中亚格局新态势对南疆经济发展影响与对策研究    

中亚格局新态势对南疆经济发展影响与对策研究

万美乐

中共疏勒县委员会党校844200

内容摘要：2023年5月18日至19日，中国—中亚峰会在陕西西安成功举行，中国国家主席习近平主持峰会并发表主旨讲话。这是今年中国首场重大主场外交活动，也是建交31年来六国元首首次以实体形式举办峰会，在中国同中亚国家关系发展史上具有里程碑意义。中国同中亚五国元首们在友好的气氛中全面回顾中国同中亚五国友好交往历史，总结各领域合作经验，一致同意着眼未来，携手构建更加紧密的中国—中亚命运共同体。

新疆自治区党委十届八次全会强调，要实施更加主动的开放战略，推进丝绸之路经济带核心区高质量发展，推动“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设取得新突破，不断提升对外大通道畅通水平，保障中欧班列高质量运行，深化与周边国家特别是中亚五国多领域交流合作，着力打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。

关键词：中亚中吉乌铁路南疆经济发展

一、跳出中国的地理视野，南疆就是“世界的中心”

（一）南疆区域概念扩展：新增巴州和兵团四个师

新疆维吾尔自治区党委十届八次全会审议通过了《中共新疆维吾尔自治区委员会新疆维吾尔自治区人民政府关于促进南疆高质量发展的若干政策措施》。为统筹谋划南疆高质量发展，按照自治区党委和政府的战略意图，《若干政策措施》扩展了南疆区域概念。在政策适用范围上，首次将巴音郭楞蒙古自治州及兵团南疆各师市纳入支持范围，即：将原南疆四地州扩大至南疆巴州、喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州五地州和兵团南疆的第一师、第二师、第三师、第十四师。

这是一次重大的政策突破，从过去的支持南疆部分重点地区发展扩展为支持南疆整体区域发展。《若干政策措施》首次提出南疆环塔里木经济带构想，从区域整体性发展角度对南疆进行谋划，以发挥其对南疆整体区域发展的引领性、带动性作用，并与天山北坡经济带形成联动发展格局。

（二）南疆与五个国家接壤

南疆是一个广阔的地域概念，广义上包含新疆天山以南的大部分地区，与塔里木盆地近乎重合。看似干涸的塔克拉玛干沙漠地下有着丰富的雪山融雪，塔里木盆地的边缘也因为融雪而衍生出一系列的绿洲。这些绿洲在历史上将各大文明串联起来，欧亚大陆东方的中华文明、南方的印度文明、西部的希腊/波斯/伊斯兰都得穿行这些绿洲才能发现彼此。

南疆的地理环境曾是欧亚的中心，随着大航海时代的兴起逐渐成为世界遗忘的地方。与之同时被遗忘的，还有中亚的费尔干纳、花剌子模、呼罗珊、锡斯坦、帕米尔等等一系列曾经在历史经常出现的名字，这些地方大致位于今天的伊朗东部、中亚五个斯坦、阿富汗还有中国新疆，他们都曾可以说是“人类文明的十字路口”，文化地理上堪称“古典时代世界的中心”。

三言两语，一篇文章，乃至一部长达几小时的纪录片都无法解释清楚中亚、南亚地区的错综复杂。可以明确的一点的是：近现代以来世界各大势力打乱了该地区的秩序。先是沙俄入侵中亚，接着“大博弈”背景下的英国与沙俄，然后又是美苏冷战，最后到现代反恐战争。两百年来各大势力在中亚和南亚大地上角逐，你方唱罢我登场，衍生出来诸多国际政治的热点：印巴分界线、中印国界线、费尔干纳边界划分、阿富汗问题以及恐怖主义。

南疆与五个国家接壤：吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。

吉尔吉斯斯坦长期政治不稳定；塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦有边界纠纷，且塔国是亚洲最穷的国家之一；阿富汗则自上世纪七八十年代以来一直动乱.......

