W区C河道管护项目绩效评价研究

W区C河道管护项目绩效评价研究

赵昕

武进区水利局  213161  

摘要：近年来，随着大力推进服务型政府建设，政府购买服务发展呈现专业化和多元化的趋势，W区河道管护项目，在实施过程中仍存在管护过程不够精细、业务管理不够规范、项目资金分配额度不合理、绩效评价工作开展不到位等问题。因此，亟需构建一套适用于指导河道管护项目绩效评价工作的指标体系。

为进一步强化预算执行力度，确保财政资金配置和使用效益，提升河道管护绩效水平，本文以W区C河道管护项目作为研究对象，对其绩效评价进行现状分析和问题诊断，运用成本效益分析理论对区级河道管护项目绩效评价指标体系进行构建研究,从四方面提出具体对策建议，即强化业务管理工作、做好监督管理工作、提高采购管理水平、加强预算绩效管理工作培训等，为其他类似政府购买服务项目在绩效评价方面提供了借鉴与参考的依据。

关键词:河道管护;绩效评价; 成本效益分析

1引 言

近年来，随着大力推进服务型政府建设，政府购买服务发展呈现专业化和多元化的趋势，财政支出比例逐年提高，如何有效使用财政资金和保证第三方服务质量越来越重要。公共服务规模快速攀升的同时，当前政府购买服务绩效评价中出现的管理理念不强、评价方式不合理、评价结果不科学等问题日益凸显，因此，亟需探索完善政府购买服务领域绩效评价体系从而提高财政支出绩效管理水平。

W区的河道堤防等水利工程设施众多，管护工作复杂。为贯彻落实省、市关于河道管护第三方服务的相关要求，提升河道的管理水平，落实“管养分离”，推动河道标准化、精细化管护，W区通过政府购买服务对区级河道采用第三方管护模式。项目实施过程中仍存在业务管理不够规范、项目资金分配额度不合理、绩效评价工作开展不到位等问题。政府购买服务的种类多，不同的项目其评价指标及标准不同，应该结合所购买项目的类型及特点，设计对应的绩效评价指标。本文通过查阅相关文献及政策，发现政府购买河道管护服务类项目绩效评价，在理论上的研究较少，缺乏比较完整的绩效评价指标体系。 因此要如何加强对政府购买河道管护服务的绩效评价，构建完整的指标体系成为目前急需解决的问题。

2 河道的总体现状及分析

2.1 评价对象概况

2.1.1 评价对象：W区C河道管护项目

为加快推进区级管理河道水环境治理工作，经W区政府同意，拟采用政府购买服务方式，公开招标采购合适的社会力量，进一步提高河道管理和巡查水平，保障河道畅通、岸坡整洁，设施完善，采购服务期计划为10年，总投资约31057万元。C项目主要内容为:对全22条区级及中心城区河道进行长效管护购买服务，服务包括河道断面恢复和保持、河道巡查、河道保洁以及河道设施维护等。

2.1.2 项目意义

W区C河道管护项目的实施，沟通城市水系，改善城市水质，提升了城市品位，改善城市居民生活环境。项目实施能够确保W区城市河道水质、水环境安全，保障水源的长久效益。

2.1.3评价对象范围

本次绩效评价以区级河道管护为评价对象，重点关注项目实施对W区生态环境方面带来的影响。评价对象分为三个层面，一是评价专项部署各项目工作的整体布局及论证情况，考核管理部门对专项工作实施的论证及目标设置；二是按照项目实施的具体内容，重点评价项目的完成情况以及完成质量；三是评价专项实施带来的可持续影响以及对生态环境方面发挥的积极作用。

3 绩效评价工作开展情况

3.1评价思路和办法

3.1.1评价思路

为全面深化预算绩效管理改革，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，进一步提高市级项目支出绩效评价工作质量，推进绩效评价结果应用，根据中央、省、市全面实施预算绩效管理的意见精神和《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《江苏省省级项目支出绩效评价管理办法》（苏财规〔2020〕20号）等规定，开展专项资金评价的目的是依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。本次绩效评价将全面梳理专项资金的支出情况、各项目的组织实施情况以及取得的综合绩效情况，对专项资金管理中需要完善的条款进行披露，并提出有针对性、可操作性的建议，作为资金管理办法修订的支撑依据。

3.1.2评价方法

绩效评价方法是指用于设计评价指标、收集评价数据、实施绩效分析、得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。

