平凉市规划建筑勘测设计有限责任公司 甘肃省平凉市 744000
摘 要:国家宏观调控工作中,国土空间规划目标在于优化各项资源,尤其是经济欠发达地区,城乡融合对其非常有利,经济快速发展的同时,带动社会和文化等实现新发展。而且,城乡融合还可以避免大量农村人口流向城市,农村地区经济产业结构更加完善,随着资源不断优化,对生态环境保护起到一定高度促进作用,本论文针对国土空间规划下的城乡融合发展路径展开研究。
关键词:国土空间规划;城乡融合;公共服务体系;绿色生态;发展路径
引言
国家空间发展中,国土空间规划是重要指南,基于此进行城乡融合,对乡村地区发展起到一定促进作用。通过国土空间规划改善城乡经济结构,使得乡村资源合理分配,经过科学规划而探索出更加可行的发展路径,城乡一体化优势充分体现[1]。城乡融合发展进程中,必然面对各种问题,所以,要积极探索发展路径,以更好地推进城乡一体化发展,让农村地区创造更高经济效益。
一、当前城乡融合发展存在的不足
我国国土空间规划下推进城乡融合发展,当前来看,这项工作存在不足,主要体现为两个方面,即城乡区域竞争激烈,土地利用结构以及布局缺乏合理性,具体如下:
(一)城乡区域竞争激烈
处于剧烈的竞争环境中,乡村与城市相比较,明显处于弱势地位。多年以来的城市化建设,大量资源涌向城市,同时城市发展空间有限的情况下扩展到乡村,耕地被开发,自然生态环境遭到破坏。大量农村资源开发被用于弥补城市资源不足,很多农村居民流入到城市,农村缺少劳动力情况下,贫困问题更加严重,不利于农村经济健康发展。
(二)土地利用结构以及布局缺乏合理性
城乡国土空间规划中,需要重点解决城市土地资源利用问题,调整土地结构,保证客供件布局的合理性。从现在一些地区的土地规划情况来看,缺少宏观性,片面关注经济效益,没有保护好耕地。很多农村地区土地进行工业开发和商业利用,没有实施必要保护措施,自然生态环境遭到破坏,土地利用结构缺乏合理性,大量土地资源没有发挥应有的价值,造成严重浪费。
二、国土空间规划下城乡融合发展的有效路径
(一)对审批流程不断优化
对于土地的利用以及控制工作中,其中一个重要环节是审批。这项工作如果按照传统方式,即为农用地转变为建设用地的审批、审查土地利用情况以及四证一书登记制度的实施情况。
当前国家倡导多项规划融合到一个区域范围内,将简政放权、放管结合、优化服务作为重要指导,营商环境不断优化,在土地预征收过程中做好选址规划管理工作,有关资料力求精简。处于新形势下,包括土地利用审批和土地使用许可体系力求同意,使土地利用过程中创造更高经济效益,符合新时期国土空间规划。
(二)基础设施服务到位
城乡融合发展中,交通系统的完善是确保各种类型要素维持良性流动状态的关键。现在,很多地区交通网络都没有实现均衡发展,即便国家倡导城乡统筹发展,但是,由于交通基础设施落后,导致这项工作不能得到预期效果。为做好这项工作,就要不断优化交通网络,除了城乡干线交通治安,城乡集散枢纽经过完善之后满足城乡融合发展需求[2]。具体工作中,要积极完善城乡交通运营模式,发挥公交的主体作用,其他各种交通形式之间充分协调,共同发展,确保城市与乡村之间形成顺畅的交通网络,所设置交通节点便利,无论是城市居民还是乡村居民都可以享受到同等质量的交通服务。
多年以来,国家投入到乡村的资金有限,这是乡村基础设施严重落后于城市的根本原因。现在乡村地区经济要实现快速发展,乡村居民要提高生活品质,基础设施就要进一步完善。政府要增加乡村基础设施的投入力度,在城乡一体化建设中,乡镇以及乡村地区的各项基础设施都要不断健全,诸如医疗卫生机构、交通网络、养老体系、电力设置以及供水设施等等,确保各项公共服务在城市与乡村之间衔接起来,让乡村居民享受到基础设施要城市相同,且实现多层面协作,优势互补,营造互嵌环境氛围,乡村基础设施更加完善,公共服务优质化。方面的不足。发挥城乡融合理念的指导作用,乡村教育水平提高,医疗卫生事业持续发展,养老保障工作更加到位,基础设施品质有保障的情况下,公共服务在良好的环境中运营,并根据乡村发展需要优化,同时每个工作环节的监督到位,对城市与乡村公共服务的同等水平发展起到促进作用。
(三)城乡土地规划更加科学合理
分析现在城市与乡村发展的实际情况,两者之间存在的偏差仅仅依赖于市场机制很难调节,造成城市空间规划与乡村之间有所不同,多数优质资源流向城市,农村没有享受到同等待遇,因此发展滞后。为解决这方面问题,就要调节市场机制,确保资源要素流动的合理性[3]。此外,城市政策与乡村政策之间存在不协调性,造成重要资源不能在城市与乡村之间合理配置。尤其是在乡村地区,并没有真正意义地实现乡村一体化,优质要素不能在城乡之间均衡流动,这就需要在政策上予以适当倾斜,向乡村地区提供必要的财政补贴。
当前的重点工作是分析城乡融合过程中存在的各种矛盾问题,其中土地资源是重点。如果农村地区与城市的融合度不足,需要适当地调整土地制度,对于当前的有关农村土地相关制度以及宅基地规则等等都要变革。确保乡村土地“三权”分置,即土地所有权、土地经营权与土地承包权各自独立存在,此为农村居民土地权利的重要保障。在开展这项工作的过程中,还要考虑到其他基础设施差异,诸如住房、医疗卫生院以及义务教育等等,对当前不合理户口制度进一步完善,保证人员在城市与乡村之间自由流通。
结束语:
通过研究明确,国家实施国土空间规划,就是将各项资源合理配置,促进经济发展的同时保护好环境,维持社会和谐发展。在这项工作中,城乡融合发展是非常重要的内容,对农村社会经济发展起到一定推动作用,提高农村居民生活质量。
参考文献:
[1] 解萍.国土空间规划背景下城乡融合发展研究[J].工程技术,2022,000(5):218-220.
[2] 李丽.城乡规划到国土空间规划的转变与发展措施[J].工业A,2022,000(5):214-216.
[3] 许恒周,牛坤在.城乡土地融合发展:概念内涵、历史演进与机制设计[J].南京农业大学学报(社会科学版),2023,023(5):141-151.