南疆的周边状况不佳。南疆自身由于地理隔绝，绿洲中的城邦大都很难彼此协作形成城市群。这个大盆里有绿色的地方才有城镇，每个城镇动则距离三五百公里。

南疆五个地市州，总共有43个县市，其中10个县市都是边境县，超过1/5的县市有着边防压力。在漫长的边境线上，除了保家卫国的解放军战士，还有一群常年守卫中国西部大门的卫士——护边员。护边员是做什么的呢？他们的任务与《权力的游戏》中的绝境长城守护者很像，生活的环境也大都是冰天雪地的群山。山间没路，骑上马和牦牛，无论冬夏，在群山峻岭中护边。国外恐怖势力严峻向国内输出时，一些边民老乡遇到了境外逃过来的恐怖分子，先是假装热情招待，私下地立马吩咐家人去公安报警。这些常年生活在边境山谷中的民族同胞们，构成了南疆最稳固的防线。南疆国境线上的长城，由中华民族各族儿女共同筑成。

2021年央视开学第一课的嘉宾，便是塔吉克族的护边员拉齐尼的子女。拉齐尼家里三代护边，早年甚至多偏向于义务护边，到了拉齐尼父亲这一辈国家开始有了大量补贴政策。而拉齐尼本人已经代表护边员去过北京，见过习主席。就在2021年1月，拉齐尼在喀什跳入水中救人自己溺水牺牲。拉齐尼家中摆满了生前国家给予的荣誉。在塔县，拉齐尼一家的故事并非偶然，许多文艺创作者来到塔什库尔干县城采风都曾被护边员们的故事感动而流下热泪。塔吉克族的大多数孩子理想都是长大之后当军人，同样，在塔吉克青年中，参军入伍，保家卫国，始终是一种主流价值。除了塔吉克族，新疆各民族高涨的爱国热情会让人有油然而生的国家安全感。

（三）新疆一盘棋，南疆是“棋眼”

南疆是一个富有异域情调的地区，自古以来多元文化在此交融，这里还是中华文明的桥头堡。北疆是草原文明，南疆是绿洲文明，历代王朝几乎是先立足南疆，再控制北疆，立足南疆的同时从来不曾放弃建设南疆：汉代赵崇国、段会宗、班超，唐代的乔师望、高仙芝、杜怀宝，清代的林则徐、左宗棠等等......

这些载入中华史册的名人背后，不仅有当朝统治者的意志，更有全国各地人民的意愿。但拿左宗棠收复新疆来说，这背后有福州人林则徐在边疆多年勘察的成果，也有徽州籍商人胡雪岩的鼎立资助，当然更离不开左公亲自带上的湖湘子弟。

新疆虽远，但自古以来都未曾离开过中原的视野。

新疆兵团建制可以追溯至汉代的西域，汉朝设置了西域都护府，采取了屯田制度，战时作战，无战时则休养生息发展农耕经济，亦兵亦农。换汤不换药，发展到今日，也就变成现代化经济建设——建立城镇，添置产业，发展经济。

来新疆旅行的人总会感到奇怪，行驶在茫茫戈壁滩上总会出现陌生的路标：XX（数字编号）团。还别说，兵团所建立的城镇曾经都是茫茫戈壁，什么也没有。最典型的兵团城市是北疆的石河子，自戈壁滩拔地而起，成为新疆第二大城市。

南疆的自然环境更加恶劣，兵团把沙漠变绿洲，如今建立了图木舒克市、昆玉市、阿拉尔市、铁门关市等现代化的城市。行驶在大戈壁上突然出现现代化的柏油马路，两边都是树，仿佛进入一种桃花源，试想这种感觉该多么魔幻。

实际上，如今的新疆生产建设兵团堪称中国第35个省级行政区，只不过其背后的历史缘由不被大多数人关注，就像本身在戈壁上无声劳作的兵团人一样，还默默地肩负着保家卫国的重任。

