乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制思考

乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制思考

贾峰千 

蒙阴县自然资源和规划局  276200

摘要：在乡村振兴的背景下，乡村国土空间规划编制具有重要作用。通过合理规划乡村国土空间，可以实现资源的高效利用、产业的协同发展、生态的保护与修复，进一步推动乡村发展。然而，乡村国土空间规划编制面临着许多挑战和问题，如城乡发展不平衡、农地利用不合理等。因此，在规划编制过程中，需要科学论证、政策引导，以及有效的参与和监管机制，以确保乡村国土空间规划的合理性和可行性。

关键词：乡村振兴背景；乡村国土空间；规划编制；思考

引言

乡村振兴战略是中国国家发展的重要战略之一，旨在推动乡村发展、改善农民生活水平。在乡村振兴的过程中，乡村国土空间规划编制是关键的一环。合理规划乡村国土空间，有助于优化资源配置、促进乡村发展，并可以实现经济、社会和环境的可持续发展。本文将从背景出发，探讨乡村国土空间规划编制思考。

1乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制的意义

1.1优化资源配置与提升产业发展

乡村国土空间规划编制能够优化资源配置，促进产业发展。合理规划乡村国土空间，科学布局农田、林地、水域等资源要素，有助于最大限度地发挥土地资源的效益。通过区域产业布局规划，可以引导和支持农业现代化、农村产业多元化发展，推动农村经济转型升级。此外，规划中还应当考虑乡村旅游、特色产业、生态保护等方面，促进不同产业间的协同发展，助力乡村经济的可持续增长。

1.2改善乡村人居环境与促进农民生活幸福感

乡村国土空间规划编制有助于改喋乡村人居环境，提升农民生活幸福感。规划应注重以人为本，充分考虑农民居住、工作、休闲等需求，规划出合理的村庄布局、道路交通和基础设施建设。通过乡村国土空间规划，可以提高乡村居民的生活品质、增加生活便利性，改善农村公共服务设施的覆盖范围与质量，并促进乡村社会文明程度的提升。这将有助于增强农村居民的获得感、幸福感，推动乡村振兴战略走向成功。

1.3实现生态优先与可持续发展

乡村国土空间规划编制有助于实现生态优先、促进可持续发展。乡村的生态环境是乡村振兴的重要资源，而生态环境的良好与否直接关系到乡村的宜居性和可持续性。通过规划编制，可以科学保护乡村生态环境，合理布局绿色生态空间和农田林地湿地等生态功能区域，推动农业生态化、产业生态化，促进生态与经济双赢。规范乡村建设行为、防范生态环境污染、保护乡村文化传承等措施，有利于实现乡村的长期可持续发展，推动乡村社会、经济、环境的协同发展，实现乡村振兴战略目标的可持续实现。

2乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制存在的问题

2.1资源配置不合理、农地过度利用

资源配置不合理表现为规划中未能充分考虑不同地区的资源禀赋和需求差异，导致土地资源利用效率偏低，资源配置失衡。农地过度利用问题主要体现在一些地区由于盲目追求经济发展，农业用地被过度开垦和碎片化，大面积荒地被开发围垦，耕地面积不断减少。此举不仅影响了农业生产的可持续性和粮食安全，还可能导致土地生态环境持续恶化，加大对土地资源的压力，阻碍乡村发展的健康路径。

2.2城乡发展不平衡、土地资源浪费

城乡发展不平衡问题表现为在乡村国土空间规划编制中城镇与乡村发展策略不能有效协同，导致城市化进程远快于乡村振兴步伐，城镇扩张过度侵占农田土地，造成城乡资源错位、发展失衡。同时，土地资源浪费现象普遍存在。一方面，部分地区存在低效用地资源过度占用、农业用地被非农业项目占用等情况；另一方面，城市扩张过度导致高质量农田转化为工业园区或城市建设用地，土地资源被浪费无法充分利用，造成了土地资源的不可逆性损失。

2.3农村建设规划不科学、生态环境破坏

农村建设规划不科学表现为规划中缺乏全面综合考虑自然条件、生态保护、社会需求等因素，导致农村建设缺乏前瞻性和系统性。这种规划不科学导致了农村基础设施不完善、交通不便、水电供应不足等问题存在。同时，生态环境破坏问题也日益突出，农村规划中常常忽视对生态环境的保护，大量乡村地区面临着生态环境的退化、水源受污染、土壤质量下降等问题，直接威胁着当地居民的生存环境和资源可持续利用。

3乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制策略

3.1科学规划、整体谋划

科学规划、整体谋划要求在乡村国土空间规划编制中，需要进行深入细致的调研和分析工作，充分了解乡村地区的自然资源分布、人口结构、产业发展状况等基本情况。只有在全面掌握信息的基础上，才能科学制定出符合实际需求和发展方向的规划方案。整体谋划则要求规划者要跳出片面局部的利益考量和短期发展思维，从整个乡村发展全局出发，统筹考虑生态、经济、社会等多方面因素，为乡村长远发展设立明确的目标和方向。通过科学规划和整体谋划，可以确保乡村国土空间规划与乡村振兴战略的总体目标和方针相一致，为乡村发展提供坚实的规划基础。

3.2生态优先、可持续发展

生态优先、可持续发展是指在乡村国土空间规划编制过程中，必须将生态环境保护放在首要位置，将可持续性发展视为核心目标。生态优先要求在规划中合理划定生态保护与修复区域，强化对基础生态功能的保护，确保绿色生态环境得到有效维护。可持续发展要求规划编制不仅考虑当前发展需要，也要充分考虑未来世代的利益，避免不可逆的生态破坏和资源耗竭。通过将生态优先和可持续发展原则融入规划过程，可以确保乡村的生态环境持续改善，为居民提供优质的自然生态环境，同时促进乡村经济的稳健发展。

3.3差异化发展、特色规划

差异化发展、特色规划是指在乡村国土空间规划编制中，应根据乡村地区的特点和优势，采取差异化的发展策略，并制定适合当地条件的特色规划。差异化发展要求根据乡村的区位条件、资源禀赋和需求情况，有针对性地制定发展目标和政策，注重培育乡村特色产业和文化，实现多样化、可持续发展。特色规划则强调挖掘和发挥乡村独有的文化、历史和地理资源，打造具有地方特色和竞争优势的乡村发展品牌，提升乡村的形象和吸引力。通过实施差异化发展和特色规划，可以充分激发乡村发展的活力和创新力，推动乡村振兴取得实质性成果。

3.4政策引领、民主参与

政策引领、民主参与要求在乡村国土空间规划编制过程中，要紧密结合政府的政策导向和发展需求，制定相关政策支持和激励措施，引导乡村规划实施。政策引领应注重激励机制的完善，确保规划能够顺利实施并取得实效。民主参与要求充分听取乡村居民和相关利益主体的意见和建议，通过公开透明的决策程序，广泛凝聚社会共识，增强规划的可操作性和社会认可度。通过政策引领和民主参与，可以促进规划的科学性和合理性，营造良好的政策环境和社会氛围，为乡村国土空间规划的实施提供有力支持。

结束语

在乡村振兴背景下，乡村国土空间规划编制是推动乡村可持续发展的关键一环。通过科学规划、生态优先、差异化发展和政策引领，我们可以实现资源合理配置、产业融合发展、生态环境保护，并促进乡村社会经济的全面提升。让我们共同努力，凝心聚力，以规划为引领，为打造美丽宜居、繁荣发展的乡村而不懈努力！

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