工业企业排污权与排污许可管理衔接

工业企业排污权与排污许可管理衔接

赵昱欣

中国石油乌鲁木齐石化公司，新疆 乌鲁木齐 830019

摘要：本文主要针对工业企业排污权与排污许可管理衔接进行探讨，先阐述了这两者之间的关系，然后又提出了几点切实可行的衔接措施，主要包括核算方法的衔接、核算口径衔接、有效期限衔接、管理口径的衔接，进而确保工业企业排污权与排污许可管理之间能够衔接在一起。

关键词:工业企业；排污权；排污许可管理；衔接

引言：在我国生态文明制度建设中，不管是排污权有偿使用，还是排污许可已经是最关键的一项内容，具有多个特点，如管理要求类似，管理范围具有一定交叉性。在今后采取有效的措施，实现工业企业排污权和排污学科管理相衔接，从某种程度上来看，实现环境管理，合理的配置环境资源，避免大量污染物排放。

一、排污权和排污许可的内涵

在改革任务不断实施的背景下，除了实现固定污染源环境管理以外，也充分的发挥出其管理效能，人们对“一证式”管理理念形成充分的认识，也相继的提高排污许可的先进性。随着新时代不断地发展，排污权也跟着得到了发展，其内涵所发生的变化也非常的明显。我国的学者虽然对其进行相应探讨，仍存在很大的不同，但主流观点都相似。总体来讲，在固定污染源管理中，排污许可是最重要的一个制度之一，往往会影响到生态环境治理体系建立。在生态环境部门当中，由于这是最关键的一个行政许可制度，排污许可在多方面起着一定的作用，也提供了支撑，尤其是在监管固定污染源和确保生态环境质量这方面，也以便大力的执行排污权交易制度，并将其的落实到实处，而且在今后排污权和排污许可管理实现相衔接会成为一个主要趋势。

二、工业企业排污权和排污权许可之间的关系

工业企业排污权和排污许可管理非常的重要，这两者也具有一定的关系。通过排污权管理主要目的约束企业排污这种行为，排污许可管理审查企业是否具有污染的行为，并加以约束。这两者都不可忽视，也具有相辅相成的关系，唯有实现排污权和排污许可之间的衔接，才能达到保护环境的目的，进一步推动企业的发展。具体主要体现在以下几个方面：

首先，在对工业企业进行排污权管理的过程中，其对排污量进行明确这方面，通常需要根据排污审核的具体结果。不管是排污权的数量，还是排污权的类型，企业之所以能够得到，在企业排污许可证中，需要严格的按照所规定的具体排放指标；然后，排污权管理机制在审核排污权可证中特别的关键。如果企业取得排污许可证，在具体排放的过程中，可根据许可证所规定的排放标准，进而降低企业排污量，确保环境的质量没有问题；最后，提升环保部门的价值。对于环保部门而言需要加大监督管理力度，有效的监督企业排放污染物行为，并做好相应的管理。除此之外，不管是环保部门的监督，还是环保部门的检查，企业要相互的配合，严格的遵循，以提升自身的管理水平。

三、工业企业排污权与排污许可管理衔接的措施

（一）关于管理范围的衔接

合理的制定效率高的排污权交易制度，并大力的执行，一定程度上，使得环境要素流动得以充分的实现，所以就当前的情况来看，摆在面前最主要的问题就是如何实现对跨区域交易市场的构建。在这方面从区域壁垒入手，将其充分的打破，以提高排污权指标流动率。在秉持着一定原则背景下，探讨具体的交易，分析这是否可行，达成跨行业交易目的，降低发生新污染问题的概率。

（二）关于污染物种类衔接

在排污权交易进一步改革的背景下，已经按照环境管理的要求，结合当前的情况，确定污染物的类型，也就是在对多项交易污染物类型给予充分了解的同时，将交易范围进一步扩大，添加挥发性有机物，这时排污许可证起着重要的作用。