在西北，大批量的内地支青响应新中国号召，扎根在新疆这片沃土，与各族人民一同开拓土地。除了内地各省人，各民族的人也在上个世纪奔赴新疆，建国初期新疆识别出13个世居民族，而如今的新疆可以找到全国56个民族，堪称活生生的民族博物馆。这些现象背后的变化，是国家一直不忘建设边疆的初心。

1996年，中央政府做出了开展援疆工作的重大决定。与汶川地震时一省援一县和新冠疫情时一省援一市一样，中部和东部各省从人才干部、科教文卫等全方面对口援建新疆的各个地市州。

27年后的今天，南疆许多硬件设施已经不亚于内地一二线城市，崭新的博物馆、文化馆、商场、酒店和市政大厅成为新时代的城市标签。生活在南疆乡村里的孩子已经能通过远程教学的方式与深圳、上海等发达地区连线上课，东部沿海发达地区的执政干部们也一批批地来到远方支援建设。

自2016年至今，新疆再也没发生过暴力恐怖事件。这五年间，吉尔吉斯斯坦发生过政变、吉国和塔国发生过政变、阿富汗和巴基斯坦仍然在频发暴力恐怖事件、印巴之间的暴力冲突不减......

近现代以来中国新疆与中亚局势一样复杂，而在中国政府与各族人民的不懈努力，南疆拥有成为与中国内地一样的稳定发展环境。

在了解到中亚的整体概况、新疆的若干历史问题和国际势力的角逐后，原来这片土地乃至整个中国的和平岁月都来之不易。

许多年轻人响应西部志愿者和人才号召，纷纷来到新疆做建设。那些在内地完成高等教育的新疆人，很多都返回家乡做贡献。那些边疆守夜的民族护边员们，那些坚持在一线岗位的边防战士们，那些维护国家安全的公安警察们，那些生活在这片土地上每一个热心热忱的人们，注定让这片土地与邻近地区不同。

二、中亚之变，值得关注

中亚地区却出现了一些新情况和新问题，值得关注。

（一）近年来，中亚国家连续发生重大安全事件

2022年1月，哈萨克斯坦发生暴乱，在集安组织帮助下得到平息，首任总统纳扎尔巴耶夫被逐出国家决策层。2022年5月，塔吉克斯坦南部发生骚乱，塔武装力量遇袭，反对派扬言要组建军队与当局对抗。2022年7月，乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克自治共和国发生骚乱，造成二百多人伤亡，在安全部队介入下，骚乱基本平息。目前中亚五国只有土库曼斯坦实现了子承父业的总统平稳交接。吉尔吉斯坦由议会制改为总统制后，强力总统扎帕罗夫基本站稳了脚跟。

中亚国家先后发生动乱，原因复杂。骚乱最初发生地区属于各国贫困地区，经济形势不好，就业困难，生态恶化，民生问题很多，且长期得不到解决，遂被别有用心者利用。暴乱由示威游行开始，发展到武力攻击政府机构、执法部门和安全部队人员，意在夺取政权和制造国家分裂。动乱能从一个地方很短时间内扩散到很多地区，在哈萨克斯坦扩散到第一大城市阿拉木图和其他一些城市。在乌兹别克斯坦，骚乱由卡拉卡尔帕克自治共和国首府努库斯扩散到该自治共和国其他地方，扩展之快与互联网使用有很大关系。别有用心者通过互联网歪曲事实，制造谣言，将“蚂蚁说成大象”。

中亚国家几起安全事件尽管有外部势力参与，但主要原因还是出在国内。国内贫贫差距分化严重，民生问题很多，多种不满情绪积累，被别有用心者利用。在哈萨克斯坦，托卡耶夫执政受到守旧势力挑战，为控制事态发展，总统请求集安组织帮助维护国内秩序。在乌兹别克斯坦，在修改宪法过程中，由于忽视了卡拉卡尔帕克斯坦作为民族自治地方的特殊性，想取消该地区一些自治权惹起当地民族愤怒。该民族自治地区属于乌最落后的地区之一，咸海干涸导致这里生态环境严重恶化，传染病高发，长期得不到解决，民怨很大。塔吉克斯坦南部地区也是该国经济落后地区，当地一些人曾参与过当年反当局活动。

