腾冲市现代公园城市建设对策浅析

腾冲市现代公园城市建设对策浅析

李方品

腾冲市住房和城乡建设局 云南 腾冲 679100

摘要：通过对公园城市相关理论与实践的研究，分析腾冲建设现代公园城市的基础与问题，从三个方面阐述了腾冲建设现代公园城市的对策，其中提出了协同推进“三城”即省级绿美城、生态园林城、现代公园城的建设思路及建设次序的对策。

关键词：公园城市；建设；腾冲；对策

1 腾冲市概况

“腾冲位于云南省西部，隶属于云南省保山市，其名始于《旧唐书》，自西汉起几经更迭，1913年设腾冲县，2015年撤县设市。全市国土面积5845平方公里，国境线长150公里，下设10镇7乡2街道，居住着汉、回、傣、佤、傈僳等25个民族，总人口69.1万人，其中少数民族6.03万人。腾冲虽地处极边，但却是历史悠久的边关重镇，声名远播的翡翠商城，青山绿水的休闲宝地，被徐霞客称为‘极边第一城’，是国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、首批国家全域旅游示范区、全国第二批‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地、第一批‘国家森林康养基地’”[1]。

2 腾冲市提出建设现代公园城市的背景

经过1998 年以来的3轮高标准城市建设，腾冲已发展成为大滇西旅游环线的重要节点城市，面向东南亚、南亚的桥头堡。当前，全国公园城市建设如火如荼开展，腾冲提出建设现代公园城市，是基于腾冲要闯出一条跨越发展路子而提出的。

3 我国公园城市理论与实践概述

3.1 我国公园城市概念的确立

2018年2月，习近平总书记在视察四川天府新区时指出：“特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地[2]。” 从此，我国公园城市的概念确立。

3.2 公园城市的内涵、理念与价值

3.2.1 公园城市的内涵与理念

公园城市包含三重内涵、十大理念[3]。三重内涵即“公园中的城市、公园化的城市、公园理念治理的城市”。十大理念即“全域公园的发展理念，城市和自然有机融合、共生共荣的理念，城市和自然有机融合、共生共荣的理念，公园化规划的理念，公园化建设的理念，公园化绿色产业的理念，城市治理应突出公园的‘公共’理念，城市治理应突出公园‘园丁’理念，城市治理应突出公园文化的理念，城市治理应突出公园生态文明理念”

3.2.2 公园城市的价值

根据汪诚文等的研究，公园城市的绿色生态价值包括：1个核心价值——生态环境价值，3个派生价值－－产业动力价值、城市宜居价值、创新集聚价值[4]。

成都市创新性提出了公园城市六大价值：绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值、美好生活的社会价值[5]。

3.3 我国公园城市建设情况概述

截至2023年4月，成都、上海、北京等60多个城市已开展公园城市建设[6]。其中，成都是我国公园城市的“首提地”和公园城市建设的“示范区”。

4 腾冲市建设现代公园城市的基础与存在的问题

4.1 基础

1）区位与交通

腾冲是中国陆路通向南亚、东南亚的重要门户，境内有国家一类口岸―一猴桥口岸，腾冲与缅甸山水相连，国境线长150公里，距省会昆明606公里，距缅甸密支那200公里，距印度雷多602公里。腾冲至昆明已全程高速化，有两条二级国际公路通往缅甸；腾冲机场于2009年通航，现已成为国内最繁忙的支线机场之一。

2）生态环境

“腾冲最大的特点是生态优越，属印度洋季风气候，有干湿季之分，年平均气温15.1℃、降雨量1531毫米，森林覆盖率77%。气候温和，冬可避寒，夏可避暑，横贯全境的高黎贡山，动植物种类繁多，被联合国教科文组织列为‘生物多样性保护圈’，被世界野生动物基金会列为A级保护区。在腾冲，人与自然和谐的理念深深根植在每个人心中，被评价为‘最适宜人类居住的地方之一’”[1]。

