国土空间规划下的城乡融合发展路径分析

国土空间规划下的城乡融合发展路径分析

王玉彪

平凉市规划建筑勘测设计有限责任公司  甘肃省平凉市  744000

摘  要：国家宏观调控工作中，国土空间规划目标在于优化各项资源，尤其是经济欠发达地区，城乡融合对其非常有利，经济快速发展的同时，带动社会和文化等实现新发展。而且，城乡融合还可以避免大量农村人口流向城市，农村地区经济产业结构更加完善，随着资源不断优化，对生态环境保护起到一定高度促进作用，本论文针对国土空间规划下的城乡融合发展路径展开研究。

关键词：国土空间规划；城乡融合；公共服务体系；绿色生态；发展路径

引言

    国家空间发展中，国土空间规划是重要指南，基于此进行城乡融合，对乡村地区发展起到一定促进作用。通过国土空间规划改善城乡经济结构，使得乡村资源合理分配，经过科学规划而探索出更加可行的发展路径，城乡一体化优势充分体现[1]。城乡融合发展进程中，必然面对各种问题，所以，要积极探索发展路径，以更好地推进城乡一体化发展，让农村地区创造更高经济效益。

一、当前城乡融合发展存在的不足

    我国国土空间规划下推进城乡融合发展，当前来看，这项工作存在不足，主要体现为两个方面，即城乡区域竞争激烈，土地利用结构以及布局缺乏合理性，具体如下：

（一）城乡区域竞争激烈

    处于剧烈的竞争环境中，乡村与城市相比较，明显处于弱势地位。多年以来的城市化建设，大量资源涌向城市，同时城市发展空间有限的情况下扩展到乡村，耕地被开发，自然生态环境遭到破坏。大量农村资源开发被用于弥补城市资源不足，很多农村居民流入到城市，农村缺少劳动力情况下，贫困问题更加严重，不利于农村经济健康发展。

（二）土地利用结构以及布局缺乏合理性

    城乡国土空间规划中，需要重点解决城市土地资源利用问题，调整土地结构，保证客供件布局的合理性。从现在一些地区的土地规划情况来看，缺少宏观性，片面关注经济效益，没有保护好耕地。很多农村地区土地进行工业开发和商业利用，没有实施必要保护措施，自然生态环境遭到破坏，土地利用结构缺乏合理性，大量土地资源没有发挥应有的价值，造成严重浪费。

二、国土空间规划下城乡融合发展的有效路径

（一）对审批流程不断优化

    对于土地的利用以及控制工作中，其中一个重要环节是审批。这项工作如果按照传统方式，即为农用地转变为建设用地的审批、审查土地利用情况以及四证一书登记制度的实施情况。

    当前国家倡导多项规划融合到一个区域范围内，将简政放权、放管结合、优化服务作为重要指导，营商环境不断优化，在土地预征收过程中做好选址规划管理工作，有关资料力求精简。处于新形势下，包括土地利用审批和土地使用许可体系力求同意，使土地利用过程中创造更高经济效益，符合新时期国土空间规划。

（二）基础设施服务到位

    城乡融合发展中，交通系统的完善是确保各种类型要素维持良性流动状态的关键。现在，很多地区交通网络都没有实现均衡发展，即便国家倡导城乡统筹发展，但是，由于交通基础设施落后，导致这项工作不能得到预期效果。为做好这项工作，就要不断优化交通网络，除了城乡干线交通治安，城乡集散枢纽经过完善之后满足城乡融合发展需求[2]。具体工作中，要积极完善城乡交通运营模式，发挥公交的主体作用，其他各种交通形式之间充分协调，共同发展，确保城市与乡村之间形成顺畅的交通网络，所设置交通节点便利，无论是城市居民还是乡村居民都可以享受到同等质量的交通服务。

    多年以来，国家投入到乡村的资金有限，这是乡村基础设施严重落后于城市的根本原因。现在乡村地区经济要实现快速发展，乡村居民要提高生活品质，基础设施就要进一步完善。政府要增加乡村基础设施的投入力度，在城乡一体化建设中，乡镇以及乡村地区的各项基础设施都要不断健全，诸如医疗卫生机构、交通网络、养老体系、电力设置以及供水设施等等，确保各项公共服务在城市与乡村之间衔接起来，让乡村居民享受到基础设施要城市相同，且实现多层面协作，优势互补，营造互嵌环境氛围，乡村基础设施更加完善，公共服务优质化。方面的不足。发挥城乡融合理念的指导作用，乡村教育水平提高，医疗卫生事业持续发展，养老保障工作更加到位，基础设施品质有保障的情况下，公共服务在良好的环境中运营，并根据乡村发展需要优化，同时每个工作环节的监督到位，对城市与乡村公共服务的同等水平发展起到促进作用。

（三）城乡土地规划更加科学合理

    分析现在城市与乡村发展的实际情况，两者之间存在的偏差仅仅依赖于市场机制很难调节，造成城市空间规划与乡村之间有所不同，多数优质资源流向城市，农村没有享受到同等待遇，因此发展滞后。为解决这方面问题，就要调节市场机制，确保资源要素流动的合理性[3]。此外，城市政策与乡村政策之间存在不协调性，造成重要资源不能在城市与乡村之间合理配置。尤其是在乡村地区，并没有真正意义地实现乡村一体化，优质要素不能在城乡之间均衡流动，这就需要在政策上予以适当倾斜，向乡村地区提供必要的财政补贴。

    当前的重点工作是分析城乡融合过程中存在的各种矛盾问题，其中土地资源是重点。如果农村地区与城市的融合度不足，需要适当地调整土地制度，对于当前的有关农村土地相关制度以及宅基地规则等等都要变革。确保乡村土地“三权”分置，即土地所有权、土地经营权与土地承包权各自独立存在，此为农村居民土地权利的重要保障。在开展这项工作的过程中，还要考虑到其他基础设施差异，诸如住房、医疗卫生院以及义务教育等等，对当前不合理户口制度进一步完善，保证人员在城市与乡村之间自由流通。

结束语：

    通过研究明确，国家实施国土空间规划，就是将各项资源合理配置，促进经济发展的同时保护好环境，维持社会和谐发展。在这项工作中，城乡融合发展是非常重要的内容，对农村社会经济发展起到一定推动作用，提高农村居民生活质量。

参考文献：

[1] 解萍.国土空间规划背景下城乡融合发展研究[J].工程技术，2022，000(5):218-220.

[2] 李丽.城乡规划到国土空间规划的转变与发展措施[J].工业A，2022，000(5):214-216.

[3] 许恒周，牛坤在.城乡土地融合发展：概念内涵、历史演进与机制设计[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2023，023(5):141-151.