目前各国事态基本平息，但仍存在引发动乱的因子。例如，哈萨克斯坦民生问题很多，政治体制改革和各级官员的大幅度调整引起社会分裂。乌地区发展不平衡，人口增加过快却导致出现就业难等民生问题。当局在促进经济和社会发展中，对少数民族利益诉求考虑不够。塔南部山区始终存在与境外势力勾结对抗政府的势力。吉党派林立，彼此不相认同，都谋求上台执政，一些党派得到境外势力的支持，从而导致政局不稳。再加上各国疫情至今未消除，经济存在不同的困难，外部势力趁机介入，因此，不排除某些国家会发生或大或小新的动乱的可能性。

从近一两年发生的几起重大安全事件来看，尽管各国执政当局的处置方式不同，但都很果断，没有形成中东国家那样的乱局，显示出对国家有较强的掌控力。过去常用“大稳定、小动荡”来表述中亚国家的安全状态。今年尽管发生了一些安全事件，仍可认为这些事件并没有从根本上动摇中亚地区基本稳定的大局，不能认为中亚地区已经进入动荡期。笔者认为，未来一段时间中亚地区可能会处于“基本稳定，间有动荡”的局面。

（二）哈推行政治体制改革带来的问题

独立后，中亚国家政治体制大同小异，都属于“强总统、弱议会、小政府”类型。今年哈萨克斯坦总统托卡耶夫推行的政治体制改革将会使中亚国家基本相似的政治生态发生变化。

托卡耶夫总统针对国家存在的问题，提出改革政治体制，欲走出一条国家发展新路。他趁平息“一月事件”之机，推出一套政治体制改革方案，并于2022年6月5日举行全民公投，以宪法修正案方式通过。托卡耶夫总统认为，纳扎尔巴耶夫的理政方式阻碍了国家经济的发展，国家必须对人和社会的价值观体系实行根本的改造。本次政治体制改革就是要重塑国家模式，其中最重大的变化是：实行党政分离，总统退出执政党，在政党中保持“中立”；强化多党制，降低组建政党门槛，使各级议会形成政党掣肘的局面；这些政治体制改革是针对本国原有政治体制作出的，但无疑也会刺痛其他中亚国家的神经。托卡耶夫推出的以西方为模板的政治体制改革，使中亚国家基本相似的政治体制将不复存在，以后将会各走各的路。有人将托卡耶夫政治体制改革比作“一股清风”，目前还看不出其他中亚国家有跟风的表现与可能。

（三）中亚各国外交多元化出现新情况

中亚国家独立后，基本实行以俄罗斯为优先方向的外交政策，符合莫斯科发声已经成为常态。不过，俄对乌克兰实行“特别军事行动”后，中亚国家却对俄此举保持“中立”，所以如此，一是担心此类事件会落到自己身上，二是担心西方对俄制裁会殃及自己，三是怕影响与西方的关系。

最引人注目的是，哈萨克斯坦公开拒绝承认乌克兰东部两个州的独立，对西方制裁俄罗斯等问题立场模糊，准备修建绕开俄罗斯的运输线路，退出独联体跨国货币委员会等。不过，其他中亚国家并没有因俄“特别军事行动”和哈俄外交出现龃龉而远离俄罗斯。

哈俄关系出现裂痕，尽管2022年7月12日哈俄两国总统通电话，强调关系依旧，意在修复裂痕。但欲完全恢复信任需要时间，而且需要实际行动。其他中亚国家与俄罗斯的关系变化不大或不明显。

西方国家和土耳其乘俄乌战事导致俄不能过多顾及自己“后院”，不断拉拢中亚国家。西方推行“价值观外交”，土耳其推行”同宗同语外交”，美国利用长臂管辖对中亚国家分别对待，图谋分化中亚国家。土耳其取得的成果较美西方略胜一筹。

