国土空间规划功能定位与实施分析

国土空间规划功能定位与实施分析

刘宇

四川省不动产登记中心（四川省地政地籍事务中心）  四川成都 610031

摘要：国土空间规划是我国国家战略规划的重要组成部分，国土空间规划作为一项基础性的工作，其职能定位与实现，直接关系到区域经济与社会的协调发展。本文从生态保护、经济发展和人口密集地区三个层面对国土空间规划进行了探讨。对当前我国国土空间规划执行情况进行了分析，从制定规划、推进落实到督导评价三个层面提出了国土空间规划的实施策略。通过对国土空间规划功能定位与实施的分析，可以为我国国土空间规划的健康发展提供参考。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施分析；发展策略

随着我国经济社会的快速发展，国土空间规划已逐渐上升到了一个新的高度。在我国的国土空间规划工作中，如何对其进行准确的定位，并将其有效地执行，是一个亟待解决的课题。为此，本文拟通过对我国国土空间规划职能定位与落实情况的研究，探索促进我国国土空间规划工作顺利开展的对策与建议。

1.国土空间规划功能定位

在国土空间规划中，生态保护、经济发展和人口密集地区的布局是国土空间规划的重要内容。生态保护在国土空间规划中占有十分重要的地位[1]。经济发展也是国土空间规划的重要目标之一，通过规划产业布局、交通建设等方式，促进经济稳定增长[2]。同时，在人口密度较大的地区，必须对城镇进行科学的发展规划，以应对人口密度对资源、环境的压力[3]。

2.国土空间规划实施现状

目前国土空间规划实施取得了显著效果，但仍然存在诸多问题，主要表现为规划编制不科学、推进落实不到位，监督评估不到位等方面，为提高国土空间规划实施，需要对当前问题进行深入分析，具体如下：

2.1规划编制不科学

首先，在规划的过程中，存在着不科学的地方，造成了规划目标模糊和规划不合理的问题。若没有明确的规划目标，就有可能使其在执行过程中没有明确的方向，从而不能对其进行有效的指导。不合理的规划，将会造成土地资源的不合理利用和过度开发，进而对国土空间的可持续发展产生不利影响。其次，在规划的制定过程中，缺少科学的基础与数据支持，会造成规划内容的不准确，规划的执行效果不佳。在制定规划时，若没有科学的基础与资料作为支持，则会造成规划的内容建立在个人的意愿之上，缺少客观性与可行性。但若不能有效地执行，则会造成资源的浪费、费用的增加。

2.2推进落实不到位

目前，我国的国土空间规划工作还处于起步阶段，推进落实不到位主要表现为：一是执行主体不清，由于国土空间规划的职责范围较广，而实际工作中又出现了职责界定不清的情况。各个部门间缺少有效的合作机制，阻碍了项目的实施。二是经费投入不够，国土空间规划编制经费投入巨大，而中央、地方政府对其关注不够，致使经费不足，无法支持其落实，尤其是在经济衰退或者财务困境时。三是缺乏有效的监测与评价机制，在执行阶段，由于缺少对执行中出现的问题进行有效的监测与评价，很难对其进行及时的检测与处理。由于没有明确的评估方法和问责制度，一些责任主体积极性不高，在贯彻落实上也不积极[4]。四是规划编制不够科学，不够精确，一些地区的国土空间规划编制不够科学，缺乏对区域特色、可持续发展、生态环境保护等方面的考虑。有些城市发展要求过高，忽略了城市的生态环境等关键要素，给城市建设带来了很大的难度。五是过分重视表层工程施工，有些地区过分重视表层工程施工，忽略了土地的合理使用与资源分配。只注重项目投入，忽略了科学与可持续发展，造成了规划执行成效低下。

2.3监督评估不到位

在开展国土空间规划的过程中，由于监管和评价不力，出现了下列问题：第一，缺少有效监管机制。监管评价工作缺少统一的准则与规范，职责划分与工作流程不清晰，造成监管评价工作不系统、不规范[5]。第二，监管评价主体力量弱。监管评价的执行主体在人员素质、业务素质等方面都比较欠缺，且专业知识与技术水平较低，从而影响了监管评价结果的精准度与科学性。第三，资料搜集与分析不足。监测与评价所涉资料的搜集与分析工作并不完整与深度，且缺少有效的资料收集方式与资料分享机制，导致监测评价成果的可靠性不足。第四，监测评价周期长。监测与评价工作时间较长，难以对执行中存在的问题与缺陷进行及时发现与处理，不利于对执行战略与措施进行适时调整。

3.国土空间规划实施策略

针对目前我国国土空间规划实施存在的诸多问题，本文从加强规划编制的科学性和实施力度、确保规划成果贴近实际、具有可操作性，强化政府监管和社会参与，建立健全的监督评估机制等方面提出策略，以供参考。

