一般工业固废合规化管理探讨

一般工业固废合规化管理探讨

鲁文涛、胡向东、李琴

中煤哈密发电有限公司 新疆 哈密市839000

摘要：在工业化发展过程中，不可避免的产生了大量的工业固体废物。目前来讲，国家和地方缺乏完善的固体废物管理制度，企业不具备较高的固体废物综合利用平，不仅严重浪费资源，也在较大程度上破坏到生态环境。因此，工业固废治理工作刻不容缓，完善固体废物治理体系，政府部门和企业要密切配合，形成合力效益，通过多方主体的共同参与，有效加快固体废物治理步伐，提高固体废物治理水平。

关键词：工业固废  合规管理

1、项目背景

近几年来，新疆作为我国后续能源接续地，有着丰富优质的能源资源，尤其是煤炭资源，新疆地区预测储量为21900亿吨，约占全国总储量的40%以上。其中哈密煤炭预测资源量5708亿吨，占新疆预测总资源量的26%，居新疆首位。为了将新疆的资源优势转化为经济优势，自治区、哈密市建设了多个煤电基地，实现煤炭就地转化、电力大量外送。能源项目的建设对资源开发、地方经济发展、边疆稳定、建设和谐社会起到了积极的贡献，同时也对地方生态环境保护带来了一定的影响。

工业项目生产过程中，不可避免的要产生废气、废水、固废等污染物，其中废气、废水污染物来源清晰、种类固定、排放稳定、监测便利，国家、地方和企业投入了大量的人力、物理和财力，均能较好的管控。而一般工业固废监管存在产生种类繁多、排放难以监测等问题，工业固废管理相对比较滞后。近几年危险废物管理工作已逐步规范，但一般工业固体废物的管理工作基本停滞不前。以火电行业为例，日常生产过程中产生的一般工业固废废物有粉煤灰、炉渣、石膏、石子煤、中水污泥、脱硫废水污泥、建筑垃圾、渣土等。粉煤灰、炉渣、石膏等产生量大、具有回收利用价值的一般工业固废基本按要求进行了存储、处置，但在台账记录、处置跟踪等方面仍存在较多问题。石子煤、污泥等产生量较小、不具备回收利用价值的一般工业固废，存储、处置要求不明确，大部分被随意堆放或填埋，部分混入建筑垃圾或生活垃圾，所以一般工业固体废物合规化管理需要持续加强改进。

2、工业固废的危害

固体废物的危害形成时间较长，往往经过一段时间的积累后，方才会逐渐体现出对环境的污染。一是污染水体。在雨水、重力沉降等作用下，地表水系内容易进入固体废物细小颗粒，颗粒溶解后，有害成分将会在水中产生。若水体中进入一些有毒有害固体废物，水体将会出现毒化、富营养化等问题，甚至地下水也会受到影响。二是污染大气。在风力作用下，空气中扩散废物的粉末，导致大气粉尘污染遭到加剧。如固体废物燃烧时，会产生颗粒物、重金属等有害物质。固体废物经过长期堆放后，也会有有害气体产生。三是污染土壤。在长期堆放固体废物的过程中，土壤中将会渗入有毒有害成分，导致土壤结构遭到改变，土壤酸化、碱化等遭到加剧。同时，土壤中微生物活动受到有毒有害成分的抑制作用，植物机体内也会积聚大量有毒有害成分，进而对人体健康造成威胁。四是危害人体健康。如果没有科学处置有害废物，将会由消化道、呼吸道等途径向人体内侵入，增大各类疾病的发生几率。长期堆放固体废物时，还会有较多的蚊蝇和细菌产生，继而传播疾病，导致人体健康受到威胁。

3、工业固废管理存在的问题

3.1法律法规和规范性文件不健全

一方面，为控制固体废物环境污染，国家颁布了一系列法律法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物进口管理办法》《国家危险废物名录》《废弃化学品污染环境防治办法》等多部法律法规，但相对于大气污染物、水污染物、危险废物等法律法规而言，一般工业固体废物法律法规总体不完善，也没有相关的实施细则和法律解释，操作性不强，与日常实际管理匹配度不高，在日常监管中发现的众多问题难以得到有效解决。另一方面，地方生态环境保护主管部门也缺乏一般工业固废管理方面的规范性文件，对工业企业进行检查时，重点一般都在危险废物方面，至今未开展过针对一般工业固体废物的全面普查和专项执法检查。

