探索档案行政执法“难”的几点思考分析

探索档案行政执法“难”的几点思考分析

孟枚

内蒙古卾尔多斯市中共杭锦旗委员会办公室  017400

摘要：档案管理在现代社会中扮演着至关重要的角色，档案行政执法是保障档案管理规范运行的关键环节，档案行政执法面临着诸多挑战与困难，本文旨在探索档案行政执法中的几个“难”点，并提出相应的思考和分析。档案管理涉及复杂的法规体系、隐私信息保护、技术手段不足、跨部门协作困难以及监督机制薄弱等方面的问题，这些都直接影响着执法的效率和效果，针对这些难点本文提出相应的解决思路——完善法规体系、加强信息保护、提升技术支持、建立跨部门协作机制和强化监督评估等方面的措施，以期为档案行政执法的规范化、专业化和现代化提供有益的参考和借鉴。

关键词：档案行政执法；难点；措施

引言

档案行政执法涉及的法规体系复杂，处理涉及隐私和敏感信息，需要加强法规体系的完善和统一，建立健全的信息保护体系，加强技术手段和人员培训，以提高执法效率和准确性。技术手段的不足会影响执法工作的效率，应加强技术支持和信息化建设，提升档案管理系统的信息化水平，建立跨部门协作机制，加强信息共享和合作配合，加强技术支持和信息安全保障，强化监督和评估机制，加强社会参与和公众监督等措施可以有效应对档案行政执法中的各种难点，推动执法工作的规范化、专业化和现代化发展。

一、档案行政执法中的难点

(一)复杂的法规体系

档案管理涉及的法律法规体系庞杂，涉及到档案管理法、行政处罚法等多部门、多层次的法规，这些法规各自有着不同的适用范围和标准，在实践中可能存在交叉、重叠、甚至矛盾的情况，因此需要档案行政执法人员在工作中需要对法规有深入的理解和把握，以确保执法行为的合法性和准确性。法规的频繁变动和更新也增加了执法工作的复杂度，需要及时了解最新的法律法规，使执法工作更加规范和有效[1]。

(二)档案涉及隐私和敏感信息

档案管理涉及大量个人隐私和敏感信息，包括健康档案、人事档案等，这其中可能包含个人身份信息、健康状况、家庭情况等敏感信息，在执法过程中，如何有效保护这些信息的安全和隐私，成为了一项重要挑战，需要确定公开与保密的边界，明确哪些信息可以公开，哪些信息需要保密，确保个人隐私权得到充分保护；同时建立健全的信息保护技术手段和规范体系，包括加强信息系统安全防护、完善数据加密和访问权限管理等措施，防止信息泄露和滥用。而且也需要平衡个人隐私权与公共利益之间的关系，保障执法活动的合法性和有效。

(三)技术手段的不足

随着信息化技术的不断发展，档案管理向着电子化、网络化方向迈进，但是许多地区和单位的档案管理系统技术手段仍然不足，主要包括档案管理系统的老化、功能不完善、信息化水平不高等方面。在执法过程中，技术手段的不足会导致档案信息的获取、整理、分析和应用存在一定困难，影响了执法效率和效果，增加档案信息的泄露、篡改等安全风险，给档案行政执法工作带来了额外挑战[2]。

(四)跨部门协作困难

档案管理涉及多个部门和单位，需要各部门之间的密切协作和信息共享，以确保执法工作的顺利进行和有效实施，在实际操作中，不同部门之间存在信息孤岛和沟通不畅的情况，导致协作困难，不同部门的信息系统之间无法实现互联互通，信息共享受到限制；部门之间的执法标准和程序不一致，导致执法行为的不统一和效果的不协调等，这些问题给档案行政执法工作带来了一定的困扰，影响了执法效率和效果。

(五)技术水平和信息安全的挑战

档案管理逐渐向电子化、网络化方向发展，但是许多地区和单位在技术水平和信息安全方面存在一定挑战，档案管理系统的技术水平可能相对落后，功能不完善，安全性不高，给执法工作带来了一定困扰。信息量和数据的复杂性增加之后信息安全问题日益突出，可能发生的信息泄露、篡改、攻击等风险会对档案管理和执法活动造成严重影响。

二、解决档案行政执法中难点的措施

(一)完善法规体系

针对档案行政执法中复杂的法规体系可以通过完善法规体系，提高其适用性和操作性，简化法规内容，统一标准和规范，消除法规之间的矛盾和重叠，从而降低执法人员的法律解读难度。建立档案行政执法指导性文件和解释性文件，对法规的适用范围、解释和执行进行明确规定，为执法工作提供更具针对性的指导，加强法律法规的宣传和培训，提高执法人员对法规的理解和遵守意识，有助于规范执法行为，确保执法工作的合法性和准确性。

