国土空间规划与产业发展的互动关系研究

国土空间规划与产业发展的互动关系研究

张闵

重庆江陵机电有限公司400021500105198508010632

摘要：现如今，我国经济发展十分迅速，作为乡村空间可持续发展的根本指南和空间蓝图，乡镇国土空间规划对于实施乡村振兴战略、推动乡村经济社会高质量发展具有重要基础性作用。目前，我国乡镇国土空间规划整体上还处于探索状态，其基础性作用还未在实践中得以体现和彰显。部分省（市）下发的乡镇国土空间规划编制导则或指南，关于乡镇规划的核心内容大体相同，但在具体表述上却各有侧重、有所区别。乡镇国土空间规划应围绕实现高质量发展，突出全域土地资源综合利用、“三条红线”确立和国土空间格局优化三个重点，将严格管控空间要素、统筹整合乡镇规划、引导建设用地减量使用、厘定用途分区深度和监测评估国土利用格局变化等作为主要策略，惟其如此，才能增强乡镇国土空间规划的针对性和可操作性，才能发挥规划的引领和指导作用。

关键词：国土空间规划;产业发展;互动关系

引言

在国土资源开发和利用的过程中，国土空间规划是非常关键的一项内容。在新时期的背景下，我国各个产业发展逐渐更加复杂，国土空间表现也呈现出多元化的趋势，空间利用出现重复和交叠的情况，存在着规划的不合理的行为。所以，在现阶段，一定要将更多的关注点放置在国土空间的规划上，实现资源最大化的利用，以此来带动产业发展布局以及城市规划工作的优化，让土地资源价值得到有效发挥。

1国土空间规划提出意义

国土空间的概念通常是“在国家主权和主权权力的范围之内，是一个民族赖以生存的地方和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。”国土资源是由国土资源部的国土规划发展起来的，而土地利用发改部门的主体功能区规划来发展，这两条道路虽然各自独立，却又相互交织、相互照应 。伴随着生态文明体制改革的深入，由国土资源部主导的“主体功能区规划”与“国土规划”的编制工作由自然资源部承担，“土地开发与保护”体系便随之产生，“国土空间”吸纳了与“国土资源”有关的概念，并将其本身进行了重新界定。回顾党的十八大以来党中央的一系列重要决策，其是我国国土空间发展与保护体制改革的总抓手。党的十八大报告在2012年提出了“构建国土空间发展与保护体系”；在2015年，中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（简称《方案》）指出生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是对传统文明形态特别是对工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。《方案》提出国土空间规划要构建两大制度：①以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；②以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。这两大制度主要是为了解决两大问题：①因无序开发、过度开发、分散开发导致优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染；②空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等。2017年，党的十九大报告提出了“建立国家国土空间保护体系，健全区域主体功能区配套政策”；2019年，党中央、国务院决定建立和监督国土空间规划制度，实行“多规合一”，即主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等与“国土”有关的规划。该意见还对我国国土空间规划的发展方向和空间布局的定位进行了界定，并提出了相应的发展与保护措施。我国国土空间规划的提出，是为了克服过去规划类型繁多、内容冲突、建设项目审批程序冗长等问题；如何正确理解新时期的国土空间规划、“一书三证”等传统的城乡规划管理与新的土地利用管制相结合，必须全面、系统地了解两者之间的关系和差异。

2加强国土空间规划与产业发展的互动管理

2.1树立以全域土地资源要素利用与管控为目标的规划理念

城乡关系是乡镇规划应首先考虑的根本性问题，在统筹城乡协调发展的时代背景下，乡镇不应再一味扩大镇区建设用地规模，而是应在全域范围内明确城乡地域双向互动功能关系，通过完善镇区服务功能来保障乡村经济可持续增长和高质量发展[11]。同时，在很多地方农业是当地的主导产业，为了保障国家粮食安全和城乡居民高品质生活，一些农业省份的乡镇不应再将工业化和城镇化作为最终目标，而应通过加强公共服务能力建设以服务高质量农业生产。另外，随着农业供给侧结构改革的不断推进，我国农村产业结构正在升级，劳动力成本也在上涨，乡村工业将逐步失去原有的竞争力，即使规划引导农产品精深加工项目入驻乡镇，但伴随土地空间的调整管控，这些新兴企业还是会逐步向附近城市转移或向高新技术园区集聚。有鉴于此，必须树立以全域土地资源要素利用与管控为目标的规划理念，把宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游作为规划的基本原则，把释放农业空间的生态功能作为规划的主体内容，将促进城乡和农业空间组织功能互相补充作为规划的重要对象，确保规划既立足实际又与时俱进。

2.2农业园区

农业园区通常涉及多个乡镇，农业园区规划强调“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链开发，创新体制机制，因此在空间规划中要重点关注区域协调。首先，合理划定综合服务、加工物流、科技研发、双创孵化、休闲农业、现代种养等功能区。第二，联动促发展，打造园区全产业链条，联动镇村，实现产业管理一体化协作。第三，巧用点状供地，推动园区高质量发展。第四，强化空间规划设计，激发园区多向发展。在规划管控中，重点预防有生产无产业、脱离农民、企业垄断、面积大小不当、政府越位或缺位、环境破坏等倾向。

2.3改革行政体制，实现空间规划

行政体制的改革也是非常重要的，要想真正的让国土空间规划的水平得到良好的提高，在规划工作开展过程中一定要做到改革行政体制，这样能够营造良好的内部工作氛围和环境，真正的保障空间规划工作得到良好的落实。例如，要想协调发展，就必须要对规划中的纵向和横向有效的进行组合。在编制工作开展中应该做到全局统筹，对一致的政策方针进行制定。住建部门、国土部门、环保部门应该在日常当中加强互动和交流，对于在国土空间规划中存在的问题和矛盾及时的进行明确、排查和解决，并且有针对性的进行处理和负责。在这其中，无论是部门之间还是团队之间都应该做到合作分工，避免出现权力过于集中的情况，这样能够最大化的防止腐败问题的出现，可以采取论证会、听证会、公示等形式向公众争取不同建议，使得公众的监督制度以及参与度有所加强。可以通过网络作为平台，让公众发声，对一些建议和理性见解合理的进行采取，让公众的满意程度得到良好的加强，能够为规划工作的开展融入新鲜活力，扫清障碍。

结语

在国土空间规划中，城乡一体化发展需要考虑多种因素的作用。本文以此为基础，提出集约利用城乡土地、统筹城乡资源配置、基础设施建设、城乡生态环境保护等方面的问题。城乡一体化发展要与国土空间规划的大背景相结合，必须重视打造乡村振兴格局，探索差异化发展，统筹城乡规划。

参考文献

[1]颜旭东.信息化背景下智慧国土空间规划思路分析[J].智能建筑与智慧城市,2022,(12):91-93.

[2]麦智蕴.测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用[J].智能建筑与智慧城市,2022,(12):75-77.

[3]翟晓丹.浅谈国土规划中农用地整理对生态修复的正向影响[J].华北自然资源,2022,(06):151-153+157.

[4]张莉.国土空间规划视角下的上海城市设计技术体系构建思考[J].规划师,2022,38(12):94-99.