公共管理视角下的城市规划职能探究

公共管理视角下的城市规划职能探究

孙航

  哈尔滨市城乡规划设计研究院（黑龙江哈尔滨）150010

摘要：经济的快速发展，带来的是城市建设的整体提高。在城市建设过程中，结合城市的具体发展目标，与城市区域内职能相应的规划，将会使城市内区域经济发展得到极大推动。从公众角度来看，合理有序地完成城市区域内规划，对区域内各种公共设施建设有着辅助作用，推动城市区域内基础公共设施的管理和建设。

关键词：公共管理；城市规划；职能

引言：城市管理工作在经济快速发展的背景下，逐渐暴露出城市管理方面存在的问题。若无法达到与时俱进，继续使用传统相对较为落后的管理城市理念，最终会导致在一定程度上使城市经济方面发展受到制约。其中较为重要的问题是城市的市貌和市容受到影响。基于此，在新时期的城市建设过程中，应结合全新的经济发展理念，同时将城市区域内管理工作进行创新研究，针对所产生的问题和冲突进行总结，从而制定全新的解决方案，使城市规划符合具体经济发展要求。

1城市职能在公共视角下的规划概述

在城市区域内规划过程中，相关的公共管理方面工作被认为是政府需要管理的工作内容，对于城市区域内规划的公共管理工作来说，其与城市管理工作强调区域管理事务的公共性特点不同。在具体的管理工作开展实施过程中，政府管理工作开展是整个工作的核心内容，具体实施阶段的工作内容由相关部门单位进行落实，确保管理工作开展更加顺利。各个部门单位之间的职责分工更为明确，工作可以达到有条不紊地进行。通过城市区域内各个行业与政府部门的通力合作，公共事务方面的各种实际管理工作开展实施更加顺利，完成对政府进行区域管理工作中存在的不足的弥补，使政府工作开展和落实更加有效。城市职能在公共视角下的规划更加规范，由于相关职能包含的内容较多，含有经济、教育、医疗、政治等各方面的内容，将其当作一门具有独立性特点的重要学科。

2城市职能在公共视角下的具体规划

2.1城市规划功能中的领导职能

在城市规划方面的功能中，领导职能是城市规划工作开展中较为重要的管理功能。领导职能通常需要完成方向、协调与权力方面的规划，在管理与规划具体开展实施中，应保证各个部门之间完成相互的交流，达到协调合作。同时，需要使用的内容知识与相关联的科目存在多元化的特点。为更好地完成城市区域内规划管理，各学科、部门在类别的定位与协调上需完成高效协调。运用包括社会学和公共管理学等方面的知识，将城市区域内规划进行科学化安排，使其成为城市发展的指导内容，并作为城市规划的总体方向，完成统一领导。规划城市功能的领导职能，还展现在城市建设发展规划的具体实施过程中，领导职能能够进行权力配比和规则制定等工作，凭借相关制度来对城市的规划进行管理，有效推动城市建设工作的快速发展，从而符合多方面发展要求。

2.2城市规划功能中的计划职能

针对城市区域内建设工作应给予规划与管理支持，城市空间的管理规划与土地使用权的管理规划是规划内容的核心所在。按照城市发展的总体目标，完成各个区域内的职能规划，并且对空间和土地作出科学化分配，确保城市区域内管理规划工作开展更加科学与有效。对于土地来说，使用审核申请的方法，作为使用土地和空间方面的规划施行。

具体规划内容包含两点，第一，城市计划目标规划与任务目标进度规划，对于城市发展来说，我国已经做出了相应的发展计划，通过计划方式，完成对城市建设过去几年的经济等内容回顾，从某种意义来说，公共城市基础设施建设和城市发展进程也得到了回顾。城市区域内规划内容完成审查工作，对城市的实际使用用地进行调查，确保掌握准确的数据，了解城市人口与土地资源之间的关系，更是要设计合理的经济目标任务，围绕目标完成工作，探索发现当前城市建设中存在的各种问题，及时调整有关政策，实现具体化发展要求。

第二，城市区域内建设的发展规划，城市在建设与发展过程中会遇到各种突发情况，并且各种情况呈现出复杂性的特点。其中较为重要的内容是城市规划方案的问题。在发展规划具体制定结束后，对于规划内容要根据实际的情况做出及时的创新安排，防止出现权责不明问题。

第三，城市项目的方面决策和规划，在土地建设、使用与审批上，有关部门要明确自身职责，完成相关的工作授权，不能随便作出决定。在进行审核考察期间，应按照国家相关的法律法规进行执行，做到城市内区域管理规划的科学化发展，符合多样化的发展要求。

2.3城市规划功能中的组织职能

城市区域内的规划方面职能包含有组织的城市规划、管理职能与管理工作的规划及运行与管理体系。城市区域内管理规划部门包括专业化职能部门，或者是政府部门提供的正规机构，其中涵盖有市级、县级人民代表大会中的常务委员会，城市区域内规划方案管理单位部门，有关的设计建设部门单位，此类部门有着专业化的决策能力与规划能力，在城市规划中，还包含了一些业务的组织，此类团队较为自由，不具有专业性的特点，但是在城市区域内规划及建设过程中，可以经由他们获取到社会公众对城市区域内，规划及建设方面的意见。在此之中，公共部门的参与能够对公众的真实意见予以有效地收集与了解，从而辅助有关单位部门做出相应的合理化决策。城市区域内的政府部门是管理体系的重要维护者与实际执行者，由政府部门指定与组织规划的参与个人与单位，来展开城市区域内设计与规划，这是受到我国计划体系方面的长时间影响，而建构形成的方式。

2.4城市规划功能中的控制职能

在城市规划具体工作实行过程中，实际工作会遇到各种阻力问题，因此，有效开展与实行城市区域规划，具体实施中会受到不同单位实际职能差异内容的影响，导致部门与部门之间的协调沟通效率受到影响。目前，我国正处于经济转型时期，人们的法律意识等还相对较为淡薄，为更好地完成城市规划工作，并且为城市区域内规划提供保障，有关部门应完成相互的通力合作，到达协助要求，推动城市规划的有效发展。在人为因素方面，全面把握与控制能够自然发展、无序发展的局面进行合理化控制，完成相应的减少操作控制，使得我国长久规划工作机制的优势得到显现。

城市区域内容建设与规划过程中，具体制定规划与实行中，完成对资源的合理化配比，受到事物发展历程中各方面因素的转变和影响。例如，在进行监督工作时，针对规划所蕴含的具体情况进行分析，有关部门对监督工作内容实施公开发布，通过对区域内管理工作内容的有效把控，并且制定完善的机制，真正意义上落实城市规划工作有理有据地进行开展，实际工作要满足有法可依的条件，保证各种工作具有规范化、严格化的内容，确保城市规划在整体控制工作方面得到有效地实现。

3总结：

综上所述，城市区域内规划水平与质量的提升对城市综合体发展有着重要的意义，随着社会的快速发展，城市建设与规划也得到了全面提升。所以，在具体工作中，整理各种规划思路，并且进一步提升实际的工作效率，针对传统规划方案和建筑内容不断地进行健全和完善，从公共管理的角度入手，落实具体管理内容，推动行业的系统化发展，满足城市区域内规划的具体工作要求。

参考文献：

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