农业特色产业在湖南现代农业发展中对农户的带动作用和影响

农业特色产业在湖南现代农业发展中对农户的带动作用和影响

——国际农业发展基金贷款湖南省乡村振兴发展项目实施案例分析

王 政  黄伯军  谢峥嵘  朱作华 通讯作者：黄伯军、谢峥嵘

1.湖南产城经济技术研究院，湖南长沙410004；2.湖南省农业对外经济合作中心，湖南长沙410006；3.中国农业科学院麻类研究所，湖南 长沙410205

摘要：国际农业发展基金（IFAD）在乡村振兴发展项目中对农户的带动作用和影响备受关注。通过对农业特色产业在该项目中的发展情况进行研究，可以发现其在带动农户增收、致富和改善生活质量方面发挥着重要作用。农业特色产业的发展不仅为农户提供了更多的就业机会，还促进了农户增加收入、推动农村经济发展的现代化转型。同时，农业特色产业的发展还带动了农户采纳新技术、提高生产效率和产品质量的意愿，推动了农业的可持续发展。因此，湖南省抽取了邵阳市大祥区、隆回县、邵东市以及凤凰县进行走访调研，旨在了解农发基金贷款湖南乡村振兴发展项目的实施情况、开展模式以及对所存在的问题提出建议与对策。

关键词：国际农发展基金；乡村振兴；农业经济；高质量发展

引言

国际农业发展基金(IFAD)（以下简称“农发基金”）是联合国为支持发展中国家粮食和农业发展而设立的金融机构，中国自1980年加入农发基金以来，该机构一直积极支持中国农村减贫事业，先后在中国多个地区实施了30个农业农村发展项目。农业结构调整和产业布局优化迎来了现代化农业园区的蓬勃发展[1]。这一进程为农业领域注入了新活力，促进了科技成果在实际生产中的广泛应用，推动了农业生产向标准化、规模化和集约化方向迈进。现代化农业园区的崛起不仅为农产品深加工业提供了有力平台，更将周边农民的收入逐步提升，为特色农业的提质增效发挥着重要作用[2]。

1.农业特色产业的特点

农业特色产业是指在一定地区、条件下，以农村资源禀赋、优势产业和农产品为基础，结合市场需求和政府政策引导，发展具有地方特色、品质优良、市场竞争力强的特定农产品或农业产业[3]。

1.1地方特色明显

农业特色产业通常源自于当地独特的气候、土壤、人文等条件，这些地方特色在生产过程中体现出独特的品质和特色，使得农产品具有区域性的代表性。例如隆回县利用得天独厚的茶资源优势，扩基地、强设备、引技术、创品牌、拓平台，推动茶产业可持续高质量发展，茶叶产值达5.2亿元，从业者12万人，带动贫困户近60000人脱贫致富，茶农来自茶叶生产收入人均年超5200元，茶产业已成为农民脱贫致富的主导产业、乡村振兴的支柱产业。

1.2品质优良

农业特色产业在生产过程中注重产品的品质和特色，通常通过精心的种植、养殖、加工等环节保证产品的高品质和独特性，以追求与众不同的口感或特殊功效。这些特色使得农产品在市场上具有独特的竞争优势和吸引力，往往备受消费者青睐[4]。例如，隆回县茶产业在湖南省第十二届全省茶业博览会上，“虎久雾语”牌绿茶、“龙回一都”一都红1225获湖南省名优茶金奖，通过打造独特的品牌形象和提供优质的产品体验，农业特色产业不断吸引消费者的注意与青睐，为当地经济发展和农民增收创造了新的机遇。

1.3市场竞争力强

农业特色产业由于其独特的品质和地方特色，通常享有较高的市场认知度和美誉度。这些产业能够满足一定消费群体的需求，吸引消费者青睐，从而建立起稳定的市场基础。具有良好市场口碑的农业特色产业在市场竞争中具有一定优势，能够吸引更多消费者选择购买其产品，实现销售增长[5]。例如凤凰县的红心猕猴桃、雪茶、蜡染、腊肉、姜糖、蜂蜜柚子膏、中药材等特色农业产品深入人心，但不能完全满足人们对“新、特、优”特色农产品的需求，已经建成菖蒲塘、竹山、大坡、雄龙等村休闲观光农业，促进了一二三产业融合发展。通过不断优化产品质量、提升服务水平，农业特色产业能够在市场上保持竞争优势，应对市场波动和风险挑战，为产业持续发展奠定稳固基础。

