车务系统施工组织问题的分析与措施

车务系统施工组织问题的分析与措施

戴文俊

中国铁路上海局集团有限公司南翔站   上海市  200000

摘要：2023年以来，上海局管内施工全面启动，多条新线同步建设重点涉及沪苏湖铁路建设、上海南联络线建设等，同时编组站道床大修施工在上海局管内首次尝试，随着施工项目的不断增多，伴随着的施工组织问题也随之浮现，本文以南翔站2023年施工组织为例，通过查找施工组织中存在的问题，并对查找的问题进行分析，并提出了“五模式”的工作措施，为车务系统施工的有序组织提供了一定的借鉴作用。

关键词：施工问题，分析，“五模式”措施

一、车站施工安全的现状

1.车站概况

南翔直属站由原南翔、北郊、闵行三个直属站于2010年3月22日生产力布局调整后合并而成，车站的营业里程达395公里，管辖范围包括京沪、沪昆干线上海段，上海铁路枢纽地区的南何线、北杨线、金闵支线、浦东铁路、金山铁路，车站共有35个自然站，管辖范围车站多，站线长，分布广，作业情况复杂，车流密度高，运输组织难度大。

2.车站施工组织情况

随着新建上海南联络线、沪苏湖铁路建设工程及设备管理单位大中修等施工作业全面铺开，南翔站管内施工作业点多、面广、任务重、风险高的特点显著。2023年，全站共组织施工作业3045项，其中II级施工41项，车务加强盯控的III级施工2项，其他重点III级施工53项，编制施工预案（含日预案）419个，施工组织工作量达到历年最高，与去年同比增加1034项，增长51.4%。组织天窗修15484项，与去年同比压缩1214项，下降7.27%。邻近营业线施工22076项，同比去年增加2381项，增长12.1%。与之俱来的是繁重紧张的施工协调把关任务，今年以来，车站领导班子参与施工组织协调51次，专业科室协调20次，安排车间（站）组织协调2974次，技术、安全专业管理人员参与重点盯控138次，确保了2023年在大施工量冲击的情况下，车站施工组织的安全平稳有序。

二、施工组织中存在的问题

1.邻近营业线施工风险大。2023年随着新线建设、上海铁路枢纽改造、莘庄上盖工程的展开，车站管内邻近营业线施工量承井喷式增长。管内监督计划合计22076项，其中B类8149项，C类13927项，在车站登记9837项，邻营施工工作量大、类型复杂、安全风险高特点明显，成为了车站施工安全管理的重点和难点。近些年来，由邻营施工引发的安全事故时有发生，如：“2.26”沪昆高速线施工耽误列车事故、“7.6”沪苏通线施工耽误列车事故等，车站管内邻营管理也存在较多问题，如：个别中间站对本站邻营施工情况不掌握，对大型机械线路旁作业检查不到位等，邻营施工给车站整体安全带来的风险巨大。

2.人员素质差异性突出。作业人员业务素质的差异对施工管理的难易程度有着较为直观的影响。一是近年来，车站作业人员年龄结构两级分化现象严重，因业务素质不足导致施工过程中严重违章问题发生的情况较为突出；二是正线与支线、驼峰作业人员的业务素质差距较大，支线车站作业人员因日常施工维修作业数量不多，业务技能不熟练导致车站全体性违章的案例时有发生。

3.运输组织矛盾性突出。2023年施工组织过程中最大的矛盾与症结就是施工作业与运输组织的平衡。虽然施工维修是为了确保行车设备的稳定，为运输组织创造最优条件，但一味的卡扣施工维修时间，反而容易造成行车设备维护、保养的缺失。但天窗资源与需求的矛盾显现明显，施工给点不足的现象频繁发生，甚至出现“五分钟天窗”的假给点现象，成为了制约天窗总体兑现率、完成率提高的梗阻。

4.重大施工难度性突出。2023年车站管内II级施工、重点III级施工等重大关键施工数量相较往年呈大跃进式增加，特别是随着管内上南联络线、沪苏湖铁路等新线建设进入白热化，信号楼搬迁、施工期间无联锁行车等复杂施工呈普遍化趋势。同时2023年下半年编组站区首次迎来大机清筛施工作业，施工过程中的线缆开挖、运输影响等困难呈几何倍增加，对车站日常的施工组织带来的极大的挑战，人员的安排上也捉襟见肘。

5.登销记作业执标随意性突出。2023年车站完成各类施工登销记3045个，涉及施工开通后线路限速、设备停用等行车限制条件的172个，因此登销记内容审核、签认的重要性尤为突出，直接影响到行车组织的正确性。但从日常的检查中可以发现，不确认施工开通条件、施工内容审核不认真、早签认、漏填调度命令的现象还是时常发生，登销记执标的随意性较大。

三、原因分析

1.邻居营业性管理难度较大。邻营施工作业时营业线不停止行车、现场邻营施工工点分散确认困难、施工单位人员复杂且业务素质不高、管理人员邻营检查时间长和距离远等，上述困难增加了邻营施工管理的难度，也为邻营施工埋下了安全的隐患。

2.人员素质参差不齐。随着人员的不断更替，新职人员不断地补充，同时支线由于施工量较少，遇见复杂的施工机会几乎没有。导致这类人群施工组织经验和业务水平明显不足，应对施工期间的突发情况处理不果断。

3.货运量增长明显。2023年上海局呈现客货两旺的态势，就南翔编组站来说，2023年办理量达到了262.2万辆，同比增长17.5万辆，增长率为7.2%。随着办理量的增长，引发的等线接车、到达场线路运用无法满目接车需要，编组场驼峰溜放和调车作业的衔接无法满足大车流下的及时解体等一系列问题变凸显了出来，从而导致天窗作业被运输组织所“排挤”。