（四）塔吉两国边境摩擦不断，吉乌因水争夺关系不顺

塔、吉两国边境长达987公里，有31.6%的边界没有划定。2022年以来，边界冲突有所增加，迄今已不下四五次之多，甚至发展到边防军动用迫击炮的激烈程度。两国对安集延水库所有权、使用权存在争议。边界问题迟迟得不到解决，除涉及边民利益外，与两国存在不想解决该问题的利益集团有关。边界纠纷频发，将影响中亚地区安全稳定，阻碍中亚一体化进程，同时也为恐怖势力趁机作乱提供了可能性。

（五）中亚各国经济受多种因素影响仍举步维艰

为应对面临的困难，多国放松边界管控，经济有所恢复和发展。但经济增长缓慢。目前，各国都在努力扩大生产，实行改革开放，努力引进外资，控制通胀高企，着力改善民生，将发展经济置于首位。

中亚国家国情不同，西方对俄制裁对各国造成的影响也不同。石油、天然气、粮食价格暴涨，给哈、土等生产国带来好处。对上述商品依赖进口的塔、吉两国则十分不利。尤其是由于俄乌冲突俄利用外籍劳工减少，造成乌、吉、塔三国赴俄劳务移民锐减，导致侨汇减少，对国家收入影响很大。由于担心受西方制裁，各国与俄罗斯的经济与科技合作相当谨慎。吉、乌两国宣布开始建设中吉乌铁路，这是中亚经济生活中的一件大事，将助力“一带一路”建设。

（六）与阿富汗关系紧张，各国恐怖活动有所增加

近一两年，各国都有空袭事件发生。据报道，塔阿边界阿富汗一侧有约6000名恐怖分子，分属不同组织，对中亚国家，尤其是对塔、乌、吉三国虎视眈眈。

（七）中亚国家与中国关系继续保持友好，各项合作进展顺利

中亚各国与中国经贸额增减不一，中国对建设中吉乌铁路给予积极回应。

（八）中亚国家的变化是在世界百年大变局下发生的

目前国际形势剧烈动荡，处在大国博弈中的中亚国家深受其害。美西方一直觊觎中亚，想把中亚国家纳入自己的势力范围，不断推行“颜色革命”，兜售西方价值观。它们持续不断的努力也小有收获。有的国家政治体制改革就朝此方向努力，但西方行得通的事情是否能在本国行得通，尚待观察。

这几年受美国逆全球化操作和新冠疫情影响，世界各国经济都遇到困难，滑坡明显。2022年以来西方对俄罗斯制裁导致世界石油、天然气和粮食价格飞涨，出现全球性通货膨胀。制裁始作俑者美国和欧盟国家本身也遭到反噬，经济普遍下滑，通货膨胀严重，民众生活受到很大影响。中亚国家作为较为贫困的发展中国家，又是与俄罗斯经济联系密切的国家，所受到的伤害比美西方国家更严重。美国长期想离间中亚国家与俄罗斯的关系，这次对俄制裁也达到一定的目的，尽管成果有限。

与中亚国家毗邻的阿富汗，自塔利班执政后问题不少，特别是盘踞在该国的恐怖势力将中亚国家作为攻击的主要目标之一。这些恐怖势力在美军占领阿富汗时就存在，美撤军后世界各地的恐怖分子纷纷投向阿富汗。塔利班政府对这些恐怖势力打击不力，使阿富汗成为恐怖、毒品、武器走私的输出国。

世界在变，中亚国家形势在变，唯有中国与中亚国家友好关系没有改变。中国一贯奉行与中亚国家睦邻友好的外交政策，希望中国与中亚国家各方面合作再向前迈进一步，“一带一路”能结出更多硕果，能共同应对世界变局和恐怖势力的挑战。