3）旅游资源

腾冲拥有火山热海、云峰山、叠水河瀑布、北海湿地、和顺古镇、国殇墓园、滇西抗战纪念馆、银杏村等丰富的旅游资源。

4）历史文化

腾冲具有腾越文化、汉文化、家堂文化、丝路文化、翡翠文化、和顺文化、名人文化等，历史文化底蕴丰厚。

5）城市建设

通过持续不断的规划、建设，腾冲于2020年创建成为“国家园林城市”及首批“云南省美丽县城”。据统计，1998 年之前，腾冲市仅有茶花基地、药王宫、国殇墓园、烈士陵园、砚池（文庙）、叠水河等6个城市公园，且公园功能不完善，设施不齐全，分布不合理。经过1998 年以来的三轮城市建设高潮，城市公园数量增至66个，形成了东有东湖与欢乐湖公园、腾沪路带状公园、文治光昌广场等，西有来凤山国家级森林公园、茶花公园、东园、书香叠院社区公园、叠水河公园、烈士陵园、国殇墓园等，南有高黎贡山植物园、凤宁园、双坡小区社区公园、热海路游园、热海路带状公园、文昌路游园、迎宾路游园等，北有玉泉月夜水景公园、观音塘公园、瑷珲公园、南诏古城遗址公园、世纪金源公园、马耳山运动公园、和睦公园等，中有腾越文化广场、砚池文庙公园、市中休闲公园、

198师纪念公园等的城市公园格局。截止2022年底，腾冲市城市建成区绿地率达40.89%，绿化覆盖率达48.04%，人均公园绿地面积达16.00㎡。

6）政策

腾冲市人民政府2021年3月印发的《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及2022年12月20日腾冲市住建局牵头印发的《腾冲市“绿美城市”建设三年行动实施方案（2022年—2024年）》均明确提出“现代公园城市”建设目标。

4.2 存在的问题

1）对公园城市建设理论与实践的研究不够

公园城市不是在城市中到处建公园，也并非为建公园而单纯地建公园。公园城市的规划、建设是个新课题，腾冲存在对公园城市建设理论与实践研究不够的问题。

2）缺乏现代公园城市建设系统规划及相关规划

腾冲现代公园城市建设需以系统规划为引领，腾冲已有不少规划，但针对性的现代公园城市建设系统规划尚未编制，相关规划也亟待修编完善。

3）腾冲市现代公园城市建设与云南绿美城市建设及国家生态园林城市创建协同推进不够

腾冲已明确提出创建“国家生态园林城市”、首批省级绿美城市及“世界健康生活目的地、现代公园城市”的建设目标[7]，但存在“三城”即生态园林城、省级绿美城、现代公园城的协同推进不够，建设的阶段性目标或创建次序不清晰的问题。

5 腾冲市建设现代公园城市的对策

5.1 持续不断加强对公园城市建设理论与实践的学习研究

公园城市从目标、观念、概念到实施内容、路径都需要不断发展，从实践中来并由实践引领[8]。因此，需要持续不断地加强对公园城市建设理论与实践的学习研究，使腾冲公园城市的建设不断趋于系统性、科学性和可持续发展。

5.2 编制腾冲市现代公园城市建设相关规划

合理完善的公园城市评价体系是公园城市规划的基本依据，对于建设公园城市发挥着引领、推进、落实的关键作用[8]。因此，应参照中国风景园林学会团体标准《公园城市评价标准》，结合腾冲实际编制《腾冲市现代公园城市建设系统规划》《腾冲市生物多样性保护规划》、《腾冲市湿地保护规划》，修编完善《腾冲市城市绿地系统规划》《腾冲市城市公园体系规划》等相关规划。

其中，《腾冲市城市公园体系规划》的完善应按全域公园城市的理念，进行全域公园体系规划，除按《城市绿地分类标准》进行综合公园、社区公园、专类公园、游园的规划外，参照成都的理念进行山水公园[9]（分为国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然公园）、乡村公园[9]（分为乡村郊野公园、乡村产业公园、乡村人文公园）及绿道公园[9]（分为城镇型绿道公园、郊野型绿道公园、生态型绿道公园）的规划。

