基于国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

基于国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究

张才宽  陶鑫

山东华正建筑设计咨询有限公司

摘要：国土空间规划体系建设下乡村振兴工作存在较多问题，良好的乡村振兴是推动社会经济发展、提高居民生活质量的基础所在。文章对国土空间规划体系要求进行分析，探讨国土空间规划体系下村庄规划现状与乡村振兴规划策略。

关键词：国土空间；经济发展；乡村振兴；村庄规划

引言

作为国家战略层面统筹全国城乡布局与区域协调发展的顶层设计之一，国土空间规划是实现我国高质量生态文明建设的重要保证，对于贯彻党的十九大精神有着极为重要而深刻的意义。许多专家学者从制度建设路径、制度编制方法与实践、市县国土空间用途管制等不同学科视角积极开展相关研究，为规划编制与政策实施提供了有力支撑。随着乡村振兴战略的深入推进，农村面临着乡村治理“全方面覆盖”与乡村振兴“精准投放”衔接问题，对乡村规划提出了更高的要求。因此，如何适应新时代要求，推动乡村地区国土空间规划的编制实施，形成“能用、管用、好用”的乡村规划，是一个值得探讨的重要课题。

1国土空间规划体系要求

根据国土空间规划体系，村庄规划中，首先要综合考虑村庄的发展，将土地利用与保护目标相结合，对土地资源、环境、土地利用的适宜性进行评价，再对现有的村庄和相关的规划进行评估、解读，并征求村民的意见。其次，按照国土空间规划的要求，对生态红线划定的草原、湖泊、森林等生态空间进行保护，严格划定基本农田控制线，保护耕地，协调渔区、农林等各种农业发展空间，为农业园区、设施农业提供合理的发展空间，推动农业升级。同时，要协调各行业的发展空间，确定重点行业的发展方向，推动三产融合，实现产业振兴；要按照一户一宅的原则，对闲置的宅基地进行合理的开发，以达到土地的集约节约利用。

2国土空间规划体系下村庄规划现状

2.1乡村产业较为薄弱

目前中国的农村地区中大部分都是将谷物种植业、家畜生产作为重点的结构，仅仅有少数的农村地区出现诸如粮食生产、轻工业制品的生产加工等领域，因此不难看出中国的农村产业结构非常脆弱。在这种脆弱的产业结构基础下，很难开展村庄的规模建设，同时在开展村庄建设的进程中，由于青壮年人口流入城市容易造成乡村地区人口短缺、规模建设能力偏低，没有供给企业实现长远经营的动力源。

2.2乡村振兴规划反映的地域特色不强

据了解，一些地方在乡村振兴规划的编制上，套话、大话、程式化、固定化的模式比较多，结合本地实际，反映区域化、地方化的特色内容比较少；套用其他地方乡村振兴的模式比较多，结合本地实际比较少。在这种情况下制定的乡村规划，既没有针对性，也没有相应的资源支撑，很难达到预期效果。

2.3管理协调性不高

政府处于村庄规划的主导地位，需同时兼顾内部、外部之间的关系。但在实施过程中仍存在协调不合理的情况，影响村庄规划编制和实施。村庄规划不仅涉及镇政府、自然资源、水利、农业农村、文化旅游、体育教育、乡村振兴、生态环境等多个部门，还涉及村民、企业等主体。由于规划类别不同、部门工作体系不同，使政府、企业与村民之间缺乏统筹协调，从而规划项目推进困难，影响实施效果。

3基于国土空间规划体系下的乡村振兴规划

3.1重视产业科学引导

在国土空间规划制度的支撑下，充分考虑乡村各个行业的发展，对其总体格局加以充分考虑，以此让村庄规划项目的有效实施和规划建设等有更加科学的保障，整体增强乡村经济社会发展。另外，在产业科学指导工作受到政府充分关注之后，也将使村庄的规划对象更为明晰，规划项目实施更加具有可行性，从而给其在未来规划中的规划能力增强、经济效益提高等必要的保障。而在此期间，政府还要求有关单位领导和工作人员也可以发挥自己的职能作用，对村庄规划中的产业科学指导工作加以深度探讨，从而使得其规划的作用更为突出。

3.2科学开展乡村土地规划

建立健全管理机制。土地是乡村的核心资源，土地规划也是乡村规划的重要内容，将乡村规划与土地规划整合，抓住乡村规划重心。这需要进一步强化监管力度，建立健全土地流转机制，贯彻落实“一户一个宅基地”政策，有序开展土地规划工作，提高空闲土地资源利用率，如发展绿色农业、观光农业等，避免土地资源浪费。规范技术底图。通过科学指导开展乡村规划建设，优化乡村土地分类原则，处理好底图差异化现象，结合国土空间规划提出的要求开展规划工作。对于乡村规划来说，第三次国土资源收集的数据信息过于宏观，难以支撑乡村的统一规划布局。乡村规划作为一种细致、系统的规划工作，考虑到乡村空间体系较小，因此要开展精细规划，真正做到多规合一、“一张蓝图”，实现技术底图的统一。土地精准分类。国土空间规划要求乡村规划应提高乡村土地资源利用率，贯彻并落实“留白”制度，充分满足土地发展需求，实现产业发展与文化发展的协调统一，提升乡村空间利用率，合理布局乡村土地。

3.3落实全面乡村振兴战略方针

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习总书记曾在20大报告中提出：全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态组织振兴。不夸张地讲乡村振兴战略已经逐渐成为我国发展进程中的最核心、最重要的战略目标。为了凸显农村对于社会发展的价值和作用，在国土空间治理工作中要优先开展乡村空间治理。只有乡村振兴工作取得了重要的进展，才能真正为社会经济发展提供重要的后勤保障力量。除此之外，有效的乡村空间治理是完善乡村空间价值的重要体现，可以帮助乡村空间功能体系逐渐完善，矫正城乡空间开发权的失衡。相关部门要站在乡村空间物质组织权属方面，实现综合治理，选择具有针对性且科学合理的治理手段，构建城乡共治局面，推进乡村空间用途管制，将乡村空间治理工作变为落实乡村振兴战略方针的重要工具。

3.4多元化引入资金

创建多方合作模式。强化政府、金融、社会投资合作机制，发挥金融对农业经济的带动作用，优化惠农金融产品和金融体系，提升农业保险服务能力；加强社会资本对农村投资的指引，探索土地综合整治、生态修复、人居环境建设、物流仓储、现代农业等领域的发展，提出具有全局性、基础性、战略性的项目，依法依规推进政府与社会资本的紧密合作，调动社会资本投资热情。其次，设立合作共赢机制。树立企业责任意识，鼓励村民和集体经济以股份合作、租赁、劳动等方式参股，采用“村民（村委）+合作社+企业”“多方入股+保底收益+分红”等经营模式，与村民建立互惠互利的共赢关系。另外，打造投资信息合作平台。通过完善农业农村规划体系平台、构建农业产业投资平台、推进产业数据信息共享平台等社会资本投资合作平台，为社会资本投资提供发展依据、信息共享等服务，以达到风险可控、成本降低、效益提高的效果，实现政府、农民与企业的多方共赢，以带动乡村的发展。

结语

综上所述，就我国目前的发展情况而言，若想提高国土空间规划水平，要从乡村空间治理着手，全面振兴乡村的经济建设和经济发展。对此还要重视乡村振兴规划，明确国体空间规划要求，以此为基础落实全面乡村振兴战略方针，引入资金投入，强化乡村振兴。

参考文献

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