行政法律关系中缺乏意思自治的地位平等基础，行政主体在做出行为时缺乏自由选择的空间，行政法律行为的意思有悖于意思自治的基本要求，行政机关的行为与行政机关的意思表示不能达到完全一致。意思因素不具有识别行政行为的功能，并且其自身的行政属性还是由其他因素决定的。因此，意思因素不是行政行为成立的一般要素，充其量只能是行政行为成立的特殊要素。
法学杂志
2009年10期