5.3 协同推进腾冲市现代公园城市建设与云南绿美城市建设及国家生态园林城市创建

为使腾冲早日实现“国家生态园林城市”、首批省级绿美城市及“世界健康生活目的地、现代公园城市”的建设目标，应协同推进“三城”即生态园林城、省级绿美城、现代公园城的建设，在巩固省级绿美城市创建成果基础上，接下来争创国家生态园林城市，最后建设现代公园城，当前，应尽快正式启动“国家生态园林城市”创建工作，使之与省级绿美城市建设同步推进。在“三城”同创的过程中，需着力做好如下十一个方面的工作：

5.3.1 彰显腾冲特色

腾冲市中心城市具有得天独厚的山水格局，一江（即大盈江）穿城，三山（即东山、宝峰山、来凤山）怀城，五湖（即绮罗湖、砚湖、东湖、北海湿地、侍郎坝水库）润城。腾冲的城市家具、城市绿化、园林小品等应充分融入腾越文化、丝路文化、翡翠文化、和顺文化、名人文化等腾冲特有的地域文化，彰显腾冲的地域特色。

5.3.2 实施规划刚性管控，同步出台地方针对性的倾斜性政策，着了解决绿化用地问题

1）在新城区主次干道红线外对未出让土地，严格按照道路退距及公园体系规划留足绿化用地，由政府统一规划建设公园绿地。

2）对新城区已出让土地，未建设的协调企业退让5-30米土地由政府规划建设公园绿地，企业退让土地面积纳入企业总体绿地面积计算绿地率。

3）对老城区的建筑特别是公共单位的建筑推行只拆不建的政策，着力挖掘老城区的绿地用地。

4）针对性地出台较有吸引力的老城区房屋拆迁安置补偿政策，如提供区位优越的安置房或可观的货币补偿费，对老城区的部分民宅拆迁为口袋公园建设用地。

5.3.3 规划建设立体停车场，着力解决停车用地与绿化用地矛盾的问题

随着人们生活水平的不断提高，私家车越来越多，出行旅游的人也越来越多，停车难成为当地居民及外来游客的共性问题。不解决停车难的问题，就难以提高居民的生活品质、幸福感、自豪感，对旅游发展也是一大桎梏。为此，应分片区规划建设立体停车场，化解停车难问题的同时，也自然解决了停车用地与绿化用地矛盾的问题，为城市绿化提供更多用地。

5.3.4 提高老城区及老旧单位（小区）绿化水平

除规划（拆房）建绿外，采取以下措施提高老城区及老旧单位（小区）绿化水平：

1）见缝插绿

充分利用边角地，因地制宜见缝插绿，做到

“应绿尽绿、可绿皆绿”，最大限度增加绿地面积及绿化覆盖面积。

2）立体绿化

立体绿化指平面绿化以外绿化方式，立体绿化主要有：垂直绿化、屋顶绿化、架空绿化、护坡绿化、高架绿化等形式。

对于绿化用地紧缺的老城区及老旧单位（小区），为有效提高绿视率、绿量及绿化景观效果，选择具有地域特色的藤蔓植物实施立体绿化是最经济的途径。

5.3.5 提高人均公园绿地面积

提高人均公园绿地面积的途径如下：

1）建成区内建各类公园

一是新建各类公园；二是将部分防护绿地、道路附属绿地提质改建为游园；

2）毗邻建成区有条件的绿地提质改造为公园

5.3.6 提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率

提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率的途径有：一是对建成区均衡规划布局公园绿地；二是将有必要（能有效提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率）及有条件（宽度超过12米、面积大于400平方米）的防护绿地、道路附属绿地提质改造为游园；三是对面积大于400平方米绿化活动场地“破硬增绿”，即适当减少绿化活动场地的硬地铺砖面积，补种绿化覆盖率高的较大规格、较大冠幅的乔木，使改造后的绿化活动场地绿化覆盖率大于50%；四是对单位或小区内的观赏性、集中式绿地提质改造为游园。