1.4政府支持和政策引导

政府通常会通过政策扶持和引导，促进农业特色产业的发展。在产业布局方面，政府可能制定相关规划，指导农业特色产业的发展方向和重点区域，优化资源配置，提高产业集聚效应和整体竞争力。在品牌建设方面，政府可能提供品牌培育资金、市场推广支持等，帮助企业树立品牌形象，提升产品知名度和美誉度。在市场拓展方面，政府可能通过举办展会、推广活动等方式促进农产品的推广和销售，拓展销售渠道，开拓国内外市场，提高产品竞争力和市场份额[6]。例如中央已经把一二三产业融合发展纳入经济社会发展规划，把推进一二三产业融合作为农业农村工作的主攻方向。通过政策扶持和引导，政府能够有效推动农业特色产业的健康发展，促进乡村经济振兴和农民增收致富。

2.调研区域农业特色产业对农户的带动情况

2.1产业基地和产业链建设步伐加快

邵阳市委、市政府多次对优势产业发展工作进行专题研究、部署推动，同时出台了《关于大力发展农业优势特色产业的实施意见》《邵阳市中医药产业发展规划（2021-2025）》、《邵阳市推进农业产业“七大工程”三年行动方案》等政策文件；成立农业优势特色百亿产业办公室，加强产业发展调度推进；将中医药产业链、绿色食品产业链建设列为全市九大工业新兴优势产业链范畴，建立“六个一”工作推进机制，建立产业链发展联席会议制度，组建产业链专家服务团；重点发展“一特两辅”主导优势产业，培育联农带农龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。同时，邵阳与凤凰县出现了许多的特色农业产业基地如：双清区无花果基地、绥宁县特色农业产业基地以及凤凰县猕猴桃、黄桃产业基地等，特色农产品基地的发展，有效推进了特色农业的规模化、标准化、品牌化建设。特色农产品基地实现了同类农产品的规模化连片种植，形成产业集聚效应，提高了劳动生产率和经济效益。标准化生产过程，推广良种良法，加强质量管理，有效提升了特色农产品质量和品牌影响力。

2.2农业基础及农用设施的不断完善

2022年底，邵阳全市高标准农田保有面积达到411.61万亩，占全市耕地总面积的69.5％。2023年共落实高标准农田建设面积37.31万亩，其中投融资创新面积16.03万亩。同年凤凰县也完成12个乡镇37个村高标准农田建设面积3.71万10亩。邵阳地区春耕期间投入生产的大型农机具达63937台套，完成机耕面积190.07万亩，机插机抛秧面积64.392万亩。使用农机购置补贴资金2351.152万元，补贴机具22164台套。农产品质量安全监管不断加强，2022年在邵阳和凤凰县例行监测抽样检测合格率分别为100%和99.7%，超过省内标准；同时全面完成春季集中免疫任务，免疫密度均达100%。随着农业基础设施和农用设施的不断完善与投入，邵阳特色农业的发展将获得强有力的支持。完善的农业基础设施如农田水利、道路交通等，可以提高农业生产效率；大量高标准农用设施如大棚、洋房的建设，可以推动设施农业规模化发展。同时，标准化的栽培设施可实现特色农产品的标准化生产。完善的农产品检验检疫和仓储设施，也将进一步提升特色农产品质量。

