坝上地区用水现状分析研究

 坝上地区用水现状分析研究

王乙晶

张家口市清水河河务中心  河北省张家口市 075061

2022年，我省对超采区进行了重新划定，根据省政府《关于公关地下水超采区和禁止开采区、限制开采区范围的通知》，张家口市超采区分布于坝上地区张北县中部和西部，沽源县中北部，上线西北部，察北管理区中部。据此划定了地下水限制开采区，包含上述超采区及部分湖淖干涸、草地退化等生态环境脆弱地区，占全省超采区总面积的7.8%。在此基础上，应积极探索一条适合坝上地区的节水控水发展路线。

1、水资源概况

张家口市境内河流属海河流域和西北诸河，由永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河五大水系组成。坝上地区涉及两个水系，其中滦河水系在张家口市境内范围为沽源县东北部，流域面积926 km2，占全市总面积的2.5%。其主要河流为闪电河；内陆河水系为坝上地区的季节性河流和淖泊湿地组成，流域面积11656 km2，占全市总面积的31.4%。主要淖泊有安固里淖、察汗淖、黄盖淖、九连城淖等，较大的河流有安固里河、三台河、大清沟河等。

    根据《张家口市水资源评价报告》（1956-2003年系列）成果显示，张家口市多年平均水资源总量为17.99亿立方米，其中地表水资源量为11.62亿立方米，地下水资源量11.91亿立方米（地表、地下重复水量5.54亿立方米），其中地下水可开采量为6.48亿立方米。

其中坝上地区多年平均水资源总量为5.29亿立方米，其中地表水资源量为2.34亿立方米，地下水资源量3.77亿立方米（地表、地下重复水量0.82亿立方米），其中地下水可开采量为1.03亿立方米。

2、供用水现状概况

根据坝上地区近五年用水统计分析，2019年—2023年坝上地区用水量总体呈下降趋势，2023年坝上地区用水量10319万立方米，较2019年坝上地区用水量12672万立方米减少2353万立方米；其中2023年地下水用水量9180万立方米，较2019年地下水用水量11416 万立方米减少2236万立方米。

3、现状面临问题

水资源对经济社会承载力不足。根据《水资源衰减评价报告》显示，坝上地区水资源衰减明显，且地表水、非常规水可利用量较少，经济社会用水对地下水以来程度过高。随着经济社会发展，坝上县区不可避免会产生地下水开采量接近或超越红线控制指标，经济社会发展的用水需求与现状资源量将会产生不可避免的冲突。

4、优化供用水结构，提高水资源利用

深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹考虑我市水资源的自然禀赋和先天条件，针对坝上、坝下问题症结和面临形势分类施策，统筹推动水资源集约节约、科学高效保护利用，为建设首都“两区”、保障经济社会高质量发展提供水资源支撑。

4.1做好“体制机制”文章。确保压采工作顺利推进。持续加大水浇地推荐力度，寻求第三方技术力量支持，科学测定县域地下水承载能力，在采补平衡的基础上，逐步完成水浇地推荐任务；深化农业水价改革，建立科学的水权制度体系，利用价格经济杠杆，推动地下水资源节约保护。加强地下水监控能力，实现地下水动态管控。

4.2落实水资源最大刚性约束。围绕控制总量、提升效率的总体要求，强化水资源刚性约束，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。严格落实“十四五”期间分年度分县区用水总量、用水效率、地下水用水量、非常规水源利用量等控制指标，重点要按照《河北省地下水管控指标确定成果》确定的地下水埋深、农业灌溉机井密度等指标，强化地下水管控。特别是坝上各县区地下水位连续2个月下降，县级政府暂停出具同意新增取水申请的初审意见，市级水行政主管部门暂停出具同意新增取水申请的复核意见；地下水位连续2个季度较上年同比降幅超过1米，市级河湖长制年度考核不列入“优秀”等次。

4.3坚持以水而定、量水而行。以水定产，强化水资源水环境承载力约束，根据可用水量，合理规划产业发展布局和规模，取水许可审查复核向先进制造业、战略性新兴产业等低耗水高产出产业倾斜。以水定地，统筹考虑水资源条件和粮食安全，优化调整农业生产结构，推进适水种植。坝上地区要加快发展节水农业、旱作农业，严控新增养殖等高耗水农业项目。提出坝上地区水资源承载力和“生态—经济”水资源相适应的可持续发展方案。以水定城定人，以区域水资源承载能力为基础，科学设定城镇功能定位，合理规划人口发展规模、城镇空间结构，推动人口均衡发展、城镇集约发展与水资源开发利用相协调。以水定绿，统筹考虑水资源承载能力，以雨养、节水为导向，合理配置林草植被类型和密度，绿化用水优先使用符合标准的再生水、雨水、矿井水，推广节水灌溉，严控景观使用地下水。

4.4强化监督检查。以地下水位下降幅度较大的张北县（含察北管理区）、康保县为重点，持续推动地下水位止降回升攻坚行动，定期监测地下水位监测成果，深入开展督导检查。

4.5

、深化节水，推动全行业水资源高效利用。深入实施节水行动，健全节水制度，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，建设节水型社会。

一是推动农业节水增效。持续巩固已实施高效节水灌溉成果，大力发展喷灌、微灌、浅埋滴灌、管道输水灌溉。二是推动工业节水减排。实施企业节水减排提标改造，推进企业内部用水梯级、循环利用和企业间串联用水、分质用水。强化园区、企业用水管理，突出用水定额刚性约束作用，建立完善计量体系，定期开展水平衡测试、用水绩效评价。三是推动城镇节水降损。持续推进节水型城市建设，深入开展公共领域节水，推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。严格用水定额管理，从严控制洗车、人工滑雪场等高耗水服务业用水，鼓励优先使用非常规水源。

4.6着力增水，拓宽水资源开发利用途径。充分依托前沿科学理论和先进技术，重点从污水资源化利用、人工增雨等方面增加水源、水量，通过机制创新、路径创新实现水源合理调配。一是利用非常规水。将非常规水源纳入水资源统一配置，加大城镇污水收集处理及再生水利用设施建设，坚持以需定供、分质用水、就近利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等。结合海绵城市建设，因地制宜实施雨水集蓄利用改造。强化重点企业再生水利用，推动提高再生水利用量，减少开采地下水。二是创新增雨模式。针对坝上地区水资源匮乏且不具备外调水条件的现实情况，充分依托前沿科研成果，深挖区域水资源开发利用潜力。三是完善增水机制。积极探索用水权市场化交易模式，通过完善创新机制为缺水领域、缺水行业、缺水用户增加用水指标。将节水改造和合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易，推动非常规水源市场化交易。

4.7开展区域地下水智能化管控。拓展研究地下水数字孪生理念，以全方位、数字化反应区域地下水资源形成转换和开发利用过程为目标，通过结构化数据对象建模设计，整合地下水信息、水文气象信息、水资源开发利用数据、水文地质、水利工程设施、自然地理条件、地下水红线指标、卫星雷达、无人机遥感影像等信息汇聚，形成共享服务数据平台，开展地下水位监测数据成果加工和分析处理，通过空间分析统计工具，形成县域范围内标准化的逐年、逐月和分区的地下水位变化统计数据产品；觊觎三位可视化水文地质模型，形成县域内分区含水层埋深、给水度、释水系数等概念化统计数据，方便水行政主管部门快速、精准地了解掌握地下水动态。