关于聚焦非公有制经济人士提升协商民主能力建设的思考

关于聚焦非公有制经济人士提升协商民主能力建设的思考

杜林

卢作孚民营经济学院  重庆北碚    400700

党的二十大报告强调“全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展”，习近平总书记指出，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。〔1〕只有通过协商民主，充分吸纳各党派团体、社会各阶层各领域广泛参与协商，才能达到最大共识，促进科学民主决策。民营经济的市场主体数量众多、覆盖面广，对经济社会影响大，对各项改革举措敏感度高，是建设协商民主不可或缺的方面。非公经济人士积极参与协商民主，能够更好地表达诉求、反映情况、增进共识，有利于促进科学民主决策，更好地坚持和发展社会主义协商民主。

一、重庆市北碚区非公有制经济人士参与协商民主的现状

当前非公有制经济人士主要通过担任相关界别委员特别是工商联界别政协委员，参与政治协商、民主监督和参政议政，通过座谈商讨、约谈协商、民主交流、提交政协提案等民主协商形式参与协商民主，主要目的是纾难解困，助力两个健康发展。

（一）深入调查研究，提供决策参考。近五年，北碚区工商联界别委员通过视察调研各街镇、园区民企发展困难工作，开展民营企业评价政府部门活动。每年定期开展对区内上规模民营企业情况调研，形成调研报告，反映企业面临的困难和问题、呼声和诉求以及政策执行的现状和差距。参与民营实体经济调研座谈会、全区民营经济发展大会等，收集对北碚区民营经济建设的一系列建议，形成《构建新型政商关系调研报告》《发挥比较优势促进科技创新主动融入西部（重庆）科学城建设的建议》等近20篇调研报告，为区委、区政府决策提供了重要参考。

（二）积极建言献策，推动经济发展。提交《关于加快培育共享制造新模式新业态，促进制造业高质量发展的提案》《关于发展北碚区工业互联网的建议》《关于建设中小企业资源共享平台促进生产要素资源有效利用高质量发展的建议》等各类提案、建议近200件，为北碚经济社会发展积极建言献策，较好地发挥了参政议政作用。

（三）依托部门合作，丰富协商内容。依托党委政府与民营企业沟通交流的“部门·民企面对面”平台，积极落实《北碚区打造亲清政商关系典范区实施方案》《构建亲清新型政商关系公职人员正负面清单》等文件，发出《企业人员构建亲清政商关系八条》倡议，列席区委全会并参加分组讨论，企业家意见建议被吸收入相关政策。积极参与“民营经济发展活动周”，共商经济社会发展大计。通过形成的党政领导干部与民营企业家常态化沟通协商机制，区委、区政府领导干部定点联系民营企业机制，不断丰富民主协商内容。

（四）借助工商联平台，提升协商民主水平。非公有制经济人士主要通过工商联平台，举办培训讲座和专题报告会，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过会领导带头进社区进企业进商会宣讲，引导广大非公有制经济人士增进政治认同、思想认同、情感认同；依托卢作孚民营经济学院扎实开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，常态、长效，形成“作孚讲堂”“作孚沙龙”等活动载体，引导广大非公有制经济人士进一步坚定对中国特色社会主义制度的坚定信念，提升企业发展的信心。

二、非公经济人士参与协商民主面临的挑战

当前，在非公有制经济人士参与协商民主方面做了很多有益的探索和实践，但同时也面临协商主体站位不高、协商渠道不多、协商内容单一等一系列新的挑战。

（一）协商主体面临站位不高新态势。当前年轻一代非公有制经济人士在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。他们有丰富的学习经历、开拓创新的思维意识、不习惯屈从大流，尽管主流是积极健康、蓬勃向上的，他们讲究实用效果，反对形式主义，追求新颖，看重具体政策对企业发展的影响。但较多年轻一代非公经济人士在参与协商民主方面经验不丰富，协商主题局限性较强，协商面不宽，深度欠缺，对涉及的问题缺乏大局观、整体意识较弱，反映诉求时突出个人的利益、企业利益或是阶层利益，对民营经济发展、经济社会进步、民生福祉提出具有深远影响的政策建议为数不多。〔2〕

（二）协商渠道面临管理制度改革新形势。当前非公经济人士主要依托商会这一渠道参与民主协商，而商会组织的发起和注销主要依据《社团登记管理条例》，商会运行缺乏法律依据，很多新兴行业尚未成立商会组织，且不具备法人资格，难以代表和维护行业企业利益。在当前社会组织管理体制改革新形势下，随着商会组织覆盖面不断扩大，行业竞争明显加剧。当行业与组织的整体利益和长远利益与会员的个体利益和眼前利益发生冲突时，部分商会要维护个人短期利益来得到成员的认可，容易造成表面的假性民主而忽略更高层面长远关注的整体协商，最终使得商会参与协商民主的实际影响不足。

（三）协商内容面临新常态带来的新挑战。当前，在新冠疫情、中美贸易争端、俄乌战争等多重因素叠加的影响和在建立全国统一大市场的背景下，如何推动民营企业实现高质量发展也存在诸多难题。民营企业普遍面临融资难、市场难、转型难问题。民企提出的诉求解决难的问题也比较明显。尤其是非公经济人士的意见建议大多存在片面化、碎片化特点，协商内容单一，零散，加之部分工商联干部对民营经济发展规律的认识、经济趋势的前瞻性研判还不充分，自身协商能力不足导致沟通协商效果仍有待提升，对协