财政和部门评价的方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。

本文采用成本效益分析法，通过将投入、过程与产出、效益进行关联性分析，从而构指标体系进行绩效评价。

3.1.3 绩效评价重点方向

本次绩效评价主要是对专项的整体布局、协同成果进行总结，对具体项目的具体管理过程和实际成果进行分析，综合归纳并评价专项绩效。在决策方面，对专项和项目两个层级分别评价，专项层级和项目层级评价方向保持一致，对立项、工作内容及绩效目标开展评价。在过程方面，鉴于大部分项目采用政府采购方式开展，政府采购管理要求和考核点多，拟根据预算单位实际情况适当提高过程指标权重。政府采购管理主要对政府采购手续、流程、合同、验收等开展全过程评价，资金管理主要对资金使用、财务管理和预算执行进行评价。在产出方面，严格对照预算申报绩效目标，从专项层面核对产出完成情况，同时对具体项目进行重点评价，对照每个合同约定的内容对各项目的产出数量、质量、时效及成本进行评价。在效益方面，在具体项目产出效果的基础上，重点对专项资金效益进行评价。

在汇总、分析前期评价情况的基础上，采取召开专家评审会等方式形成评审结论，根据评审结论，按照委托方的规定格式，就项目绩效、问题、建议形成评价报告，完成绩效评价工作。

业务部分主要采用核对法和查询法进行检查。其中，核对法是指在相关的资料之间进行相互对照比较，已认定其内容是否一致、记录是否正确的一种方法；查询法是指通过查对和询问来取得必要资料，以获得真实可靠证据的方法。针对服务对象满意度部分，主要采取公众调查法，即通过满意度问卷调查或访谈的方式，对受益群众开展满意度调查，以了解被评价单位履职服务对象的满意度。

3.1.4 构建评价指标体系

4 绩效评价结论及指标分析

4.1绩效评价评分及等级

评价结果分为优、良、中、差4个评价等次，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差，根据评价计算结果的分值，确定评价对象最后达到的等次。

经综合评价，W区C河道管护资金项目绩效评价得分为86.88分，具体情况见下表:

C市W区水利局河道管护资金项目

绩效评价结论

5.存在问题及原因分析

5.1管护过程仍存在不足

水质达标率有待提高；河道管护保洁人员存在个别超龄人员；部分管护人员未能按要求统一穿戴管护服，影响河道管护项目整体形象；巡查问题不能及时反馈、未能正确穿戴救生衣等防护用品；部分船只未按要求正常打开GPS设备，造成船只轨迹未能全覆盖。

5.2业务管理不够规范

项目信息未按规定公开；部分巡查记录表仅一名巡查人员签名，部分巡查记录表无巡查人员签名，巡查记录表均无单位负责人签名，多数巡查记录表未填写对巡查出的问题所采取的措施。

5.3 项目资金分配额度不合理

资金分配额度不合理，实际批复项目预算为合同金额十年均分，未充分考虑资金的时间价值，未体现合同金额分十期支付内含的资金使用成本，如利息率、通货膨胀因素等。

5.4绩效评价工作开展不到位

未对河道保持工作设置绩效目标，如数量指标、质量指标、时效指标等；绩效目标设置的定性指标较多，指标值不够清晰、可衡量。

对项目实施绩效评价工作认识不到位，自评价报告内容过于简单，不能体现当年度资金实施的具体工作，未发现项目实施过程中的任何问题。

6 结语

加强堤防巡查，重点巡查河道管理范围乱挖、乱种、乱垦现象，发现及时上报；重视做好档案的收集和整理工作，确保各项工作能追根溯源；在现有整治工作基础上进一步健全完善工作调度和督导机制，扎实履行属地责任，继续完善河道管护、断面保持，做好污染源排查，做好污水收集设施日常维护，加强河道长效管护，确保整治成效。

督促实施单位加强对保洁人员、船只的管理，开展安全教育培训，加强人员的安全意识，完善管理制度；提高财政资金使用效率，提高河道长效管护的水平。

加强预算绩效管理工作的培训，提高对预算绩效管理工作的认识，完善绩效目标管理。预算年度终了，相关项目职责部门联动，按照要求对项目支出及时开展绩效自评价工作，及时向W区财政局相关业务处室报送项目支出绩效自评价报告，提高预算绩效管理水平。

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