5.3.7 提高单位小区绿化水平

提高提高单位小区绿化水平的途径如下：

1）严格新建单位及小区项目审批，确保新建、改(扩)建项目绿地率、乔灌木占比、乡土适生植物应用占比、立体绿化等各项指标达标。

居住区、单位是城市中占地最大的区域，单位、居住区绿化是城市普遍绿化的基础，只有一个个居住区、单位成为“园林式居住区”“园林式单位”，城市才会成为大“公园”，才会成为“省级绿美城市”、“生态园林城市”、“现代公园城市”。一个居住区、单位附属绿地总量少的城市，无法或者说很难通过“多建”公园绿地、防护绿地等其它城市绿地来弥补城市绿地总量不足的问题，创建“省级绿美城市”、“生态园林城市”、“现代公园城市”只能是美好的愿望！因此，必须注重城市中占地最大的区域即居住区、单位的绿地的总量与品质建设。

2）开展园林式单位、园林式小区创建评选活动

园林式居住区(单位)是按照标准和程序评选出来的绿化意识强、绿地面积大、园林水平高、绿地养护好、整体环境优的先进居住区和单位。园林式居住区（单位）分省级、地州级、县级3个等级，按2022版国家园林城市申报评选管理办法及评选标准的解读，园林式居住区（单位）由地方政府认定。

创建“园林式单位、园林式居住区”是推进城市普遍绿化的重要抓手，是提高工作环境及居住环境的有效手段。“省级绿美城市”、“生态园林城市”、“现代公园城市”创建需要地方政府大力推行园林式单位、园林式小区创建评选活动。

5.3.8 提高城市道路绿化达标率

提高城市道路绿化达标率的途径如下：

1）新建城市道路

新建城市道路绿化应符合《城市道路绿化设计标准》等标准的相关要求，做到城市道路新建一条，达标一条；

2）已建城市道路

鉴于①红线宽度小于15米的城市道路和历史传统街区，不考核道路绿化达标率；②树池实际宽度不足1.5米的，道路绿地率中的行道树绿地面积可以按单排1.5m的宽度乘以连续的行道树种植长度计算。因此，要想提高已建城市道路的绿化达标率，首先应有针对性地完成建成区内红线宽度大于15米的已建城市道路绿化现状调研，然后根据各条道路的不同情况采取相应补救措施，具体途径如下：

①有条件对道路进行改、扩建的，改、扩建道路确保道路绿地率达标；

②对于宽度不足1.5米且未栽种乔木的机非隔离带、中央绿化分隔带，选择适当的乔木树种补种，然后每排树按1.5米的宽度补充计算道路绿地率；

③对道路红线边有补挖树塘的空间、且补挖树塘的中心线与原有乔木中心线间的横向间距有3米左右的路段，选择适当的乔木树种补种，新补种的这排树按1.5米的宽度另外补充计算道路绿地率；

5.3.9 提高城市林荫路覆盖率

提高城市林荫路覆盖率的途径如下：

1）新建城市道路

新建城市道路林荫道规划建设应符合《城市道路绿化设计标准》等标准的相关要求，在做好主干路林荫路建设的同时，要重点加强次干路(30-50m)、支路(15-30m)等生活性地面道路的林荫路建设。

新建道路林荫路建设应把握好4个方面的工作：一是乔木的选择要能使道路较快形成林荫路的树种，不选用树冠小或者林荫形成较慢的树种；二是可以设置连体树池的尽量设置连体树池；三是不宜设置连体树池的要确保独立树池的尺寸达标；四是无论连体树池还是独立树池，种植土层的厚度、土质都必须符合标准要求。

2）已建城市道路

对于已建城市道路林荫路覆盖率低的情况，首先找出道路林荫路覆盖率低的原因，针对性地采取相应措施，有效提高城市林荫路覆盖率，途径如下：

①对因树种选择原因导致无法或者难以形成林荫路的路段，采取按一定距离间移出原有树冠小的树种（如桂花、拟单性木兰等），腾出的位置重新补种树冠大的速生乔木；

②对有补挖树塘的空间且补挖树塘的中心线与原有行道树的中心线间的横向间距有3米左右宽的路段，再加种一一排树冠较大的速生乔木做行道树；  

③对过去绿化工程施工原因（树塘过小、土层薄、土质差等）致使乔木长势弱，难于形成林荫的问题，采取扩树塘、更换种植土、施底肥等补救措施，改善能使所种乔木正常生长的环境，使所种乔木尽快形成预期的林荫。

