预算管理一体化系统促进事业单位财务管理转型的实践分析

预算管理一体化系统促进事业单位财务管理转型的实践分析

谢娟

正阳县先进制造业开发区管理委员会  河南省驻马店市  463600

摘要：近几年，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，各个事业单位都在内部推动了预算管理一体化系统建设，旨在更好地满足新形势下事业单位预算管理与财务管理所提出的多元、复杂新要求，特别是在信息技术快速发展的新形势下，事业单位必须将国家政府部门关于深化预算管理制度改革的意见完全贯彻下去，积极推行预算管理一体化，积极构建一个科学、高效的预算管理一体化系统，以此提高各级预算管理的标准化、规范化和自动化程度，推动事业单位的财务管理实现转型创新。在这一背景下，文章首先探讨预算管理一体化的有关概念，进一步明确了预算管理一体化体系构建对事业单位的重要意义在此基础上，提出事业单位财务管理转型策略，为我国事业单位发展和改革提供了一定的借鉴。

关键词：预算管理；一体化系统；事业单位；财务管理转型

引言

在当前全面深化预算管理体制改革的背景下，实施预算管理一体化必然是推动事业单位实现财务管理转型的一个重大突破点。从事业单位的长期发展来看，全面实施预算管理一体化系统，既可以很好地解决机构过去的预算管理模式中存在的一些问题与不足，持续提升预算管理的工作效率与准确性，最后达到大量的信息的有效共享与流通，在确保预算编制科学性的基础上，有助于事业单位更好地适应日趋复杂的经济环境，为事业单位高质量发展改革提供保障。从这一点可以看出，强化预算管理一体化系统，推动我国事业单位财务管理转型，具有十分重要的现实意义。

1.预算管理一体化的相关概述

1.1.预算管理一体化的概念

与传统的预算管理模式相比，预算管理一体化是目前事业单位系统管理系统中运用最有效的一种新的预算管理模式。在实践中，其主要是以国家颁布的统一预算管理标准为基础，以预算管理一体化系统为基础，运用多元化、科学化的预算管理原理和方法，使预算的编制、执行、会计核算、监督管理、总结反馈等各个方面的规范性得到进一步的提升。实行预算一体化管理，既能提升事业单位资金支付、项目运行管理规范化，又能对事业单位的预算管理工作实施动态监控。在新形势下，建立并运用预算管理一体化系统，对提升政府部门预算管理的有效性、促进部门预算的精细化管理、推进全生命周期预算项目和全过程的监督都有着十分重要的作用。因此，在新形势下，实行预算管理一体化必将是推动事业单位全面深化财务管理转型的一个重大突破口。

1.2.预算管理一体化的主要内容

从本质上来讲，各事业单位的预算管理一体化系统大致包含了以下几方面内容：第一，基础数据信息管理。即各事业单位内部人员信息、支出标准、绩效指标、资产信息等内容、规范和流程；第二，项目信息管理。即事业单位所运行的各种项目类型、运行流程、管理元素、管理标准等；第三，预算管理。即对预算编制、预算执行、成本控制、监督管理、总结反馈等各环节进行管理；第四，资产管理。主要规范单位资产验收、使用、处置、调剂共享等环节的管理规则和流程。通过实施对预算管理全流程的一体化管理，能够有效提升事业单位的财务管理水平，从而促进事业单位财务管理的创新转型。

2.预算管理一体化对事业单位财务管理转型的重要作用

2.1.加强事业单位内控管理水平

长期以来，在传统的预算管理模式中，事业单位往往认为控制职能是其运作的中枢。但是，由于政府对财政资金的刚性利用程度不断增加，地方政府财政收入难以达到可持续发展的目标。与此同时，我国事业单位的战略规划与实际状况存在着一定的距离。而将预算管理一体化系统科学地应用于事业单位，既能建立起更科学、更完备的预算管理平台，又能提升预算管理各个环节的规范性和有效性，从而保证预算管理的目标。与此同时，其还能进行事前预算、事中控制、事后核算等工作，对预算管理工作中的缺陷进行分析和处理，从而对事业单位的各种业务管理活动进行动态监控，使其发挥出应有的功能，从而提高事业单位内部控制水平。

2.2.有利于控制事业单位财务管理风险

随着经济全球化的不断发展，事业单位的发展模式与财务管理方式均发生了一系列颇具创新的变动，但同时也面临着比以往更大的风险隐患。在这种情况下，预算管理一体化系统的科学构建，一方面，能够深入融合预算编制、预算执行、成本控制、监督管理、综合反馈等各环节，通过加大管理力度来不断提升事业单位预算编制科学性、财政收支核算精准度，从而合理降低各类财务风险的发生概率；另一方面，通过预算管理一体化体系可以对事业单位各项目的预算资金使用情况进行动态化监督管理。及时发现和遏制不合理支出行为并发出预警，这样就能够有效地控制财务管理风险，进一步提升事业单位的财务管理水平，从而切实保障事业单位的资产安全。