中亚国家面对世界的新形势，通过改革寻找新的发展路径和确定自己在世界的定位，应该给予理解。希望它们在复杂多变的国际环境中能根据本国具体国情选择适合本国的国家体制，妥善处理国家内部事务，保持国家稳定，促进经济发展，着力改善民生。希望中亚国家与俄罗斯的关系不受外来影响，继续友好相处，这是中亚地区安全与稳定的重要保证。希望中亚国家之间能通过友好和平方式，通过谈判解决存在的争端和问题，避免诉诸武力。中亚国家在这方面吃亏不少，切莫好了伤疤忘了痛。对阿富汗塔利班政府应敦促其落实对国际社会的承诺，但同时应多些理解，多些合作，携手打击恐怖势力，维护中亚地区安全与稳定，这对各国都有利。

希望给世界一个安全稳定、经济快速恢复的中亚。

三、中吉乌铁路项目对中亚与南疆发展前景广阔

2022年10月，国家发展和改革委员会发布消息称:中吉乌铁路重点方案线路调查及沿线测绘已完成，全部科研工作按计划将于2023年6月底前完成。这个看似平平无奇的新闻却有着巨大的意义，因为这标志着沉寂25年之久的中吉乌铁路项目终于要破土动工了。

（一）中吉乌铁路建设历程

上世纪90年代初，从连云港经新疆穿越哈萨克斯坦和俄罗斯，直达荷兰鹿特丹的铁路线运行，形成了新亚欧大陆桥。这顿时引起了“亚洲运输走廊”组织（TRACECA）的关注（TRACECA是致力于发展从欧洲穿过黑海、高加索、里海并到达中亚各国的运输的地区间组织，其发起国就是中亚五国，新亚欧大陆桥的兴起促使其希望进一步加强中亚各国的铁路运力）。

中吉乌铁路起点喀什，终点安集延。如果中吉乌铁路完工之后，向西延伸可经伊朗、土耳其，跨过伊斯坦布尔海峡，到巴尔干半岛。

中吉乌铁路前景广阔，按说相关国家定会不遗余力的大力推动。但是，出乎所有人预料的是，就在中乌吉三国于2002年签署铁路修建的协议后，中乌吉铁路的修建此后却没了下文，甚至一直到了今天铁路也没有正式破土动工。中乌吉铁路对于三国都是大有裨益，为何原本稳步推进的铁路会戛然而止？

事实上，中吉乌铁路最大的难题就是中亚波谲云诡的政局和外部势力的干涉，中乌吉铁路继而也因此被长期搁置。首先对于吉尔吉斯斯坦来说，外部势力的干涉则更加明显。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫在上台之后便深知作为一个中亚小国，要想获得生存，就必须大搞“平衡外交”，怎么样在美俄之间游刃有余的游走便是关键所在。阿卡耶夫为接近美国，便直接允许美国在吉境内设立军事基地，美国打着反恐的名义却以吉国为军事基地四处出击，这让吉尔吉斯斯坦深感不安，于是，阿卡耶夫又将俄罗斯的军事力量引入吉尔吉斯斯坦，这反而又让美国深恶痛绝。美国介入中亚就是为了消除俄罗斯在中亚的影响力，而阿卡耶夫此举无疑是侵犯了美国在中亚的利益。

于是，正在中吉乌铁路有条不紊地推动之时，一场有预谋的“颜色革命”却于2005年3月在吉尔吉斯斯坦境内蔓延开来，时任总统阿卡耶夫被迫下台。此后，原本政局稳定的吉尔吉斯斯坦变得危机四伏，各方政治势力的混战让吉境内动荡不安，铁路的修建计划甚至一度成为各方势力反对政府的筹码，铁路修建计划自此被搁置。同年5月，在吉尔吉斯斯坦的“颜色革命”冲击之下，乌兹别克斯坦境内爆发“安集廷事件”，虽然乌兹别克斯坦最后果断的处置了这次事件，但这对于乌兹别克斯坦的政局却产生了巨大的冲击，对于中乌吉铁路的修建也产生了不利影响。

