增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用研究

增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用研究

热孜宛古丽·麦麦提依明

新疆同绘恒月土地信息咨询有限公司  新疆乌鲁木齐市  830000

摘要：增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用研究意义在加探索有效的土地管理与利用模式，在提升土地资源综合利用效益的同时，保护和改善生态环境。本研究通过对增减挂钩政策的理论分析，深入探讨了增减挂钩项目在土地整治中的应用效果，分析了相关政策的实施过程中的不足，并提出了相应的解决方案。通过研究，希望为推进土地整治工作提供科学的决策依据和操作指导，促进土地整治工作取得可持续发展和生态效益的双赢局面。

关键词：增减挂钩；土地资源；土地综合整治

增减挂钩项目实施在土地综合整治中的重要应用研究，目的是通过补偿措施促进生态环境的保护和改善，该研究探索了增减挂钩政策在土地整治中的操作机制和实施路径，提出了针对不同区域和土地类型的具体实施方案。研究方法包括综合评估、规划设计和政策调控等，以保障农民利益，提高生态环境质量。此外，还强调了参与各方的协作与合作，以实现土地整治与生态保护的双赢局面，该研究为土地综合整治提供了一种可行的政策工具和指导思路[1]。

1. 增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用

增减挂钩项目实施在土地综合整治中是一种有效的管理模式，提高土地利用效率和保护生态环境的方法，该模式将土地的增减与资源配置、生态修复等措施相结合，促进土地资源的全面合理利用和生态环境的持续改善。

增加挂钩项目是指在整治过程中对土地进行优化配置，通过引入新的产业项目或功能，提升土地的经济价值和社会效益。例如，在城市边缘地区进行农田集约发展，将传统农业转型为现代农业，增加农业产出和农民收入；或者将荒废的工业用地改造成旅游景区，吸引游客并创造就业机会。减少挂钩项目是指对已经占用大量土地资源且对环境产生负面影响的项目进行限制或调整，以减少土地利用压力和环境污染。例如，对违法建设或超标排污企业进行关停或整改，恢复土地的自然状态；或者对过度开发的矿山进行治理，修复矿区生态系统。在增加挂钩项目的同时，要注重生态环境的保护与修复，通过植被恢复、湿地保护、水体治理等措施，改善生态系统的结构和功能，确保生态安全。

2. 增减挂钩项目实施在土地综合整治中的不足

增减挂钩项目的敷衍执行问题比较突出，一些地方政府或相关部门在推行增减挂钩项目时，不够重视实施过程中的具体实施细节，往往只关注表面的数字和指标完成情况，忽略了土地综合整治的实际效果，导致了一些项目只是形式上的增减挂钩，实际上并没有达到预期的改善土地质量和提升农民收入的效果[2]。一些项目在土地减少或者改变用途时，对农民的补偿和安置措施不够完善，导致部分农民的利益受损，同时在项目实施过程中，农民的参与和意见征集不够充分，缺乏对农民的教育和培训，限制了土地综合整治工作的长久发展。一些地方对增减挂钩项目的监管力度不够，容易产生违规行为和不当操作，影响整治工作的质量和效果，对项目的监测和评估工作不完善，无法及时了解项目实施的效果和问题，缺乏对土地综合整治工作的及时调整和优化。

3. 增减挂钩项目实施在土地综合整治中的对策

3.1制定科学合理的土地利用规划

增减挂钩项目实施在土地综合整治中的对策应制定科学合理的土地利用规划，以确保整治工作的顺利进行和取得可持续的效果。制定土地利用规划需要全面考虑区域特点、资源条件和发展需求，通过对土地质量、生态环境、社会经济等方面的评估和分析，确定不同区域的功能定位和发展方向，科学合理的土地利用规划应综合考虑农田保护、城市扩张、工业布局、生态保护等因素，实现优化配置和协同发展。根据整治项目的具体要求，确定土地利用结构调整的目标，如提高城市建设用地的集约利用程度、增加耕地面积、改善生态环境质量等。同时，建立科学的指标体系，用于评估规划的有效性和整治进展情况，并及时进行调整和优化。