3.2企业环保意识薄弱

近年来随着生态环境保护管控要求提高和科学技术进步，排放废气、废水的工业企业均安装了在线监测设施，对废气、废水进行实时监测，出现超标、超排等情况均能第一时间发现并记录，督促企业不得不重视相关设施的日常维护运行。而固体废物存在种类多、不连续、计量难等因素，导致目前还无法依靠在线设备进行监测，主要依靠环保部门监督和企业自行管理。涉及到数量大、回收利用价值不高的一般工业固体废物，企业为节省费用，不按要求建立健全相关台账，不记录固废产生量和处置方式，采取直接委托不具备资质的私人运输、违法处置的方法降低成本，对环境造成了严重的污染。

3.3处置通道不畅

一般工业固废涉及行业广、分类多、成分复杂，处置与利用的技术要求较高。一是具备回收利用价值的固废难以综合利用。以公司粉煤灰为例，粉煤灰是水泥建材、铺路制砖等原材料，在经济发达区域，粉煤灰供不应求，基本都能综合利用。而在经济落后的偏远地区，粉煤灰综合利用方式有限，当地无法消纳，远距离运输成本过高，导致大量粉煤灰无法综合利用，只能存储在灰场。二是不具备回收利用价值的固废缺乏回收处置通道。以公司脱硫系统检修产生的玻璃钢喷淋管为例，每年产生量约3-5吨，但当地没有接受、处置的单位，若按照危险废物处置，既没有对应的名录，过高的成本企业也难以接受，因此，少量、微量的一般工业固废处置通道缺失，只能混入建筑垃圾或生活垃圾进行处置。

4、工业固废合规管理措施

4.1完善立法工作，明确主体责任

固体废物治理是一项系统性工程，政府需切实发挥自身职能，通过优化责任机制，推动固体废物治理工作的顺利实施。固体废物治理牵扯到较多的部门，由于责任较为分散，导致管理效率得不到保证。因此，要明确各个部门的治理责任，加强部门间的协作，共同开展固体废物治理工作。为提升固体废物监管效率，需对监管方式进行创新，将互联网思维、信息化手段运用起来，以视频监控、网络管理等新型手段替代以往单一的现场检查，这样可更加高效的发现与解决问题。同时，要在发挥政府主导作用的基础上，将其他主体引入进来，形成多主体共同参与的良好局面，有效提升固体废物治理效率。此外，为规范环境管理工作的实施，要将固体废物监管方面的法律法规完善制定出来，依法监管生产企业等对象，促使固体废物管理的良性化发展得到实现。地方政府在制定政策时，要深入调研本地区固体废物的产生类型等情况，制定针对性的防治政策，以便为相关部门的执法工作提供依据。

4.2开展培训教育，普及政策理念

地方政府、各工业企业要加大宣传教育力度，增强环保意识，在高效利用资源的基础上，切实发挥自身的监督职能和生态环境保护主体责任。在具体实践中，要综合运用多样化的宣传形式，帮助全员充分了解固体废物的危害。在宣传教育过程中，要将固体废物治理与企业的实际利益联系起来，提升全员环保意识，促使固体废物合规存储和处置。生态环境主管部门需定期公开固体废物产生量、综合利用率等信息，严格监督生产企业合规管理。

4.3推行清洁生产、源头减少污染

通过对清洁生产工艺进行推行应用，从源头上治理固体废物污染问题，有效降低污染物的发生概率与排放量，进而改善固体废物的治理效果。因此，政府部门需加强监管审核与扶持激励，一方面严格监管辖区内的企业与项目，督促企业主体积极调整生产结构，增加在固体废物处置方面的资金投入，引入固体废物处置设备与技术。同时制定针对性的优惠政策，从税收等方面给予企业有效的激励和引导，加快产业升级步伐。企业要认识到清洁生产的重要性，做好固体废物的治理工作，主动改造落后的生产设备，将一系列先进生产技术、生产工艺等运用过来，高效利用生产原材料，减少材料浪费问题。

4.4畅通处置环节，提升利用水平

只有建立健全源头产生、收集运输、回收处置体系，才能畅通一般工业固废处置通道。政府部门要做好一般工业固废指导工作，组织企业按照综合利用、堆场贮存、填埋、焚烧等方式分类收集、存储固废，指定相应的运输单位，将本地区同类的工业固废进行运输和收集。同时，积极探索工业固废“互联网集中处置”模式，采用“政府引导、企业付费、第三方服务”的形式，建设工业固废在线监管和交易平台，实现一般固废数据可比对、过程可追溯、问题可监测功能，使线上交废与线下回收有机结合，畅通工业固废的处置环节。

5、结论

综上所述，一般工业固废的污染潜伏周期长、危害范围广、致害机理复杂，因此，各级政府和企业都要深入推进固体废物合规管理工作，坚持源头控制有限、完善资源化体系、加强分类管理、畅通多元处置，建立和完善与一般工业固废相适应的管理体系，形成齐抓共管的局面，有效加快固体废物治理步伐，提高固体废物治理水平，推动一般工业固废污染防治工作取得新的进展。