4.重点建设项目同步开工。2023年车站管内重点基建项目呈现点多面广的现象，包括沪苏湖、上海南联络的建设，均进入了攻坚阶段，主要涉及南翔管内5个站的站场改造，包括线路拨接、联锁软件更换、桥梁架设等重点施工，从而呈现重点施工的量井喷式增长。

5.登销记环节的重视不够。从日常登销记方面检查的问题来分析主要存在两方面的原因：一是同一个站、同一个时间段内施工维修数量多，各家单位集中开通后，“抢跑道”情况多发，导致车站值班员仓促签认；二是管理人员作用发挥不明显，对施工开通后的登销记关键确认关放任不管；三是系统功能有待进一步加强，登销记关键提醒、不一致比对等功能仍有完善空间。

四、下一步工作措施

1.强化邻营监督，形成“电子化”管理模式。针对邻营施工风险高、数量大、难管理等倾向性问题，车站将创新检查管理方法，一是针对“一站一日多条计划”的情况制定 “一施工、一计划、一编号”的邻营施工现场检查拍照上传制度，杜绝假检查、不检查情况发生；二是协调相关部门将设置驻站联络员的邻营施工现场高清视频摄像头接入车站安全生产指挥中心及部分站点，并形成日检查、周覆盖制度，强化对邻营施工的监督；三是将积极参与上级部门的邻营检查电子化课题研究，将邻营监督检查电子化、数字化，把车务站段邻营现场检查情况纳入车务平台，有效提升现场工作效率。

2.强化教育指导，形成“常态化”培训模式。为进一步提高现场干部职工的施工组织能力，确保一次施工组织的有序可控，弱化因专业知识不足而带来的施工管控方面的“蝴蝶效应”，车站不断摸索研究，形成一套常态化的培训模式。一是针对管理人员的培训方面，将固定每年底组织全站管理、盯控人员召开一次施工胜任人员培训，每半年组织召开一次施工专业业务知识强化培训，同时根据集团公司文件变化、典型违章指导、系统操作要求规范等实际，不定期组织各类基础知识培训，切实提高各级管理人员对施工专业知识的理解和掌握；二是针对作业人员的培训方面，车站本着使管理者麻烦，让作业者简单的管理理念，将根据各站作业方式、站场布局、施工方式等不同细化编制登销记模板、施工组织方案、施工站改临时办法等，划小单元，分片区或分车站组织专项性的培训，保证重点施工作业的安全有序。

3.强化沟通协调，形成“一体化”联动模式。为切实优化施工计划源头管控，解决施工、维修天窗与运输争能问题，提高车站与设备管理单间统筹融合，车站将积极组织各部门进行协调，形成一套切实有效的会议协调制度。一是根据月度施工计划，车站按月组织施工单位、设备管理单位召开月度施工协调会，确保重点、难点施工的有序组织推进；二是组织各设备管理单位、施工单位定期召开协调会，逐项分析施工、维修天窗与运输不平衡、不匹配问题，按“区域大小结合、时间长短结合”的原则，动态调整编组站的维修区域及时间，满足维修需求的同时，减少运输的干扰。三是组织专业科室、调度车间对编组站地区开展跟班写实，梳理分析枢纽地区车流组织情况，总结规律，确保提高作业兑现及设备质量稳定。

4.强化过程跟踪，形成“程序化”组织模式。考虑施工从初步制定到最终落地经过的程序多、范围广，车站理清整个施工组织脉络，通过施工事前、事中和事后三个方面进行全过程跟踪，梳理出一套程序化的组织模式。一是施工事前介入，车站积极参与各类施工方案审查会、对接会，综合考虑车站日常管理、施工组织难度、运输组织影响等，及时对接上级业务处室，合理提出车站需求，优化施工方案、提高安全系数、降低运输影响；二是施工事中盯控，施工开始前做好与施工单位和设备管理单位的对接，特别是涉及设备发生变化、非正常行车及重点施工项目明确作业方式和安全关键，施工过程中对施工组织、登销记内容、轨道车进路等进行重点确认，保障施工过程中的平稳、有序；三是施工事后总结，针对II级施工、重点III级施工等进行分析总结，对施工单位施工过程中存在的问题、车站施工组织过程中的不足、车间把关过程中作用发挥的缺失等进行总结和梳理，找出共性问题，及时制定针对性的整改措施。

5.强化专业履职，形成“体系化”工作模式。车站按照集团公司“专业管理年”推进要求，将管理干部履职作为重要考核标准，通过各级专业干部履职要求的强化实现提升专业管理的最终目的。以规范登销记管理为例，一是制定日常检查制度，根据管内施工安全管理现状，按照班组-车间-车站的顺序对每日施工登销记情况进行自查，并填记上报检查记录，倒逼管理人员履职尽责；二是对登销记系统使用规范、登销记常用模板用语等进行全面解读，形成专项资料并进行覆盖性抽问抽考；三是将未认真确认、核对施工登销记、行车限制条件不掌握纳入车站严重故意违章问题库，反向激励作业人员强化日常作业执标。

五、结束语

随着铁路的不断发展，铁路面临的施工业越来越多。随着上海局“十三五”铁路网发展规划，新线建设造成的施工点多面广的现象将会更为凸显，希望通过本文起到抛砖引玉的效果，能给日常施工组织管理提供一下积极的作用。

参考文献

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[2]李佐文，康秀琦.关于站场施工改造中加强运输组织工作的探讨[J].铁道运输与经济，2011

[3]陈利明.铁路行车安全风险管理方法[J].上海铁道科技，2006