高质量发展下市域产教联合体的构建逻辑及路径

高质量发展下市域产教联合体的构建逻辑及路径

何威

天津市劳动保障技师学院  天津  300162

摘要：构建市域产教融合联合体不仅是推动职业教育创新路径的崭新策略，更是撬动高质量教育改革的关键抓手，近年来备受国家级产教融合政策讨论的瞩目，并在实际操作中稳步深化。这种新型的教育产业联盟，源于职业教育内部关系的深刻转型，其组织特性鲜明，如目标定位的地域特色、管理参与者的多元构成、丰富的教育资源以及完善的运作体系。它旨在深度服务地方经济发展，促使教育、人才与产业、创新体系形成紧密无缝的联动，实现多方协同治理的创新模式。

关键词：高质量发展；市域产教联合体；构建逻辑；措施

1市域产教联合体的实践特征

市域产教融合实体的独特之处在于其深度嵌入地方经济社会结构，是在顺应区域一体化趋势的大背景下催生的策略性举措。它汲取了区域一体化的思想精髓，强调各方主体在经济、社会、空间及文化等多个维度的和谐互动，通过整合区域内人才、科技和经济资源，构建一个有机的整体，从而最大化整体效能，象征着高级别的区域协作，旨在强化教育、产业与经济的深度融合。在推进市域产教融合的进程中，成功案例的涌现与区域特色发展模式的形成，如同辐射效应，激励着周边地区的经济发展。市域产教融合的价值不仅体现在优化区域产业结构、推动社会经济进步，还包括驱动技术创新，适应我国经济转型的需求。在当今追求高质量、创新驱动的经济发展模式中，关键在于构建现代化的产业体系，这要求我们优化产业布局，重塑生态，以匹配产业的升级转型。因此，我们需要建立一种集全民高技能、高技术、高效能和高度竞争力于一体的发展模式。在这种变革背景下，市域产教融合需服务于区域改革，针对本地优势产业的需求，精细设计人才培养体系，确保专业与产业的精准对接，增强职业教育与产业发展的一致性。同时，通过联合体的协同创新和技能积累功能，带动各方提升技能匹配度，从产业和技术教育两端同步提升，以支持产业转型、区域平衡发展以及国家战略的实施。

2市域产教联合体构建的价值要义

市域产教联合体作为创新体制与深度产教融合的产物，具备多重功能，其核心目标在于打破传统合作中的难题，如政策空白和教育热企冷现象，对于推动职业教育迈向高质量发展阶段至关重要。首先，它以服务区域经济与社会进步为核心使命。作为“市域内教育与产业命运共同体”，它扎根于地方产业园区，有效结合产业资源与教育资本，强化教育与产业发展的契合度，使得“教育”与“生产”在空间维度上实现深度融合。其次，它有力推动了教育链、人才链与产业链、创新链（简称“四链”）的无缝对接。作为兼具产业与教育属性的平台，它促进了资源的跨界流通，信息和知识的整合共享，从而优化了知识生产模式，解决了人才结构供需失衡的问题，促使“四链”形成紧密联系。最后，市域产教联合体倡导多元参与与共治，它不仅是多元办学主体的合作载体，也是包容多维治理的实践场所，汇集了政府、学校、行业与企业等各方力量，形成共识并协同行动。借助协调机制和理事会制度，各方发挥各自优势，共同构建、管理，确保共享的利益得以实现。

3高质量发展下市域产教联合体的构建路径

3.1协调各参与主体利益

组织的本质是一个动态的互动体系，它依赖于内部结构的自我调节。每个组织都有独特的界定边界，以此界定自身的行动界限和职责。市域产教联合体作为一种创新的教育模式，由政府、职业学校、行业和企业等多个实体组成，这种多元化的协作架构是其效能提升的核心要素。然而，参与者各自独立且带有独特属性，他们分别追求各自的既定目标：政府扮演着引导和协调者的角色，凭借其决策力，制定有利于产教融合的政策，拓展资金来源，驱动职业教育与产业深度交融；职业学校作为实施者，除了聚焦于培养技术精湛的人才，兼顾实用性和价值导向，以满足产业与行业的实际需求，还致力于推动知识转化和技术创新；企业则是经济利润的追求者，通过参与联合体，寻求直接的经济效益以及品牌提升；行业协会则在国家和市场的交汇点上，代表和维护行业的整体利益，充当利益代言人的角色。在这样的联合体中，各方的需求和利益驱动他们遵循既定规则进行合作，共享共同的目标和实现路径，这有助于增强联合体的凝聚力。

3.2明晰法人地位属性

深度整合校企合作模式是推动职业教育迈向新高度和质量飞跃的核心策略。在地方层面，产教融合的联合体构建需超越表面合作，转向实体化运营，这是实现教育与产业深度融合以及高质量发展的重要路径。然而，如果缺乏强有力的行政支持，且资源配置不足，联合体可能会陷入低效、不稳定、复杂多变的境地，甚至滋生投机行为，合作效能会大打折扣。因此，自2022年以来，一系列政策文件，如《关于深化现代职业教育体系改革的指导意见》（2022年）、《通知》（2023年）及《推进现代职业教育体系改革重点任务的通知》（2023年），不断强调实体化运营的重要性。实体化意味着将理念转化为实质化的存在，对于构建市域产教联合体来说，这是不可或缺的基础。

在市场经济的背景下，实现实体化运营要求明确各方的法律责任、权利分配、资本增值以及风险防控，这些必须通过具有法律主体资格的实体来执行。因此，必须告别过去的松散合作形态，强化赋权和能力提升，通过立法赋予市域产教联合体法人地位，优化股份制和混合所有制结构，通过产权联结各方参与者，确保权益分明、制度有序，形成政府、行业、企业与教育机构之间紧密合作、共命运的高效运行机制。

3.3健全组织结构

作为组织的核心组成部分，组织架构关乎权力布局、资源配置原则及制度设定，它在推动组织有序运营和集体凝聚力提升中发挥关键作用。研究表明，组织架构通过防范不当行为和强化社会认同两种途径，为内部协作效能的提升提供了基石。当数据指导能力较强或较弱时，灵活调整组织结构有助于企业战略效益的累积和优化。从制度构建的角度来看，市域产教联合体的独特性质和运作模式区别于其他教育融合形式，因此，战略性的组织结构设计显得尤为重要，需要科学而周密的规划。《通知》（2023）明确倡导多元化的治理结构，包括政府、企业、院校和科研机构等共同组成的决策委员会（或董事会），并且对运行机制提出了明确细致的规定，这为完善市域产教联合体的组织架构指明了路径。根据建设指标体系，遵循市场导向，我们应设立由多方共同参与的决策机构，划分出清晰的决策体制、权力分配规则以及制度保障框架。

4结论

市域产教联盟的构想突显了多元伙伴间的紧密协作，即"融合性"，旨在打破教育与产业的界限，实现要素间的和谐共振，以优化资源配置，推动区域经济的均衡且可持续增长。其实质是对产业、教育及创新理念的深度融合，是对传统产教融合模式的深化拓展，旨在将教育根基深深植入产业发展的脉络中，确保专业与市场无缝对接。随着区域一体化的深入，市域产教联盟的兴起是时代演进的产物，象征着教育对产业和经济的深度融合。

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