(二)加强技术支持和信息化建设

投入更多资源对档案管理系统进行升级和改进，引入先进的信息技术手段更新系统设备和软件，提高系统的功能和性能，以适应快速变化的执法需求，更新之后加强对执法人员的培训和技术支持，提高其信息技术水平和操作能力，确保系统的正常运行和有效利用，鼓励部门之间开展技术合作，共享技术资源和经验，推动技术水平的共同提升。信息化建设开展之后最重要的是加强数据安全管理，建立健全的数据备份和恢复机制，加强数据加密和访问权限控制，保障档案信息的安全和完整性

[3]。

(三)加强人才培养和队伍建设

开展针对性的培训课程，加强对档案管理法规、信息技术应用、执法程序等方面的培训，使执法人员具备丰富的专业知识和执法技能，建立健全的人才选拔和激励机制，吸引更多优秀人才加入档案行政执法队伍，提高队伍整体素质和执行力。加强队伍管理和组织建设，建立科学的工作制度和管理规范，激发队伍的凝聚力和战斗力，注重人才培养和晋升机制的建立，为执法人员提供广阔的职业发展空间和晋升机会，激励其不断进取和创新，提升档案行政执法队伍的整体素质和执行力，增强队伍的凝聚力和战斗力，为执法工作的规范化、专业化和现代化发展提供坚实保障[4]。

(四)建立跨部门协作机制

设立档案行政执法跨部门协调机构，明确各部门的职责和任务，建立定期沟通和协商机制，促进信息共享和合作配合，加强信息系统的互联互通，建立统一的数据交换平台，实现信息共享和数据共享，提高执法效率和效果。加强部门之间的交流和沟通，建立良好的工作关系和合作氛围，共同推动执法工作的开展，鼓励各部门间开展联合执法行动，共同解决涉及多部门的复杂案件，提高执法工作的协同性和整体效能。

(五)强化监督和评估机制

建立独立的监督机构或委员会负责监督档案行政执法的合法性和公正性，定期开展监督检查，督促各执法部门依法履职，及时发现和纠正执法中的问题和不当行为。建立健全的执法评估制度，对执法效果和执法质量进行定期评估和考核，通过定量化和定性化评估方法，科学评价执法活动的规范性、透明度和效能，为执法工作的改进提供科学依据和数据支持，加强对执法人员的监督和管理，建立严格的执法纪律和惩戒机制，严格规范执法行为，提高执法的规范性和效率。同时鼓励社会各界积极参与执法监督和评估活动，加强公众对执法活动的监督和参与，促进执法活动的透明度和公开性[5]。

(六)加强社会参与和公众监督

建立开放、透明的执法信息公开制度向社会公开执法活动的相关信息和数据，增强公众对执法活动的了解和参与度，鼓励社会各界积极参与执法活动，建立多元化的参与机制，包括成立档案行政执法监督委员会、举办公众听证会等形式，促进公众对执法工作的监督和参与。同时加强对公众的法律知识普及和教育，提高其法律意识和执法素养，使公众更加理性、理解和支持执法工作，积极借助新媒体平台，加强对执法活动的宣传和报道，增强公众对执法工作的信任和支持。

三、结束语

档案管理作为维护社会秩序和保障公民权益的重要手段，其行政执法环节的规范化和专业化至关重要，面对复杂的法规体系、隐私信息保护、技术手段不足、跨部门协作困难等诸多挑战，需要各方共同努力，共同寻求解决之道，通过完善法规体系、加强信息保护、提升技术支持、建立跨部门协作机制和强化监督评估等措施的落实，必将有助于档案行政执法工作的提质增效，推动档案管理工作向更高水平迈进。

参考文献：

[1]任欢欢. 行政执法档案管理工作中存在的问题及对策 [J]. 办公室业务, 2023, (16): 132-134.

[2]刘伟宁. 综合行政执法档案问题与对策 [J]. 兰台世界, 2023, (S1): 23-24.

[3]陈鹏. 机构改革背景下档案行政执法队伍建设研究 [J]. 浙江档案, 2022, (04): 51-53.

[4]吴玉臻. 对档案行政执法的思考与建议 [J]. 山东档案, 2022, (02): 63-64.

[5]李姗姗. 强化档案行政执法检查下的档案治理法治化 [J]. 黑龙江档案, 2021, (05): 114-115.