以项目帮办为抓手  促进投资发展---建设项目“全生命周期帮办”工作的思考

以项目帮办为抓手  促进投资发展---建设项目“全生命周期帮办”工作的思考

陈 芳

青山区政务服务协调中心   

在2023年甚至今后更长时期，经济下行压力持续的环境下，我区亟待解决强化投资促进主体意识，加快项目落地，加强各部门统筹联动，全方位、全流程、全生命周期开展投资促进工作，为我区营商环境打基础、利长远、蹚新路。

项目建设全生命周期是指工程建设项目从立项用地、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程。涉及的审批服务部门包括：土储、园区、招商、发改、规划、审批、城建等部门。

政府职能部门应当按照公开、公平、公正、透明的原则，通过科学规划，逐步建立多层次，多元化，结构合理、管理规范、服务高效的建设项目服务体系，最大程度发挥政府资源优势，降低投资企业成本，满足不同投资主体不同层次的服务需求。政府部门在制定本地区促进投资的扶持政策时，不应仅限于财税优惠上面，而更应体现在优化投资项目软环境上。按照现行的法规要求，整个周期涉及的行政许可及服务事项多达76项，涉及多个行政许可部门及市政服务企业，这就需要一批专业素养好、服务意识高、接受新事物能力强的帮办人员，组成专业帮办团队，帮助建设项目合法开工、安全施工、顺利竣工、按时交付使用。从最初的项目审批帮办逐步升级到多样化的专业投资服务，从单纯的依靠优惠政策吸引投资转变为致力于优化区域投资环境。

一、我区建设项目帮办现状

     2018年3月青山区与化工区融合，青山区行政审批局全面承接化工区审批局的审批职责。由于原化工区的建设项目中工业项目占据较大的比重，为帮助项目尽快落地开工，区审批局设立了青山区（化工区）工业项目帮办中心。2020年，随着审批制度改革和创最优营商环境工作的持续深入，工业帮办中心的帮办范围由针对工业项目帮办逐步扩大至对所有有需求的建设项目开展帮办服务，

（一）干部队伍：由政府购买服务的方式由第三方人员承担日常工作，设置专职帮办人员2名。局建设类审批科负责业务指导和政策支持。

（二）职责内容：帮办服务范围仅限行政审批局建设类的业务范围，同时承担建设项目“联合验收”受理转办工作。

2023年全年，区审批局帮办中心共计为50个项目提供帮办服务，受理办结联合验收项目20个。通过政策支持和帮办服务在全市率先实现多个工地施工许可“一证制”办理以及全市率先3个工作日办结联合验收工作等等，为项目开工、投产创造了便利。获得企业一直好评。

二、建设项目帮办存在的问题

（一）项目帮办服务起步晚。我区的项目帮办服务还未形成全面、科学的帮办体系，对于促进投资的作用处于初级阶段。帮办项目的质量还仅仅停留在单维度的数量指标上，容易造成盲目招商，招到后急功近利、滥用优惠政策等情况，导致产业转型慢，竞争力弱化，越想快，越快不了。

（二）帮办服务队伍各自为战。工程建设项目帮办体系未形成完整的链条，提供的帮办服务未覆盖建设项目全生命周期。目前，与建设项目许可及服务相关的职能部门中，只有审批局设置了专职帮办人员。其他相关局帮办人员兼职为主，虽然有帮办服务也仅限本单位的事项，解决项目某个阶段、某个环节的问题。而审批局在整个建设项目全生命周期中，只负责施工许可环节的许可事项，所能提供的帮办服务内容也只限于在这个环节。各部门的帮办人员未形成项目全周期、全流程服务。各自为政，各自为战的情况普遍，容易造成问题后置，越后越难的情况，导致项目开本成本增加，甚至无法验收。

（三）帮办人员稳定性较差、服务能力不足。一方面建设项目审批涉及部门多、事项多，对帮办人员专业素质和协调能力要求高。另一方面帮办人员都是政府购买服务的第三方公司人员，人员责任心和归宿感相对较弱、稳定性较差，更不愿意去专研项目难点、堵点，抓不住项目真正的重点。

（四）进驻部门业务授权不够。目前，土储、园区、招商部门还未进驻政务大厅，其余部门涉及投资建设项目审批的事项均已入驻。但是各部门对窗口工人员的授权并未到位，实质审批仍然由各部门职能科室处理。大厅窗口沦为收件、发证的场所，造成办理权限受限。个别部门进驻窗口仅为咨询窗口或者材料接收窗口，业务能力不高。有的窗口工作人员无权参与审批，本部门内部审批都难于协调，协调其他部门困难更多。

    三、对策与建议

（一）调整优化帮办队伍。搭建区级、街道、园区三级帮办代办服务体系.人员配备要以能办成事、办好事、促进投资发展为第一要务，把专业素质高、善于学习的干部配备到帮办团队中来。同时，对政府购买服务的第三方工作人员，应当以优胜劣汰的方式，制定合理考核制度，可采取聘用首席帮办专员等激励模式，最大程度提高帮办人员的积极性。同时，厘清帮办服务清单，明确帮办服务标流程，定制统一标准，创建“青山帮办”服务品牌。

（二）强化统筹联动全方位帮办，切实提高帮办质量。

一是实现“三个覆盖”。即帮办范围全覆盖，实现帮办服务“零死角”。帮办对象要覆盖区重点投资项目、区重点招商引资项目和中小企业投资建设项目，实现帮办服务资源的无差别供给。帮办服务内容全覆盖。把帮办服务范围扩展至从项目立项到竣工验收全周期涉及的全部行政许可和其他政务服务事项。帮办队伍全覆盖，建立区、街、园区三级帮办队伍，实行实体化运行，实现帮办服务

“零距离”。二是实行“三个帮办”，实现服务“零时差”。精准帮办。对项目提前制定个性化审批

计划，以项目审批流程图为蓝本，对审批业务次第办理流程、单项业务最佳准备节点、多项业务统筹推进方案等，进行专业推演，提出解决方案，列好帮办“提纲”，“点对点” 精准服务。上门帮办。主动走访项目，面对面征求企业意见，摸底企业潜在帮办需求，并为每个项目建立服务台账，实行一企一策一档案。全程帮办代。从企业开办、土地招拍挂、项目立项直到竣工验收的行政许可及其他事项全部纳入帮办范围，安排专人“一对一”跟进，“全方位” 服务。三是落实“三大机制”,实现服务“零门槛”。规范 “承诺容缺受理” 机制。对前置非必要件不完善，依据企业承诺容缺受理。搭建“互联网＋”在线服务机制。帮办线上服务平台，企业想办什么，点点鼠标，线上服务，实现企业办事 “一次不用跑”的服务目标。强化评价评估机制。落实评价评估制度，赋予企业评估评价权，可以针对整个项目及具体帮办事项，对帮办员服务情况作出评价，进一步提高满意度。在服务企业的双向互动中，逐步建立起干部满怀热情创新服务和企业千方百计千事创业良性发展的运行机制。