此外，土地利用规划还应注重参与与沟通，确保各利益相关方的合理诉求得到充分考虑，在制定规划过程中，应广泛征求公众意见和专家建议，建立多方参与的决策机制，并及时反馈和回应社会关切，通过开展沟通和协商，确保规划方案的合法性、可行性和公正性。土地利用规划的制定还应结合科技支撑和信息化手段，提高规划的科学性和准确性，借助遥感、地理信息系统等技术手段，收集和分析土地利用相关数据，精确绘制土地利用图和规划方案。通过建立数字化平台，实现规划方案的动态管理和监测评估，为土地综合整治提供科学依据[3]。

3.2进行定期监测和评估

定期监测可以及时了解到项目的进展情况和效果，通过对整治项目的各项指标和目标进行定期监测，可以评估项目的实施进度、工作质量、资源利用效率等方面的情况，也能够发现和解决项目中出现的问题和难题，及时采取措施避免项目的延误和失败。定期评估可以对项目的绩效进行全面的评价和分析，对项目的经济、社会、环境等方面的综合评估，可以了解项目的成本效益、社会效益和环境效益等方面的情况，通过评估结果，可以判断项目是否达到预期的效果，是否存在改进的空间，为下一步的决策提供依据。

定期监测和评估的对策还包括建立科学的监测和评估指标体系，制定明确的指标和标准，可以使监测和评估工作更加具体、客观、可操作，同时建立适当的数据收集和管理机制，确保获得准确、可靠的数据，为监测和评估提供科学依据。最后，根据监测和评估结果及时调整项目的实施策略和措施。监测和评估不仅是检查工作的一种手段，更重要的是为项目决策和调整提供依据，通过分析监测和评估结果，可以及时发现问题和短板，并进行相应的调整和优化，确保增减挂钩项目实现预期的效果[4]。

3.3提供必要的补偿和安置

在土地整治过程中，由于土地征收、拆迁和改造等行为，可能会导致一些农民、居民或企业失去原有的土地使用权或产权，因此需要通过合理的补偿和安置措施来解决他们的合法权益问题。在补偿方面，应根据受影响人员的权益损失情况，进行公平合理的补偿，具体补偿标准可以考虑土地价格、建筑物价值、农田产量等因素，并结合当地经济水平和市场价值进行确定，确保被征收人得到合理的经济补偿。针对被征收人的安置问题，可以采取多种方式。一方面，可以提供新的住房安置，确保被征收人有合适的居住环境。另一方面，可以提供就业安置，帮助被征收人就业或创业，确保他们有稳定的收入来源，还可以提供相关的社会保障和教育培训支持，帮助他们顺利融入新的生活环境。补偿和安置措施的制定应符合国家法律法规和政策要求，并充分考虑受影响群体的意愿和需求，在实施过程中，应加强信息公开和社会参与，确保补偿和安置方案的公平性和透明度，避免不当行为和利益冲突的发生。

结语

增减挂钩项目能够有效地解决土地利用的不合理问题，提高土地资源的利用效率，并推动土地生态环境的改善和可持续发展。然而，在实施过程中仍存在一些挑战和问题，需要进一步完善和优化，应加强对增减挂钩项目的宣传和培训，提高相关部门和群众的认识和参与度[5]。同时，还需加强监管和评估，确保项目的顺利实施和取得可持续的效益。相信在各方的共同努力下，增减挂钩项目在土地综合整治中将发挥更大的作用，为建设美丽乡村和可持续发展做出积极贡献。

参考文献

[1]瞿汝梅.增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用研究[J].新疆有色金属,2023,46(04):72-74.

[2]李芬.乡村振兴背景下全域土地综合整治项目的社会资本参与路径研究[D].天津理工大学,2023.

[3]陆凤娟.乡村振兴背景下S县农村土地综合整治问题与对策研究[D].西南科技大学,2022.
[4]张国斌，郝润梅，包永春，郑洋.基于土地综合整治的乡村治理途径研究——以内蒙古五原县为例[J].内蒙古科技与经济，2021（06）:81-83.

[5]金晓斌，罗秀丽，周寅康．试论全域土地综合整治的基本逻辑、关键问题和主要关系[J]．中国土地科学，2022(11)：1-12．