2.3.推动事业单位健康、稳定发展做出贡献

在新的环境下，建立有别于传统的预算管理系统的预算管理一体化系统，其能对事业单位预算编制、执行、监督、总结反馈等各个环节实施全面动态的监控。从这一点上看，事业单位通过建立健全的预算管理集成体系，一方面能够突破原有的预算管理方式所存在的各种缺陷，增强其工作的规范性和前瞻性；另一方面，它能使领导对单位的内部资金状况有一个全面的了解，从而在业务的开展中，使预算资金的分配更加合理和高效，逐渐建立起一种适合当前事业单位发展现状和发展需要的新型的财务管理模式，从而为事业单位创造更大的经济和社会效益。另外，科学地建立预算管理一体化系统，能够在确保各项工作有条不紊地进行的基础上，将单位内部的资源分配状况真实地体现出来。同时，还可以通过分析和总结过去的原始财务数据信息，来制定更科学合理的财务管理目标和财务管理战略等，切实提升事业单位各种资金的合理分配和高效利用，从而更好地推动事业单位的健康稳定发展。

3.事业单位财务管理升级转型策略

3.1.提高全体员工正确认识预算管理一体化系统

新时期，事业单位要想构建符合当前自身发展的预算管理一体化系统，持续促进财务管理的转型升级，必须从创新管理理念与完善顶层设计的角度入手，根据预算管理制度改革的相关要求，有针对性地提高全体人员对预算管理一体化的正确认知，逐步在单位内部营造良好的管理氛围。一方面，事业单位领导层应主动摒弃陈旧、滞后的管理思维和思想观念，提高对预算管理一体化建设的重视程度，认真学习预算管理一体化的相关知识，并通过组织开展“预算管理一体化”的宣传教育工作，向单位内部各岗位人员传达预算管理一体化建设的重要性和价值，不断提高全体人员对预算管理一体化建设的系统、全面了解，使其能够积极参与到预算管理一体化系统的建设中来，共同推动事业单位财务管理的创新转型。另一方面，事业单位财务人员应加强对预算管理一体化的深度学习，全方位了解预算管理一体化的内容、要素、规则、流程和具体要求，清晰掌握预算管理业务流程与控制规则，并加强对资产管理、政府会计制度、预算管理、政府采购等相关法律法规的深入学习，以确保各项基础管理工作均能够依法合规开展，进而为推动事业单位财务管理转型打下坚实的基础。

3.2.持续推动业务与财务的深度整合

在实施预算管理一体化之前，事业单位财务管理部门通常只负责简单的财务数据信息收集、核算、记账等基础性工作内容。基础业务工作完成以后，业务人员仅需将所产生的各类业务数据信息交给财务人员即可，然后财务人员将各类业务信息转化为完整的财务报表。在此环节中，若任何一个环节出现纰漏，都会给事业单位埋下诸多的风险隐患。而通过构建完善的预算管理一体化系统，可以将财务管理工作前置于项目储备、预算编制等环节，这样能够及时识别业务活动过程中存在的不合理支出，切实保证事业单位的资产安全。所以，为了加快推进事业单位财务管理的创新转型，仅靠提高全体人员对预算管理一体化的正确认知显然是不够的，还应持续推进单位业务部门与财务部门的深度融合，通过构建完善的内部沟通协调机制，帮助业务人员获取更多的财务知识。同时，财务人员也可以深入业务活动掌握更多的信息资料，以便更好地满足事业单位预算管理的新需要。此外，事业单位还应充分利用各种先进的信息化技术手段，适当加强单位内部的信息化建设，并通过构建完善的预算管理一体化平台，进一步强化对业务执行情况的动态监督和分析。

3.3.建立健全预算管理制度及相关配套体系

为了更好地推进事业单位预算管理一体化建设，除了需要持续推进单位业务与财务部门的深度融合以外，还应注重对预算管理制度及相关配套体系的进一步优化和完善。首先，各事业单位应当从实际出发，提高现行财务管理制度的精细化程度并构建完善的管理体系。管理侧重点应当偏向于部门预算编制、执行、监督管理、评价等环节。事业单位需要明确划分各部门的预算管理职责，并为其设定针对性预算指标，真正实现全过程、全员、全方面预算一体化管理；其次，各事业单位要主动地向其他单位的成功财务管理经验，先进的预算管理理念等进行学习，并在内部组织工作交流研讨会议，根据单位的实际情况，对现有的财务管理体系进行进一步的优化和改进，同时也要让各个部门、各个岗位的员工之间的协作意识得到相应地加强，逐渐在企业内部形成一种全员参与的财务管理气氛，从而保证相应的管理机制体系能够被层层落实。最后，事业单位应该重视预算管理和财务管理工作的紧密联系，结合目前单位的实际资金情况和财务管理需要，对预算的编制、执行、监督和评价等各个方面进行优化。对各个部门的预算管理状况和可能存在的风险有一个全面地了解。