2.3农业农村龙头企业持续突破冒尖

邵阳市积极培育引进加工企业，提高优势特色产业发展水平，提高农产品加工转换效率，大力发展农业企业，如今农产品加工企业发展到7087家，规模以上企业发展到435家，市级以上龙头企业达350家，其中国家级5家，省级83家，市级262家，全市有5家企业产值已突破10亿元。随着农业龙头企业的不断崛起，将促进邵阳特色农业产11业化进程。龙头企业通过带动上下游企业发展，不断延伸产业链，并推广标准化生产，提升产品质量。龙头企业还将加强品牌建设，扩大市场影响力，并组织规模化生产，提高效率。农业龙头企业的发展，将促进邵阳特色农业实现产业链延伸、规模经济、标准化生产、品牌化运营，推动特色农业产业化水平不断提高。

2.4农产品电销规模扩大扩宽产品销路

近年来，邵阳市积极致力于推进农产品电子商务的发展。以2022年为例，全市农产品电商交易额突破了惊人的18.7亿元，同比增长达到23%，相较于前一年的15.2亿元，实现了近25%的增长幅度。与此同时，农产品电商平台数量已达到令人瞩目的243个，这不仅为农民带来了共计2.5亿元的增收，也推动了农产品电商销售规模的迅速拓展。凤凰作为电子商务强县，同样巩固拓展全国电子商务进农村示范县建设成果，在2022年完成电商交易额达25亿元、商贸物流产值达88.2亿元。迅猛发展势头为特色农产品的走出农村、开辟销售新路提供了有力支撑，进而推动了特色农业的快速蓬勃发展。这一系列积极措施和成果，为特色农业的现代化发展注入了新的活力。

3.调研区域特色农业发展存在的不足

3.1优质高产栽培技术缺乏

部分红薯、黄精、辣椒产业等在作物栽培过程中面临一个共同的挑战，即缺乏优质高产的技术支持，直接影响到农产品的生长、产量和品质。由于技术不足，企业很难实现农产品的高产高质，导致产量较低且质量不稳定，使得这些产品在市场上难以脱颖而出。特别是在种植黄精等特色农产品中，由于缺乏先进的种植技术和病虫害防治手段，导致了外观不佳、口感不佳等问题，从而降低了产品的市场竞争力，难以与其他同类产品媲美。

3.2部分农用设施设备薄弱

利琼茶业种植专业合作社、龙牙百合项目、大棚蔬菜种植项目等存在农用基础设施设备薄弱的问题。例如，在茶叶种植中，缺乏良好的排灌设施和基地进出道路，无法进行高效的机械化作业，从而限制了茶叶的生长、产量和品质。因此，机械进出作业不便，使得农田的耕作、种植、收获等环节都变得比较繁琐和耗时，限制了农业生产的规模和效益。

3.3市场情况及销售不稳定

在特色农业市场中，农业企业多数创业者具有农村背景，缺乏足够的信息渠道，无法及时了解市场情况和无法有效把握市场需求信息的问题。同时缺乏专业的市场分析和预测手段，可能导致他们难以精准地把握市场需求、消费趋势以及竞争态势，进而难以做出明智的生产和销售决策。

3.4项目实施情况发生变化

根据调研结果显示，凤凰县在2019年完成项目建议书的设计和修改过程，随后于2020年3月完成了项目可行性研究报告。然而，时隔4年之后，项目最初设计的地域、内容以及国内产业政策都发生了明显变化，表明项目已经需要进行必要的调整。在这种情况下，项目的调整势在必行。

4.对策与建议

4.1提升农产品精深加工方式

通过农产品的精深加工，农户可以获得更多的收益，同时也促进当地农业特色产业的发展，实现农业现代化转型升级，推动乡村经济振兴。一是多元化加工。农产品可以通过加工制成各种附加值更高的产品，如果蔬加工成果酱、果干、蔬菜干等，粮食加工成面粉、糕点等，进一步提升产品的附加值；二是品牌建设。农产品精深加工后，可以打造自有品牌，提升产品知名度和美誉度，吸引更多消费者选择购买，从而扩大销售范围，创造更多的收益