中乌吉铁路的修建关键就是在于三国之间能否相向而行、全力配合，只要有一个参与国产生问题，铁路的修建便会“无疾而终”。然而，就在吉乌两国的动荡却让原本顺利的铁路修建计划一波三折、充满坎坷，铁路的修建也被长期搁置。

2011年10月，吉国内政治局势进入难得的相对稳定时期。中吉乌铁路终于开始进入路线调查和测绘时期，直至最近相关工作才宣告完成，距离真正的破土动工已不再遥远。

虽然中吉乌铁路的修建最终提上了议程，但其依然要面对重重困难。工程造价评估也从最初的9亿美元一路飙升至65亿美元，而现在的工程造价也早已超过65亿美元。而作为铁路主要施工区域的吉方2021年全年GDP才85.43亿美元，加之巨大额的外债压力。

然而，由于吉尔吉斯斯坦频繁的政权更迭，让“资源换贷款”方案作为前政府的遗产毫无疑问遇到前所未有的阻力，在吉国也难以推行下去。在最为棘手的资金问题解决之后，对于铁路的轨距问题则又成了最大的争议。对于轨道的宽度问题，中吉双方多年来一直未达成协议，中国坚持铁路采用国际通用的标准轨距，即1435毫米；吉国则坚持采用俄罗斯标准的1520毫米宽轨。包括中国在内的世界上60%的国家用的是标准轨距，而俄罗斯等少部分国家使用的是宽轨。中国开往俄罗斯的火车要需要在中蒙边境更换转向架。

吉尔吉斯斯坦在轨距方面的难以协调，很大程度上受到来自俄罗斯的影响。正当事情陷入僵局之时，俄乌冲突爆发了。2022年2月24日，随着俄罗斯总统普京对乌克兰宣战，俄乌冲突正式拉开序幕。但出乎世界预料的是，俄罗斯并未迅速结束冲突，反而深陷其中。在这样的情况下，俄罗斯对于中亚事务也是无暇东顾，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫在5月30日接受采访时称，在他向俄罗斯普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。

在这样的形势下，中吉乌铁路最后的一个难题最终迎刃而解，铁路的轨距最终决定采用中国的铁路标准来进行建造，中吉乌铁路在历经25年之后最终迎来了最后的决定性的历史时刻。

（二）中吉乌铁路对于中亚和南疆前景都是广阔的

中吉乌铁路虽然历经坎坷，但其对于中国还是中亚前景都是广阔的。南疆地理位置优越，自然资源丰富，边境贸易具有得天独厚的区位优势，但由于地理环境和发展进程的限制，交通历来极为不便，边境贸易也只能依靠公路和航空。

而对于吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等双重内陆国来说，中乌吉铁路的价值也是不可估量。长久以来，远离出海口，缺乏独立的交通网，长期依赖跨境交通始终是吉、乌等国发展的症结所在，而中吉乌铁路对于吉、乌等国来说将是巨大利好，中吉乌铁路势必能够明显改善困扰中亚的交通问题。而且，中吉乌铁路在喀什接入中国铁路网，直接通往中国的各大港口，这对于中亚各国的影响将是历史性的。

在历经二十多年的艰难险阻之后，中吉乌铁路最终将会以崭新的姿态呈现在世人面前，为丝绸之路经济带的兴盛注入源源不绝的动力。

四、深化中亚五国与南疆在各领域的交流合作

2022年7月2日，自治区党委常委会会议研究讨论了我区进一步深化与中亚五国地方交流合作等事宜。会议指出，要以丝绸之路经济带核心区建设为抓手，发挥新疆优势，深化与中亚五国在特色农牧业、能源资源、装备制造等产业和文化、旅游、医疗卫生、地区安全等领域交流合作，打造对外开放和沿边开放高地。