3.4.加强多层次相关专业人才的引进和培养

鉴于事业单位财务管理本身就是一项兼具较强专业性、复杂性和严谨性的系统工作，所涉及的信息数据体量较为庞大，工作内容较为冗杂，尤其是在预算管理一体化工作不断推进的新形势下，对事业单位财务管理转型发展提出了更高水准的新要求。正因如此，事业单位必须注重对多层次相关专业人才的引进和培养。具体来讲，可从以下几个方面入手：第一，在人才引进和储备方面，事业单位应根据预算管理一体化建设的现实需要，通过主动加强与各大科研高校、社会人力资源服务机构的协同合作，或者适当提高岗位准入门槛和专业要求的方式，优先筛选兼具预算管理一体化建设经验和专业财务知识背景的高级财务人员，进一步优化现有的人才组织架构，使其更好地参与管理会计事务，进而从根本上保证预算管理一体化工作的有序实施。第二，针对现有的财会人员，事业单位通过组织开展预算管理一体化方面的专题知识讲座、外出进修、技能演练等培训活动，不断提升现有财会人员的业务能力、决策分析能力和财务专业素养，从而在预算管理一体化实施过程中发挥更积极的作用。第三，事业单位应注重对财务人员的业务技能培训，指导财务人员灵活运用预算管理一体化智能平台，并通过构建完善的责任追究机制及绩效考核体系，进一步强化相关从业人员的责任意识，只有这样才能从根本上保证预算管理一体化工作的实施效果，从而推动事业单位财务管理的转型升级。第四，发展团队协作与沟通的技巧。在预算管理中，各部门、各岗位之间的协调与交流是必不可少的。为此，事业单位应该加强对预算管理者的团队协作与交流能力的训练。要做到这一点，可以通过开展团队建设活动，实施跨部门协作计划。

3.5.引入现代技术强化内部审计及风险管控

随着预算管理一体化工作的不断推进，要想进一步提高事业单位的财务管理水平，必须在加强高素质人才队伍建设的基础上，积极引入各种先进的现代信息技术，根据预算管理一体化系统采集的各项数据信息，对事业单位各项经济业务工作中可能存在的风险隐患进行精准预测、识别和控制，以确保事业单位各项活动的顺利开展，促使单位创造更多的经济效益。与此同时，事业单位应持续强化内部审计监督职能，并围绕相关政策制度，密切关注各级部门开展审计预算编制的基本原则与指导思想，判断各部门预算编制是否能够体现出收支平衡，一旦发现部门预算严重超支的现象，应立即联系部门负责人进行处理，必要时可予以适当惩处，只有这样才能切实保证预算管理一体化工作的执行效果，进而助推事业单位的高质量发展革新。

3.6.强化项目预算与绩效管理的原则

强化项目预算与绩效管理的原则是做好事业单位预算管理一体化系统工作的重要方面。第一，结合行业特点，对项目和绩效管理的结合运用进行了深入研究。根据各行业、业务特征，确定主要业绩指标及目标，并与预算编制有机地结合起来。比如，在环境保护方面，可以把重点放在提高生态环境质量的指数上；在医疗机构方面，主要集中在患者的恢复率、医疗质量等方面。通过对行业特点的深刻认识，把预算与绩效管理相结合，达到高效的资源分配，提高绩效。第二，在日常工作中实行定量评估。建立科学合理的绩效评价指标体系，将绩效目标与预算编制和执行相对应。制定清晰的业绩评价周期与标准，定期对项目实施过程进行评价与监督，并针对存在的问题提出改善建议。通过对项目实施量化评价，能够更好地激发、指导各个项目小组的工作积极性，从而改善业绩管理的成效。第三，要加强信息共享与沟通。保证各单位、各岗位预算、绩效等有关信息的交流与共享。建立定期的沟通与合作机制，以加强预算与绩效考核的关联性。项目执行情况、绩效数据以及预算执行成果的及时分享，有利于形成一种全员参与、协同协作的良好环境，促进项目预算和绩效管理的高效开展。第四，不断改善，不断创新。预算管理与绩效管理是一个动态的过程，必须在实践中不断完善与创新。通过定期检讨与评估，找出存在的问题与挑战，并适时地加以调整与优化。在此基础上，结合其他行业的先进经验与成功事例，探讨适用于企业的经营管理方式，使经营管理水平与效率持续提高。

4.结束语

综上所述，以预算管理一体化促进事业单位财务管理转型升级，具有较强现实意义。这既是新时期事业单位推进预算管理改革创新，妥善处理复杂经济环境的一个重要途径，也是促进事业单位资金合理配置，增强其经济效益和社会效益的一项重大措施。所以，事业单位要对预算管理一体化系统的应用研究给予足够的重视，对目前预算管理一体化系统中的关键问题进行深刻地剖析，并根据单位的具体情况和今后的发展需求，通过增强全体人员对预算管理一体化的正确认识，持续推进单位业务部门和财务部门的深度融合，建立完善的预算管理体系及其配套体系，加强引进和培养多层次相关的专业人才，引入现代科技，加强内部审计和风险控制等方面，加速推进事业单位的预算管理体系的优化和提升，使预算管理一体化系统的使用效率最大化，持续推动事业单位的财务管理方式的创新转变，为事业单位的持续健康发展做出更大的贡献。

参考文献

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