。

4.2因地制宜发展新模式

将农业特色产业因地制宜、共同富裕的发展模式有效带动农户发展经济，促进农村产业发展，以实现乡村振兴目标。一是制定因地制宜的发展规划。针对不同地区的自然条件、资源禀赋和市场需求，制定相应的农业特色产业发展规划，明确产业方向和发展目标；二是通过“合作社+农户”的产业发展模式，根据国际农发基金贷款项目生产活动内容、资金支持标准，合作社和农户分别履行相关职责，开展项目投资和生产经营活动。合作社与湖南省农业产业化龙头企业成立农业产业化联合体，合作社将充分利用龙头企业的人才优势、市场优势和品牌优势，持续稳定带动农户增产增收。如利琼合作社在中山社区居委会支持和帮助下，制定了茶园品改和提质升级计划，在平等协商的基础上，与茶农签订了合作协议，全面提升了茶园生态管理水平、茶叶加工产能、加工技术水平和企业品牌、产品品牌的知名度和美誉度，带动一方茶农持续增收致富。三是科技富农全产业链条为农业特色产业赋能增收。用数智科技全副“武装”，已经成为农业实现高质量现代化发展的重要手段。以“产业报国”为初心，围绕智慧种植养殖、智慧农产品加工、智慧农贸农批等业务，形成具有湖南特色的农业场景数字化变革解决方案，为我省农业特色产业的高质量发展赋能增收。

4.3拓宽市场销售渠道

拓展销售市场渠道对特色农业的稳定发展具有重要意义。通过多渠道销售，企业可以降低市场波动带来的风险，实现销售的稳定增长，从而为特色农业的可持续发展提供有力支持。一是专业合作社建设与集中供销，积极推动专业合作社建设，提供培训和咨询支持，帮助专业合作社提升运营管理水平，实现产品的有序供应和销售；二是展销交流活动与产品影响力提升定期举办各类展销交流活动，为企业提供展示和宣传平台，增强特色农产品在市场上的竞争力，提升产品的影响力；三是加强冷链物流系统建设与产品流通质量，鼓励企业加大投入，发展建设冷链物流系统，保障特色农产品的流通质量，政府可以提供贷款支持或补贴，鼓励企业投资建设现代化的冷链物流设施。

4.4及时跟进项目实施动态

一是在原选定项目区基础上，可以考虑扩大覆盖范围，新增少量其他乡镇作为发展目标。针对不同乡镇的地理条件和市场需求，更新投资项目内容，调整作物种植品种类型和提质增效措施，以最大程度地发挥当地优势，提升农业生产效益，有助于促进更广泛范围内的农业发展，实现农民增收和共同富裕的目标；二是增加农发基金在灌溉设施方面的投资额度和比例，或在商业计划中加大农发投入作物抗旱能力的灌溉系统内容。有助于提升农业生产的抗旱能力，保障农产品产量和质量，提高农民收入。通过投资于现代化灌溉设施和技术，可有效缓解气候变化对农业生产的不利影响，实现农业可持续发展；三是增加农发基金的投资总额度，将能更有效地促进农户参与特色产业的发展，带动农业特色产业的繁荣。通过增加投资，可以提供更多的支持和资源，激励农户积极参与特色产业项目，推动农业结构调整和产业升级，实现农民增收和农业可持续发展目标，将为农户在特色产业中发挥更大的作用，推动整个产业链的发展和壮大。

5.结束语

我们可以更好地利用湖南省乡村振兴项目的潜力，为农户提供更多的机会，提高农村地区的生活水平，并实现可持续的农业增长。这也将为农发基金提供一个有前景的合作机会，使其在乡村振兴事业中发挥积极的作用。通过促进一二三产业的融合发展，湖南省乡村振兴项目将更全面地满足农户的需求，提高项目的综合效益，吸引更多的合作伙伴来共同支持乡村振兴事业，这一综合性的发展策略将为湖南省农村地区带来更广泛的机会，推动农村经济的可持续增长，实现更广泛的社会和经济效益。

参考文献：

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[3]姜睿清,黄新建,谢菲.为什么农民无法从“公司+农户”中受益[J].中国农业大学学报(社会科学版),2018,30(3):54-60.

[4]杨小东.农地承包制下农业经营组织的演进与绩效分析——一个制度经济学的视角[J].农业经济问题,2019,30(8):38-44.

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