5.3.10 加快绿道网建设

绿道是以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间, 以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道[10]。绿道具有绿色出行、生态环保、休闲健身、社会与文化、旅游与经济功等多种功能。“省级绿美城市”、“生态园林城市”、“现代公园城市”创建需要大力推进绿道网建设。

5.3.11 规范园林绿化养护及管理标准，进一步提高城市绿化品质

绿化“三分种，七分管”，需经不懈的养护及管理才能达到设计预期的景观效果，发挥绿化应有的社会效益、环境效益及生态效益。绿化管护的标准，一是行道树按“保留主枝、轻剪次干枝、重剪三四级枝”的形式修剪；二是绿篱以降高和景观造型修剪为思路，增强道路的通透性和绿带清爽感，造型以带状和波浪形为主，提升其景观视觉效果；三是鲜花点缀，将补丁式种植改为色块栽植形式，烘托了旅游城市氛围；四是积极探索人、才、物管理，做到责任到人，事事有人抓，切实提高管护人员的管理水平和效率；五是结合绿化植物配置情况，选择合理的病虫害防治方法和措施，科学预防病虫害孳生；六是坚持对城市各类绿地的日常巡查，发现违反《城市绿化条例》行为的都能够及时纠正和制止，同时积极配合相关部门严格执法，果断查处损毁绿地、对破坏城市绿化的案件。

5.3.12 保障绿化维护管理经费

近年来，腾冲市城市绿地面积急剧增加，呈现出城市园林绿化养护举步维艰的工作局面。城市园林绿化维护费用应随建成区绿地面积增加及绿化养护管理品质的提高而适当增加，防止出现“重建轻管，建而不管”等不良问题。

6  结语

腾冲市公园城市建设理论与实践探索工作才刚刚起步，任重道远，有待进一步强化对公园城市内涵、生态价值、人文价值、公园形态等重大领域的持续研究，积极鼓励社会各方为公园城市研究贡献智慧，全面系统形成公园城市理论体系，为现代公园城市建设发展提供重要的理论支撑和智力支持，为腾冲打造宜居、宜业、宜游的“世界健康生活目的地，现代公园城市”奠定坚实基础。

参考文献

[1]腾冲市人民政府网.腾冲市概况[2018-03-08].https://www.tengchong.gov.cn/info/1074/12110.htm

[2]人民日报.加快建设美丽宜居公园城市[EB/OL].(2021-01-28)[2018-10-11].http：//opinion.people.com.cn/n1/2018/1011/c1003-30333606.html.

[3]孙喆，孙思玮，李晨辰.公园城市的探索：内涵、理念与发展路径[J].中国园林，2021，37(08)：14-17.

[4]汪诚文，施匡围，李继云，等.绿色生态价值研究[J].城乡规划，2019(1)：38-46.

[5]成都市公园城市建设管理局.2020公园城市成都实践总结报告[R].2021.

[6]李雄.产学研一体化推进风景园林高质量发展.第十三届中国风景园林学会年会园林城市三十年特别论坛，2023年4月.

[7]腾冲市住房和城乡建设局等.《关于印发腾冲市“绿美城市”建设三年行动实施方案（2022年—2024年）的通知》（腾住建发【2022】190号）.

[8]刘滨宜，陈威，刘柯秀，杨轶伦.公园城市评价体系构建及实践验证[J].中国园林，2021，37(08)：6﹣11.

[9]陈明坤，张清彦，朱梅安，马莉华，赵青.成都公园城市三年创新探索与风景园林重点实践[J].中国园林，2021，37(08)：18-23.

[10]《绿道规划设计导则》建城函【2016】211号.