合判断，选择启动相应模块的应急救援程序。主要流程如下：①资源调度，相应模块的应急救援程序启动后，系统根据经纬度坐标给出事故周边应急物资装备及应急队伍的基本信息，供应急指挥人员参考、选择和调度。②发布指令，系统预置常见的典型事故应急救援所需的应急物资、装备及人员需求，供应急指挥人员“一键式下达”指令，也可以根据实际情况，勾选所需要的信息后，下发任务指令，任务指令的内容包括事故概况、救援指令或请求等。③现场处置：系统能够给出最佳救援路径、交通组织和现场处置等参考信息，系统能够调用路网视频监控、无人机图传等实时画面。④救援终止：在完成现场处置且事件发展的态势达到可控程度之后，由总指挥终止应急救援，并通过系统向救援人员发送停止救援指令。⑤事件归档：系统能够记录全部救援流程及相关指令，形成应急救援全过程档案记录，系统支持救援程序的回看，总结经验、吸取教训，为类似突发事件的应急救援提供参考。

（3）应急模拟演练

系统开发应急模拟演练模块，用于公路突发事件的桌面推演，帮助修订完善应急预案内容，熟悉应急救援流程，提升各部门和人员的协同联动能力，进一步提高应急救援队伍的业务素质和突发事件应急处置能力。

图 3应急指挥快速化

4、应急培训常态化

公路应急，教育为本。系统建立应急管理知识库，内容涵盖：应急法律法规、部门规章；行业规范标准、指南；应急管理规章制度；公路应急重要文件；公路业务知识；教育培训资料等。为公路人员提供“即时查阅、随时学习、综合考核”的平台，实现应急能力培训常态化。

图 4应急培训常态化

5、移动端

  系统同时将电脑端核心功能进行移动端建设，重点突出在应急资源查看、应急指挥指令下达、应急知识在线学习、消息提醒（预警提醒、任务提醒）等功能。

图5移动端界面

（三）系统创新

一是理念创新，以数智化应急系统为载体，粘合交通执法、公安交警等部门，以及养护企业等社会资源，实现由行业应急向公共应急的转变，形成公路应急合力。

二是科技创新，以科技赋能，结合应急资源、应急预案数字化建设，实现“一键式”应急指挥，推动应急管理和应急救援信息化水平更上新台阶。

三是应用创新，汇聚“管理、学习、指挥”功能于一体，打造“日常管理、平时学习、战时指挥”的全流程应急管理平台。

三、结束语

公路应急系统是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要基础设施。通过智能交通管理系统、地图定位系统等技术的应用，公路应急系统能够实现实时监测、快速响应、高效协调等功能，提高应急管理和救援工作的效率和质量。未来，随着科技的进步和社会的发展，公路应急系统将在实际应用中发挥更加重要的作用，为人类社会的进步和发展做出更大的贡献。同时本项目后续工作设想如下：

一是加入安全隐患动态管理模块，整合目前的协同巡查系统、路网平台等数据，形成安全风险有效预防、问题隐患及时治理、突发事件快速救援的全链式管理模式。

二是进一步提升应急管理系统可视化水平，一方面突出风险分级分类可视化，直观展示日常管理和应急救援重点；另一方面，在应急演练可视化方面，探索建立三维数字化演练模型，更加直观地展示突发事件应急救援全过程，同时大幅提升应急演练效率。

三是在应急救援信息化方面进一步探索，实现从“一键式”快速救援向智能化救援转变，不断提升应急管理系统的数字化、信息化水平。

四是加强横向联动，探索与公安、交通综合执法、高速公路等部门建立公路全域的联合应急救援机制，借助应急管理系统实现由行业应急向公共应急的转变。

南通公路应急管理数智化转型新实践，将是推动应急管理标准化、精细化、智能化发展的重要手段，必将为南通公路现代化发展注入新的活力。

参考文献：

[1] 练斌. 信息化赋能公路养护[J]. 中国公路, 2022(06): 70-71.

[2] 徐晓霞. 山西省高速公路监控指挥控制系统设计与实现[D]. 大连理工大学, 2013.

[3] 张绍阳, 葛丽娟, 安毅生, 等. 交通运输数据标准研究现状与发展[J]. 交通运输工程学报, 2014, 14(2): 112-126.

[4] 胡宝术, 张学勤, 霍佳瑜. 应急指挥系统中应急信息平台建设的研究[J]. 湖北应急管理, 2022(07): 60-61.

[5] 刘文茜. 道路交通应急预案本体论模型及应用研究[D]. 北京建筑大学, 2019.

作者简介：199002，男，汉，江苏盐城，硕士研究生，工程师，研究方向：公路安全管理，应急救援，公路建设工程管理等。