3.1加强规划编制的科学性和实施力度

为了提高规划的科学性，提高其执行能力，应从以下几个方面着手：一是要将遥感技术、地理信息系统等现代技术手段相结合，开展资料收集与空间分析，保证规划的科学与准确。通过现代技术手段相结合，将有助于掌握我国土地利用现状与发展态势，为制定相关的规划工作提供科学的基础。二是提高规划的参与度和透明性，充分听取政府部门、专家学者、企业机构、社会各界的意见，保证规划内容满足各方面的利益和需要，提高规划的可操作性和可持续发展能力。三是完善规划执行过程中的监测与评价机制，对规划执行过程中出现的问题进行跟踪，对存在的问题进行及时修正；保证计划的成功实施。四是加强各有关部门的配合，形成一股推进计划执行的合力。总而言之，要提高规划的科学性，提高其执行能力，需要全社会的力量，各方面的配合，形成一股合力，协同推进我国国土空间规划工作的科学化。

3.2确保规划成果贴近实际、具有可操作性

为了保证国土空间规划的结果接近于现实，并且具备一定的可操作性，主要有三个方面的对策：第一，要做好充分的调研和数据的支撑。只有有了科学、严密的资料支撑，才能保证规划的内容符合现实，才能提高规划的实用性和可操作性。第二，要广泛听取各方意见，要充分听取有关部门、专业机构、企业、社会各界的意见。在广泛听取各方意见的过程中，既能充分听取各方的意见，又能让规划更接近现实，更能加强其可操作性，增强实施的可行性。第三，要有弹性，根据不同的发展需要，根据现实条件的改变，要有一定的弹性。在制订计划时，要充分考虑将来可能发生的新情况、新问题，为今后的发展预留一些调整与修改的余地。通过这种方法，既可以提高规划的可操作性，又可以更好地适应当前的形势，又能更接近于现实。第三，要建立一套行之有效的执行机制，在执行中要建立一套行之有效的执行机制，其中包括职责划分、监管制度等。各级政府要明确实施方案的职责，并建立协调机制，保证实施方案的顺利实施。在此过程中，应加强对规划执行过程的监测与评价，及时发现存在的问题，采取相应的对策，确保规划结果的现实性与可操作性。第四，出了一套切实可行的方法，以保证国土空间规划成果的真实性和可操作性，这对于推动我国城市总体规划工作的顺利开展，提升其实践成效，为我国国土空间开发建设提供强有力的支撑。

3.3强化政府监管和社会参与

要使国土空间规划得到更好的执行，就需要加强政府的监督与社会的参与。政府要建立完善的规划管理制度，加强对规划实施过程的审核与监控，使之更加科学合理。在此基础上，政府要加强对规划执行的各个环节的监管，及时发现并加以解决。同时，也需要广大市民积极参与，为国土空间规划工作提供宝贵的意见、建议，并对其执行状况进行监督，推动规划的公开、透明。政府要提倡社会参与，建立多方参与和民主决策的制度，吸纳不同的观点，凝聚共识，促进实施。加强政府调控与社会参与，政府、全社会的共同努力，才能保证该计划的成功执行，为“美丽中国”和“可持续发展”的实现提供强有力的支撑。

3.4建立健全的监督评估机制

为保证国土空间规划工作的顺利开展，必须建立完善的国土空间规划监测与评价机制。首先，要构建由各有关部门、专家共同参与的监测体系，及时发现并解决存在的问题。其次，要建立一套评价机制，通过对规划执行的成效进行定期的评价，从而对计划的执行情况进行适时的修正与完善。再者，建立相应的评价指标体系，保证评价的科学性、客观性。最后，加强督导评估成果的应用，及时总结经验教训，不断提高和提高规划执行质量。完善的国土空间规划监管与评价体系，可以促进国土空间规划的可持续发展与高效利用。

结束语

国土空间规划的职能定位和执行对国家发展具有重大的支持作用，只有对其进行科学界定，强化对其执行情况的监测和评价，才能使其更好地发挥作用，增强经济和社会发展的新动能。当前，我国的国土空间规划工作还存在着编制不够科学，推进力度不够，监督和评价力度不够等问题。由于缺乏科学的规划设计，造成了规划结果的针对性、可操作性差，而且在规划执行中，政府监督不力，监管缺位。为了解决国土空间规划实施中的问题，需要采取一系列有效策略。要提高规划的科学性与可操作性，使其更贴近现实，更具可操作性。加强政府调控与社会参与，并构建完善的监测与评价体系，以保证规划的顺利执行。才能从根本上提高国土空间规划功能定位与实施。

参考文献

[1]李强.国土空间规划功能定位与实施对策探讨[J].住宅与房地产,2023,(36):28-31.

[2]于建立.国土空间规划功能定位与实施研究[J].华北自然资源,2021,(06):124-126.

[3]邱振榜.国土空间规划功能定位与实施研究[J].房地产世界,2021,(14):34-36.

[4]林丽红,姜圣泽.国土空间规划功能定位与实施研究[J].城市住宅,2021,28(07):151-152.

[5]刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源,2021,(03):123-124.