这需要南疆的各级政府、行业协会和企业本身各方从各自不同的角度出发，指导服务，相互配合，共同规避中亚与南疆合作风险。现提出具体对策建议。

（一）南疆经济建设的关键是人才问题

目前南疆企业普遍缺乏高素质管理和专业人才，要培养一批国际贸易、金融、法律、外语和财会专业知识的经营人才，重新培养整合人才，以造就一大批懂外语、懂经济商务知识的复合型企业管理队伍，还要积极培训中亚五国雇员提高生产技能和生产管理水平，促成南疆的建设事业兴旺发达。

（二）进一步支持有竞争优势的企业投资中亚合作

应当把投资中亚五国与国家产业振兴计划、国内西部地方区域经济产业升级三者有机结合起来。

（三）南疆企业做好做细投资前期考察论证工作

多年实践已经证明，南疆企业“走出去”最根本的原则就是找好国外合作伙伴，找对伙伴合作则兴，找错伙伴则败。

（四）企业应完善风险管理和保险体制

政府应不断完善对企业投资中亚的风险保障机制与相关的风险评估与保障体系，鼓励国内保险机构与中亚五国当地保险公司合资合作，特别开展对中亚五国投资合作的中国企业提供更多的风险保障措施。目前风险管理和保险体制是南疆企业“走出去”、“引进来”投资并购过程中的一个薄弱环节，需要进一步调整完善。要不断提高南疆企业投资风险管理意识，积极开展风险教育和培训工作。尽快完善南疆与中亚五国双边投资保证机制，为企业走出去提供制度保障。在已建立的商会中成立突发事件联动机制，政府定期培训并给与一定的补贴。

（五）南疆建立完善中介服务体系

为了南疆企业更好地在中亚五国投资并购做好大服务，建议加强南疆中介机构组织的建设，提供更多的培育金融、法律、会计、咨询等服务项目，为南疆企业在中亚五国投资提供规范、收费合理的中介服务。

（六）南疆企业防范合同条款风险

南疆企业今后在“走出去”到中亚投资并购经营合作中，一定要强化合同条款的精准性，并严格执行合同，从签约和履约细节上防微杜渐，防范风险。

（七）南疆企业认真承担起“走出去”的社会责任

要改变以往不讲生态环保而片面单纯追求最大利益的做法，要保护当地环境、节约能源，保护当地的青山绿水，保护当地生态环境。要在力所能及的范围内，解决当地居民就业，以捐资等方式积极参与当地社会经济的建设和发展，促进行业互惠互利健康发展，繁荣当地的经济与文化，塑造现代中国的大国责任形象，真正提升当地居民对中国企业的认可度。

（八）南疆企业努力提高中亚国家交际语俄语翻译水平

中亚五国都有本国国语，独立30年来，虽然各国俄语都有弱化倾向，但俄语在一定时期内依然会是中亚五国同其他国家之间以及和内部民族之间使用的重要交际语言。这应当引起相关企业的高度注意，不断加强提高翻译水平。

（九）南疆企业要规避文化差异风险

尽管新疆的少数民族与中亚国家部分民族在文化上有相似性，但整体上仍然有很大的差异。中外双方文化上深深烙有各具特色的民族传统文化的差异性，不仅表现在语言文字上，还表现在待人接物、处理事情等多方面上。在交往中我们经常将中亚地区视为一个整体，更多关注其相识的方面，其实中亚五国之间存在着不少差异，而且今后这种差异会越来越大。

（十）优化提高南疆同中亚五国经济合作水平

目前中亚五国的国际竞争力、经济自由度和营商环境有所改善，中亚区域内部合作交流明显增强，发展传统能源矿产业出口外，“中国制造”和“中国建造”越来越受到中亚五国的欢迎。未来，要不断优化双边经贸合作水平，真正释放彼此的合作潜力，共同培育出一批国际化龙头企业和一批国际知名品牌，不断共同推出合作共赢的新亮点。

参考文献：

[1]篇名：《中国企业走向中亚市场风险和防范措施》对比库：学术期刊数据库期刊名称大陆桥视野作者陆兵作者单位null日期2017-03-01

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