商民主的高质高效造成影响。

三、有关对策建议

通过深入分析研究，我们认为加快建立非公经济人士积极有效参与民主协商制度，意义重大、任务艰巨、影响深远。必须从坚持党的领导，统一思想认识，做好顶层设计，深化教育引导，加强商会建设，挥技术优势，加强队伍建设等方面齐抓共管，从而提升非公经济人士提升协商民主能提水平。

（一）提高政治站位，深刻理解协商民主重大意义。党的二十大报告强调要坚持党对一切工作的领导，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主。习近平总书记指出“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”“民营经济的历史贡献不可磨灭”，“民营经济的地位作用不容置疑”，“支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。”〔3〕这都为建立非公经济人士新时期积极参与协商民主建设制度提供了思想指导和根本遵循。当前经济形势严峻，民营企业面临诸多困难，我们更要及时了解民营企业的情况、更好地回应民营企业的关切、更加精准地解决企业发展的困难。从实际开展工作层面看，民营企业对于建立这种沟通协商机制有着强烈的呼声和诉求，要站在讲政治的高度，深刻理解非公经济人士参与协商民主的重要意义。

（二）完善顶层设计，不断健全协商机制。党委政府要凝聚共识，对不同层面、不同界别、不同内容沟通协商工作，要不断形成和完善制度，建立多元立体沟通体系。进一步完善围绕中心、服务大局的履职制度，紧扣党委政府重大决策部署，让非公经济人士带着问题、带着政策参与协商。进一步完善协商会议活动制度，不断丰富形式、健全规则、规范程序，切实把协商交流作为必要环节和重要内容。进一步完善非公经济人士参与协商民主的管理、服务及保障制度，强化责任担当，引导其正确处理好个人与组织的关系，正确处理好自由和纪律的关系。党政主要负责人联系商会组织和民营企业、非公经济人士情况形成常态机制。要对各职能部门建立与非公经济人士沟通机制做出明确规定。要把沟通协商制度落实情况列为党委政府部门绩效考核工作重要内容。

（三）深入开展理想信念教育，凝聚共识提振信心。广大非公经济人士要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

以及习近平总书记对社会主义协商民主建设工作的重要指示，扎实开展大走访大谈心活动，深入持久开展好非公有制经济人士理想信念教育实践活动，筑牢同心同力的思想政治基础。团结教育引导民营经济人士特别是年轻一代企业家继承发扬好前辈光荣传统，帮助年轻一代民营企业家不断在政治上行稳致远、在事业上走向成熟，自觉向卢作孚、张骞等爱国企业家学习，大力弘扬爱国企业家精神，引导民营企业参与乡村振兴、光彩事业，自觉履行社会责任，自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率和典范。

（四）强化商会组织建设，完善沟通协商渠道。培育和发展中国特色商会组织，是党中央交给工商联的政治任务，也是工商联所属商会改革的目标要求。工商联以及所属商协会要积极行动，着力规范商会自身建设，大力发展会员，加强基层商会“人、财、物”建设与管理，提升商会服务能力；要推进党建规范化建设，提高商会党的组织覆盖和工作覆盖质量，充分发挥好党组织把方向、议大事、促落实作用。依托全国“五好”工商联创建工作，巩固基层“四好”商会创建工作，建设一批过得硬、示范好、沟通协调能力的商会组织，为广大非公经济人士搭建协商民主重要平台，完善共同渠道，发挥好桥梁纽带作用。

（五）搭建各类平台，提高沟通协商效率。依托党委政府政务信息化建设，运用大数据、云计算等信息技术，搭建信息沟通平台，推进协商民主的信息化水平。进一步明确各级党政部门在沟通协商中的职责分工，优化工作流程。有效利用信息平台数据，加强绩效考核，提升沟通协商效率。要以更开放的理念、更创新的举措，提前谋划，积极参与，加强与全国及成渝地区双城经济圈等地工商联、商会系统的联系交流，大力开展交流合作，积极搭建经贸交流平台，着力打造服务民营经济示范地。

（六）加强队伍建设，提升工商联界别委员履职能力。要充分发挥工商联界别优势特长，围绕科技创新、社会民生等热点难点问题，深入开展调查研究，积极反映社情民意。发挥人大、政协参政议政平台作用，引导民营经济代表人士撰写议案、提案和社情民意。不断提高提案的质量水平，使提案工作真正成为汇集民营经济人士智慧、反映民营经济人士意见、诉求的主渠道。特别是在科技创新领域，要深入开展调查研究，梳理民营企业在科技创新中面临的制度、环境障碍等问题，为党委政府有针对性地研究制定促进民营企业科技创新发展的新政策提供决策参考。

参考文献：

〔1〕徐瑶.“五位一体”谱华章——关于中国特色社会主义事业总体布局[N].人民日报，2021年08月31日.

〔2〕董静怡.关于加强新时代工商联协商民主能力建设的若干思考[J].福建省社会主义学院学报，2019年6月第3期(总

第132 期).

〔3〕习近平.“只能壮大、不能弱化”习近平这样谈民营经济.人民网，2019-12-24.