公共管理视角下社区养老服务对策研究

公共管理视角下社区养老服务对策研究

曹旭强

上海交通大学国际与公共事务学院2022级MPA研究生

上海市 200030

摘要：社会的快速发展和人口老龄化的加剧，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。在这样的背景下，社区养老服务应运而生，为老年人提供了更为便捷、贴心的照护。本文从公共管理的视角出发，深入分析当前社区养老服务存在的问题，并提出加强政策引导、优化资源配置、提升服务质量、加强人才队伍建设等对策建议，以期为完善社区养老服务提供参考。

关键词：公共管理；社区养老服务；对策研究；老龄化社会

引言:

人口老龄化的加速，养老服务成为了一个重要的社会问题。社区养老服务作为养老服务的重要组成部分，其发展水平直接关系到老年人的生活质量和社会福祉。然而当前社区养老服务在发展过程中面临着诸多挑战和问题，如政策不完善、资源配置不合理、服务质量不高等。因此，从公共管理的视角出发，对社区养老服务进行深入研究，提出有效的对策，具有重要的现实意义和理论价值。

一、社区养老服务的重要性

社区养老服务是指在社区范围内，为老年人提供一系列综合性的服务，涵盖了生活照料、医疗保健、精神慰藉等多个方面，这一模式的出现，不仅顺应了老年人居家养老的意愿，也有效缓解了传统养老机构床位紧张的问题。社区养老服务的重要性不言而喻[1]。首先，它能够满足老年人的基本生活需求，通过提供家政服务、助餐服务等，确保老年人的日常生活得到妥善照料。其次，社区养老服务有助于提高老年人的生活质量，医疗保健服务的提供，能够及时发现并处理老年人的健康问题；而文化娱乐活动的组织，则能够丰富老年人的精神生活，缓解他们的孤独感。此外，社区养老服务还能够促进社会和谐稳定，通过为老年人提供优质服务，增进老年人与社会的联系，有助于形成尊老敬老的良好社会风尚。

二、公共管理视角下社区养老服务存在的问题

（一）政策制定方面的问题

目前，我国在社区养老服务方面的政策制定尚不完善。一方面，政策缺乏系统性和连贯性，导致在实际操作中难以形成合力。另一方面，政策执行力度不够，部分地区存在政策落实不到位的情况。此外，政策制定过程中缺乏广泛的社会参与和民主决策，导致政策与实际需求脱节。

（二）资源配置方面的问题

社区养老服务的资源配置存在不合理现象。一方面，服务设施和服务人员短缺，难以满足老年人的需求；另一方面，资源利用效率低下，部分设施闲置或重复建设。同时，不同地区之间的资源配置不均衡，导致一些地区的社区养老服务发展滞后。

（三）服务质量方面的问题

在公共管理视角下，社区养老服务的质量参差不齐。一些地区的社区养老服务内容单一、服务方式落后，难以满足老年人的多元化需求。部分服务人员素质不高，缺乏专业的养老知识和技能，影响了服务质量和效果，缺乏有效的监督和评估机制，导致服务质量难以得到保障。

（四）人才培养方面的问题

社区养老服务人才队伍建设滞后。一方面，专业人才缺乏，尤其是具备医学、心理学等专业背景的人才。另一方面，现有人员的培训和发展机制不完善，导致服务人员的专业素养和综合能力难以提升。此外，人才激励机制不健全，难以吸引和留住优秀人才。

三、公共管理视角下社区养老服务对策建议

（一）加强政策引导，完善政策体系

政府作为公共管理的主体，在推进社区养老服务中发挥着关键的作用。首先，政府应加强对社区养老服务的政策引导，制定更加系统、连贯的政策体系，包括明确社区养老服务的定位、目标和发展方向，制定具体的政策措施和实施方案，以及建立相应的监管和评估机制。其次，政府应加大政策执行力度，确保政策落到实处，各级政府部门要加强协作，形成合力，确保政策的有效实施[2]。同时，建立有效的反馈机制，及时了解政策执行过程中的问题和困难，以便及时进行调整和完善。此外，政府还应广泛征求社会意见，加强民主决策，使政策更加贴近实际需求，通过公开征求意见、召开座谈会等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，确保政策的制定和实施更加符合老年人的实际需求和社会的期望。

（二）优化资源配置，提高利用效率

资源是社区养老服务发展的重要支撑。政府应合理规划社区养老服务设施的布局和规模，确保设施的数量和质量满足老年人的需求，根据老年人的分布情况和实际需求，科学规划养老服务设施的布局，确保设施的均衡分布和有效利用。同时，政府应加强资源的统筹协调，提高资源利用效率，通过加强部门之间的沟通和协作，实现资源的共享和优化配置。还应密切关注不同地区之间的资源配置均衡问题，推动社区养老服务均衡发展[3]。

（三）提升服务质量，满足多元化需求

服务质量是社区养老服务发展的关键。政府应加强对社区养老服务质量的监管和评估，建立有效的监督和评估机制，包括对服务机构的资质、服务人员的专业素养、服务内容的质量等方面进行定期检查和评估，确保服务质量的稳步提升。通过鼓励服务创新，推动社区养老服务内容的多样化和服务方式的现代化，引入新技术、新方法和新理念，不断提升服务水平和质量，满足老年人的多元化需求。

（四）加强人才队伍建设，吸引和留住优秀人才

人才是社区养老服务发展的核心力量。政府应加大对社区养老服务人才培养的投入力度，加强专业人才培养和引进，通过与高校、研究机构等合作，共同培养具备专业知识和实践经验的养老服务人才，为社区养老服务提供有力的人才保障。并完善现有人员的培训和发展机制，提升他们的专业素养和综合能力，通过制定培训计划、开展继续教育等方式，不断提升现有服务人员的专业水平和综合素质，使他们更好地适应社区养老服务的发展需求。此外，政府还应建立健全的人才激励机制，吸引和留住优秀人才为社区养老服务贡献力量，通过提供优厚的薪酬待遇、良好的工作环境和广阔的发展空间等方式，吸引更多的人才投身到社区养老服务事业中来。

结束语

社区养老服务是应对人口老龄化问题的重要措施之一，从公共管理视角出发对其进行深入研究具有重要意义。本文分析了当前社区养老服务在政策制定、资源配置、服务质量、人才培养等方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。随着老年化的加速，应继续加强政策引导、优化资源配置、提升服务质量、加强人才队伍建设等方面的工作，推动社区养老服务健康发展，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。

参考文献：

[1]彭进,PENGJin.公共管理视角下我国社区居家养老服务对策研究[J].湖南商学院学报,2017(2):102-106.

[2]秦芳菊.基于公共管理视域下我国社区居家养老服务策略分析[J].法制博览,2020,000(023):215-216.

[3]张靖逸.基于公共管理视角下我国社区居家养老服务对策分析[J].商业2.0（经济管理）,2020,000(007):P.1-2.