1.核算方法的衔接

排污权指标核算通常很有可能受核算方法的影响。通过了解我国排污许可证申请和核心技术得知，不管是在哪个行业当中已经实现了全面覆盖，在产排污环节中，一定程度上，已经将明确许可排放量的方法确定下来。所以，排污权核算方法已经具有一定条件，也能确保对环境管理的要求给予充分的满足，在核算方法这方面，实现工业企业排污权和排污许可管理的衔接[1]。

2.核算口径衔接

在排污权指标核算这方面，很有可能受核算口径的影响，在这方面有必要结合当前的情况，按照相关的要求，明确管理的思路，落实生态环境管理制度，探讨基于生态环境质量许可排放量核算，并做出相应的研究，在对排污许可核算口径进行完善，在核算口径上，不断的提高工业企业排污权和排污许可管理衔接度[2]。以废水污染源为例，在注重污染源许可排放量和排放量核算口径的基础之上，统一的进行固定，必要的情况下还应去拓展，也就是在进行申请排污许可证这一期间，对排污单位核算的以下几套数据合理的去进行要求。一套是在年许可排放量这方面，将排污单位厂界为主要的边界，以便依据它判断企业排放污染物的情况，判断其是否达标。另一套也是在年许可排放量这方面，将废水排入外环境作为主要的边界，这在进行排放污染物的过程中，视为一项最重要的数据来源之一。

3. 有效期限衔接

排污权有效期需要特别的注意，因为这从某种程度上来看会关系到排污单位自身的利益。所以，在对交易手续给予充分了解的基础之上，对于排污单位而言需要严格的遵循，并采取有效的方法将变更工作落实到实处，在进行排污权核定，均都顺利的做好以后，不仅要进行申请，还应进行审核。为此，以排污许可分类管理作为重要的基础，在有效期间这方面，使得工业企业排污权和排污许可管理之间能够衔接在一起，提高其这两者的融合度，实现排污权有效期管理和排污许可管理，确保这两项管理共同的进行，取得良好的效果，让审批效能得到最大的发挥[3]。

4. 管理程序衔接

为实现工业企业排污权和排污许可管理衔接，在关于管理程序衔接这方面，可从以下几个方面入手：首先，从现有的排污权管理程序入手，结合当前的情况，不断的进行完善，确保更加的健全，做好相应的监管，把上述的管理程序作为主要的依托，在有形的排污许可证中，添加无形排污权指标和具体要求，以便在今后有效的控制污染物总量；然后，在排污权抵质押贷款这方面，可联想到排污权证，把这作为最重要的一种凭证，确保拥有绿色金融的支持，确保这所起到的作用得到充分发挥，避免排污单位融资渠道更加单一，还能得到一定的拓展；最后，既要给予高度的重视排污许可执法检查，还应对随机进行排污权检查形成一定的认识，让这两项的检查实现相融合，并将其结合在一起，再加大监督监管力度，以不定期检查的方法为主，围绕着排污单位排放行为有效的实施，必要的情况下需要落实奖惩措施，提升排污权指标链式循环水平，为能大力的执行“一证式”排污许可提供重要保障[4]。

结束语：总而言之，在今后应给予高度的重视排污权管理和排污许可管理，在这方面加大监管力度，对工业企业的环保行为进行相应的监管。也需要采取有效的措施，实现工业企业排污权和排污许可管理衔接。与此同时，在环保这方面，相继出台相关政策，合理的利用环保指标，确保生态环境得到改善。

参考文献：

[1]刘瑞,王雅楠.排污许可管理制度对环境管理的意义[J].黑龙江环境通报,2023,36(05):30-32.

[2]韩聪.环境影响评价与排污许可衔接技术路径探析[J].皮革制作与环保科技,2023,4(15):148-150+162.

[3]张灿,陈自艳.徐州市排污许可管理效能的提升路径分析[J].中国资源综合利用,2022,40(12):182-184.

[4]沈召鸣.厦门市工业企业排污权与排污许可管理衔接的探讨[J].厦门科技,2022,(03):18-21.